日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為便于交通運(yùn)輸主管部門(mén)、有關(guān)道路客運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員更好地理解《辦法》，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào))關(guān)于積極推行長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛夜間通行管理，防止?fàn)I運(yùn)客車(chē)駕駛員疲勞駕駛，經(jīng)商公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門(mén)，交通運(yùn)輸部于2012年印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2012〕784號(hào))，組織13個(gè)省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)擇優(yōu)推選部分長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)，自2013年1月起開(kāi)展接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。2014年以來(lái)，交通運(yùn)輸部又多次印發(fā)，或聯(lián)合公安部印發(fā)通知部署加強(qiáng)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。截至2017年12月，全國(guó)共有27個(gè)省(區(qū)、市)、400余家客運(yùn)企業(yè)、3500余條客運(yùn)班線、7600余輛客運(yùn)車(chē)輛、840余個(gè)接駁點(diǎn)參與接駁運(yùn)輸試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，接駁運(yùn)輸有效提升了道路客運(yùn)安全保障能力和服務(wù)水平，并對(duì)運(yùn)輸組織效率提升和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了促進(jìn)作用。試點(diǎn)期間，接駁運(yùn)輸車(chē)輛未因凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上的道路交通安全事故。但是，接駁運(yùn)輸試點(diǎn)中也暴露出一些問(wèn)題，如部分試點(diǎn)企業(yè)接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，部分接駁點(diǎn)管理不規(guī)范、甚至發(fā)生虛假接駁現(xiàn)象，接駁點(diǎn)集中度較低，企業(yè)接駁運(yùn)輸成本較高等。此外，部分未參與試點(diǎn)的省份、企業(yè)提出了開(kāi)展接駁運(yùn)輸?shù)男枨蟆?

　　為進(jìn)一步規(guī)范道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作，交通運(yùn)輸部依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，在充分調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《辦法》。

　　二、《辦法》制定的基本原則

　　一是堅(jiān)持安全底線?！掇k法》明確接駁運(yùn)輸企業(yè)履行接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定安全管理制度和接駁組織方案，方案設(shè)計(jì)應(yīng)避免駕駛員疲勞駕駛，制度設(shè)置應(yīng)保障企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要求企業(yè)實(shí)地查驗(yàn)接駁點(diǎn)，對(duì)直接運(yùn)營(yíng)的接駁點(diǎn)配備專職安全管理人員;進(jìn)駐接駁運(yùn)輸聯(lián)盟或者其他接駁運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)的接駁點(diǎn)的，細(xì)化雙方安全管理責(zé)任。

　　二是堅(jiān)持放管結(jié)合。接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案和接駁點(diǎn)設(shè)置管理均由企業(yè)自主制定并提交所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。鼓勵(lì)企業(yè)組建接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)作作用，推動(dòng)接駁運(yùn)輸資源整合共享。明確接駁點(diǎn)待班駕駛員計(jì)入該車(chē)輛駕駛員配備數(shù)量，分段式接駁運(yùn)輸企業(yè)可將接駁點(diǎn)所在客運(yùn)站增設(shè)為配客站點(diǎn)。明確接駁運(yùn)輸企業(yè)依托接駁運(yùn)輸管理平臺(tái)報(bào)送接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案、獲取接駁運(yùn)輸憑證、保存接駁運(yùn)輸過(guò)程信息，應(yīng)建立接駁運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，對(duì)接駁運(yùn)輸車(chē)輛安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化接駁運(yùn)輸過(guò)程管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即糾正，保障接駁運(yùn)輸規(guī)范實(shí)施。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和違法懲戒。要求各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)將接駁運(yùn)輸檢查結(jié)果納入企業(yè)誠(chéng)信考核，發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸過(guò)程中存在安全事故隱患的，立即對(duì)該線路停業(yè)整頓直至消除隱患，對(duì)企業(yè)、駕駛員的虛假接駁等違規(guī)行為依法予以處罰。明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接駁運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，建立接駁運(yùn)輸違規(guī)信息抄告制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管;要求接駁運(yùn)輸企業(yè)公告接駁運(yùn)輸信息和12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、安全管理制度與接駁組織方案、接駁運(yùn)輸信息管理、運(yùn)行過(guò)程管理、監(jiān)督檢查和附則等6章，共34條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　第一章 總則。闡述《辦法》的制定依據(jù)、實(shí)施目的、基本原則。明確各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少營(yíng)運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線數(shù)量。明確需凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的道路客運(yùn)班線應(yīng)當(dāng)實(shí)行接駁運(yùn)輸;鼓勵(lì)800公里以上的道路客運(yùn)班線實(shí)行分段式接駁運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛和駕駛員當(dāng)日往返。明確接駁運(yùn)輸企業(yè)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)職責(zé)，接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管控和事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)接駁運(yùn)輸企業(yè)組建接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)作、自律作用。

