2月14日，美國貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）在北京參加中美貿(mào)易談判

　　春節(jié)已過，2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策怎么還不出臺(tái)？

　　不少行業(yè)人士和消費(fèi)者都在焦急等待補(bǔ)貼新政發(fā)布。官宣未至，一則外媒新聞先進(jìn)入了我們的視野。

　　2月14日，《華爾街日報(bào)》援引知情人士的話稱，在中美最新一輪高級(jí)別貿(mào)易談判中，中方代表向美方提議，取消對國產(chǎn)新能源汽車、小排量汽車和其他種類汽車的補(bǔ)貼政策。

　　這個(gè)消息，似乎讓補(bǔ)貼新政遲遲沒有出臺(tái)有了一個(gè)合理解釋——是否取消新能源汽車補(bǔ)貼，有可能是正在進(jìn)行的中美貿(mào)易談判議題之一。問題是，新能源汽車補(bǔ)貼是否會(huì)因談判取消？

　　美方：反復(fù)要求中方提交完整補(bǔ)貼通報(bào)

　　中方：已提交

　　補(bǔ)貼，向來是中美貿(mào)易談判的重要議題。

　　2019年2月4日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)向美國國會(huì)提交了《2018年中國履行世貿(mào)組織承諾情況報(bào)告》（下稱USTR報(bào)告），指責(zé)中國政府制定包含新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的《中國制造2025》和其他相關(guān)的工業(yè)計(jì)劃，目的是“通過一切手段讓中國技術(shù)替換外國技術(shù)，幫助中國企業(yè)占領(lǐng)國際市場。”

USTR《2018年中國履行世貿(mào)組織承諾情況報(bào)告》

　　“中國技術(shù)”包括“新能源汽車技術(shù)”，“一切手段”則包括補(bǔ)貼。

　　USTR報(bào)告稱，中國的新能源汽車政策只補(bǔ)貼國產(chǎn)產(chǎn)品（包括整車和電池等），而不補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品品?！斑@讓美國的新能源汽車制造商損失了很多訂單，美國政府將繼續(xù)敦促中國政府取消這項(xiàng)歧視性待遇”。

　　只對國內(nèi)生產(chǎn)的新能源汽車補(bǔ)貼，也成為美國指稱“中國未完全履行WTO義務(wù)”的一項(xiàng)例證。

　　按照USTR報(bào)告的說法，自2001年中國加入WTO開始，美國就反復(fù)要求中國提交相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼通報(bào)，但中國提交的通報(bào)數(shù)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到美國方面的要求。

　　對于美國方面的指責(zé)，中國政府并不認(rèn)同。

《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書發(fā)布

　　2018年6月28日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，稱截至2018年1月，中國提交的通報(bào)已達(dá)上千份，涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、國營貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。

　　以2015年10月，中方向WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)提交的補(bǔ)貼通報(bào)為例，這份通報(bào)包括中國對港口/碼頭建設(shè)、光伏產(chǎn)品和新能源汽車等86個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼內(nèi)容。

2015年中國向WTO提交的補(bǔ)貼通報(bào)，包含新能源汽車部分

　　但在USTR的報(bào)告表述中，中方的這份補(bǔ)貼通報(bào)仍“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完整”。

　　不過，在最新一輪中美貿(mào)易談判中，雙方關(guān)于補(bǔ)貼的分歧似有轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)外媒報(bào)道，有消息人士透露，中方在談判中主動(dòng)提出，取消對相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼，但取消補(bǔ)貼的具體方式尚不可知。

　　結(jié)合上文提到《華爾街日報(bào)》披露的信息，取消新能源汽車補(bǔ)貼，有可能成為中方向美方拋出的一根橄欖枝。

　　取消補(bǔ)貼，恰逢其時(shí)？

　　將取消新能源汽車補(bǔ)貼放上談判桌，中方不僅多了一個(gè)談判籌碼，更有可能讓新能源汽車補(bǔ)貼如何退出的大問題迎刃而解。

　　2018年12月，美國智庫CSIS（美國國際戰(zhàn)略研究中心）發(fā)布了題為“China’s Risky Drive into New-Energy Vehicles”（《中國新能源汽車推廣的險(xiǎn)棋》的報(bào)告。

《中國新能源汽車推廣的險(xiǎn)棋》封面

　　該報(bào)告估算，從2009年至2017年，中國政府對新能源汽車行業(yè)的直接投資超過3200億元，其中的2450億元用于發(fā)放新能源汽車補(bǔ)貼。

　　加上同期新能源汽車享受的700億元購置稅減免金額，中國政府對新能源汽車行業(yè)累計(jì)投入超過3900億元，是同期國內(nèi)全部新能源汽車銷售總額的42.4%左右。

　　因此，取消新能源汽車補(bǔ)貼，將極大緩解中國的財(cái)政壓力。

　　與此同時(shí)，補(bǔ)貼制度衍生的騙取補(bǔ)貼問題將不復(fù)存在；業(yè)內(nèi)對新能源汽車技術(shù)路線的爭論，也有望由“哪種技術(shù)拿補(bǔ)貼更多”轉(zhuǎn)向“哪種技術(shù)更受市場歡迎”。

　　更重要的是，2019年有可能是最后一個(gè)補(bǔ)貼年，如果新能源汽車補(bǔ)貼此時(shí)退坡，和原計(jì)劃時(shí)間基本一致，行業(yè)和市場應(yīng)該都有心理準(zhǔn)備。在中美貿(mào)易談判的大背景下，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)取消補(bǔ)貼看起來恰逢其時(shí)。

　　那么，問題來了，如果“中方提議”被美方采納，意味著新能源汽車補(bǔ)貼歸零、并即時(shí)生效嗎？

　　談判要推進(jìn)，行業(yè)要穩(wěn)定

　　提議取消補(bǔ)貼是確定的，如何取消補(bǔ)貼是不確定的。

　　上文中外媒提到的“消息人士”透露，雖然在中美貿(mào)易談判中，中方代表主動(dòng)提議取消補(bǔ)貼，但這并沒有讓美國代表完全信服，部分原因在于，中方一直沒有透露補(bǔ)貼取消的具體方案。

　　為什么不透露更多細(xì)節(jié)？是外交策略，可能更是出于對取消新能源汽車補(bǔ)貼矛盾性的考慮。

　　對于中國來說，取消新能源汽車補(bǔ)貼，既有可能推動(dòng)中美貿(mào)易談判，又能緩解財(cái)政壓力，可謂一石二鳥。硬幣的另一面是，許多前期受益于政府補(bǔ)貼的企業(yè)可能因此承受更大壓力，而國內(nèi)汽車市場的頹勢恐怕將進(jìn)一步加劇。

　　在2019年1月的百人會(huì)論壇上，工信部部長苗圩表示，補(bǔ)貼退坡的總原則是確保2021年補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動(dòng)，分階段釋放退坡壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

　　一方面，中美貿(mào)易談判要推進(jìn)，做出的承諾要落實(shí)，另一方面，國內(nèi)企業(yè)和市場有可能發(fā)生的波動(dòng)也要顧及。在下一輪中美貿(mào)易談判中，這兩方面如何妥協(xié)？受此影響的行業(yè)補(bǔ)貼中，或許就有新能源汽車補(bǔ)貼一項(xiàng)。

　　據(jù)新華社2月19日報(bào)道，應(yīng)美方邀請，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對話中方牽頭人劉鶴將訪問華盛頓，于2月21日至22日同美國貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長姆努欽舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。

　　如果新能源汽車補(bǔ)貼政策是中美貿(mào)易談判的砝碼，業(yè)界只能繼續(xù)等待了。