　　第二章 安全管理制度與接駁組織方案。接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度和線路運(yùn)行組織方案的具體要求。明確接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行安排應(yīng)當(dāng)避免駕駛員疲勞駕駛;接駁運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控裝置;接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)實(shí)地查驗(yàn)接駁點(diǎn)，保證接駁點(diǎn)滿足安全管理功能需求。明確接駁點(diǎn)管理要求，接駁運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)駐接駁運(yùn)輸聯(lián)盟或者其他接駁運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)的接駁點(diǎn)的，細(xì)化雙方安全管理責(zé)任。規(guī)定分段式接駁運(yùn)輸企業(yè)可將接駁點(diǎn)所在客運(yùn)站增設(shè)為配客站點(diǎn)。

　　第三章 接駁運(yùn)輸信息管理。明確擬開(kāi)展接駁運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提交接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度，通過(guò)接駁運(yùn)輸管理平臺(tái)報(bào)送接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)方案中的客運(yùn)班線和車(chē)輛信息進(jìn)行核實(shí)。依托管理平臺(tái)向公安交管部門(mén)交換接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案，公布已錄入公安交管部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)的接駁運(yùn)輸車(chē)輛情況，向接駁運(yùn)輸企業(yè)提供接駁運(yùn)輸車(chē)輛憑證。

　　第四章 運(yùn)行過(guò)程管理。規(guī)范接駁運(yùn)輸流程、信息記錄手續(xù)、旅客及行李貨物換車(chē)組織。規(guī)定企業(yè)加強(qiáng)接駁運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、接駁信息記錄檢查、發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為、事故隱患應(yīng)當(dāng)立即消除。明確接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存接駁運(yùn)輸過(guò)程信息，保存期限不少于180日。明確需凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的接駁運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)在前續(xù)22時(shí)至凌晨2時(shí)之間完成接駁，未按期完成接駁的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)休息。明確接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)公告接駁運(yùn)輸信息和12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。明確客運(yùn)站在執(zhí)行車(chē)輛出站檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將接駁點(diǎn)待班駕駛員計(jì)入該車(chē)輛駕駛員配備數(shù)量。

　　第五章 監(jiān)督檢查。明確地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展接駁運(yùn)輸監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果納入企業(yè)誠(chéng)信考核。明確接駁點(diǎn)實(shí)施屬地監(jiān)管，屬地交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)糾正檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，并將違規(guī)行為告知接駁點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位、接駁運(yùn)輸企業(yè)所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸違規(guī)行為的，依法采取責(zé)令整改、停業(yè)整頓等措施，并由原許可機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，對(duì)接駁運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員予以處罰。

　　第六章 附則。明確換駕式接駁運(yùn)輸、分段式接駁運(yùn)輸、接駁點(diǎn)、接駁運(yùn)輸企業(yè)、接駁運(yùn)輸車(chē)輛等用語(yǔ)的定義，規(guī)定從事線路固定的機(jī)場(chǎng)、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)里程在100公里以內(nèi)的道路班線客車(chē)，在確保安全的前提下不受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制。規(guī)定《辦法》解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間和有效期。

　　四、重要問(wèn)題說(shuō)明

　　一是關(guān)于800公里以上的道路客運(yùn)班線管理問(wèn)題。優(yōu)化道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升人民群眾出行安全感、獲得感、幸福感的必然要求。隨著高鐵、水運(yùn)、民航等客運(yùn)系統(tǒng)的快速發(fā)展和私家車(chē)保有量提升，長(zhǎng)距離、夜間通行的客運(yùn)班線駕駛員易疲勞、運(yùn)營(yíng)安全隱患多風(fēng)險(xiǎn)高、旅客舒適性和服務(wù)質(zhì)量難以保障等劣勢(shì)更加凸顯。《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》和《辦法》等均明確了逐步減少800公里以上道路客運(yùn)班線相關(guān)要求，各地要按照這一原則對(duì)800公里以上的道路客運(yùn)班線實(shí)施分類監(jiān)管。800公里以上道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限到期后，如不符合安全生產(chǎn)條件，應(yīng)強(qiáng)制退出;如符合延續(xù)經(jīng)營(yíng)條件，一是可調(diào)整發(fā)班安排，避免凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)載客休息;二是發(fā)班安排無(wú)法避開(kāi)凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行接駁運(yùn)輸。鼓勵(lì)接駁運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行分段式接駁運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛和駕駛員當(dāng)日往返。

　　二是關(guān)于接駁點(diǎn)設(shè)置和管理問(wèn)題。接駁點(diǎn)是接駁運(yùn)輸過(guò)程實(shí)際發(fā)生地點(diǎn)，承擔(dān)接駁過(guò)程管理和接駁運(yùn)輸駕駛員休息的功能。接駁運(yùn)輸企業(yè)直接管理接駁點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員，保障企業(yè)認(rèn)真履行接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促接駁運(yùn)輸駕駛員規(guī)范開(kāi)展接駁運(yùn)輸流程，實(shí)現(xiàn)駕駛員真正落地休息。接駁運(yùn)輸企業(yè)因成本、管理等原因，不直接管理接駁點(diǎn)的，可進(jìn)駐接駁運(yùn)輸聯(lián)盟和其他接駁運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)的接駁點(diǎn)，并通過(guò)簽訂協(xié)議明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，接駁運(yùn)輸駕駛員應(yīng)主動(dòng)接受接駁點(diǎn)管理人員的過(guò)程監(jiān)督和信息核查。接駁點(diǎn)所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)接駁點(diǎn)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為，并將企業(yè)違規(guī)行為通過(guò)接駁運(yùn)輸管理平臺(tái)告知接駁點(diǎn)運(yùn)營(yíng)單位、接駁運(yùn)輸企業(yè)所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

　　三是將設(shè)置在客運(yùn)站的接駁點(diǎn)增設(shè)為配客點(diǎn)問(wèn)題。按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第82號(hào))規(guī)定，道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)包括起訖地、途經(jīng)路線及?？空军c(diǎn)。接駁運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展分段式接駁運(yùn)輸，申請(qǐng)?jiān)诮玉g點(diǎn)所在的客運(yùn)站配客，有利于企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)組織效率和經(jīng)營(yíng)效益，是對(duì)接駁運(yùn)輸?shù)囊豁?xiàng)支持措施，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)。

　　四是接駁運(yùn)輸違規(guī)行為依法處罰問(wèn)題。因接駁運(yùn)輸過(guò)程不規(guī)范甚至虛假接駁，導(dǎo)致駕駛員在未落地休息、未緩解疲勞的情況下繼續(xù)在凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行，將存在重大安全事故隱患?！栋踩a(chǎn)法》《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的規(guī)定了明確罰則。例如，《安全生產(chǎn)法》第六十二條、六十七條等規(guī)定了發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，實(shí)施責(zé)令排除隱患、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的處罰要求;第一百零八條規(guī)定對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的客運(yùn)線路予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照?！兜缆愤\(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》第四十七條規(guī)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證件。《辦法》明確，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)接駁運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸過(guò)程中存在安全事故隱患的，依法對(duì)企業(yè)和駕駛員接駁運(yùn)輸違規(guī)行為進(jìn)行處罰，督促接駁運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員始終保持高度自覺(jué)、高度警醒，規(guī)范接駁運(yùn)輸行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　五、關(guān)于《辦法》貫徹實(shí)施

　　一是加強(qiáng)宣貫解讀。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好《辦法》宣傳解讀和貫徹實(shí)施工作，將《辦法》傳達(dá)到基層交通運(yùn)輸主管部門(mén)和相關(guān)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，積極營(yíng)造主動(dòng)遵守《辦法》的氛圍，使一線監(jiān)管人員、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、一線從業(yè)人員做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、知法守法。

　　二是做好實(shí)施準(zhǔn)備。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快梳理本地區(qū)確需凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)運(yùn)行的道路客運(yùn)班線，對(duì)實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)模酱僦笇?dǎo)相關(guān)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者做好接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)制度和運(yùn)行組織方案擬定、接駁點(diǎn)選取和實(shí)地查驗(yàn)，在實(shí)行接駁運(yùn)輸前完成制度方案制定、提交等工作，確保《辦法》有效實(shí)施。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌行業(yè)安全穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量和春運(yùn)等特殊時(shí)段運(yùn)力需求，在規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，推動(dòng)道路客運(yùn)班線結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少營(yíng)運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線數(shù)量。