日前，上海市交通委員會(簡稱“上海市交委”)推動市省際客運行業(yè)設(shè)立承運人責(zé)任險“共保體”，借助保險公司第三方力量，建立省際客運安全監(jiān)測平臺，探索保險服務(wù)和運輸安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。引入保險業(yè)對安全監(jiān)管帶來怎樣的變化?具體操作規(guī)則是什么?多年探索得出了哪些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?

　　承保機(jī)構(gòu)實施第三方監(jiān)控

　　監(jiān)控結(jié)果掛鉤保險費率

　　2008年，上海市交委聘請上海環(huán)亞保險經(jīng)紀(jì)有限公司作為保險顧問，以行業(yè)公開招標(biāo)的方式，確定了由上海三家保險公司共同組建承運人責(zé)任險“共保體”，全面承保上海長途客運班線車、旅游包車的承運人責(zé)任險，實行“共保統(tǒng)賠”，提高行業(yè)抵御事故風(fēng)險的能力。

　　2013年年初，為進(jìn)一步提高省際客運行業(yè)安全管理與安全服務(wù)整體水平，上海市交委決定建設(shè)道路省際客運行業(yè)車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，開展實時動態(tài)監(jiān)控。當(dāng)時的設(shè)想是，如果能把投保企業(yè)抓安全、強(qiáng)管理的主動性和保險公司降低風(fēng)險和賠付概率的積極性結(jié)合起來，由承保機(jī)構(gòu)實施第三方監(jiān)控，應(yīng)該能大大提高安全監(jiān)管的效能，達(dá)到行業(yè)管理方、保險公司、投保企業(yè)“三贏”的效果。為此，上海市交委一方面明確要求全行業(yè)營運車輛必須安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并接入監(jiān)控平臺;另一方面，由保險經(jīng)紀(jì)公司和“共保體”各承保保險公司共同按比例出資，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)“上海市省際客運行業(yè)安全監(jiān)控平臺”(簡稱“監(jiān)控平臺”)，實施第三方監(jiān)控。

　　監(jiān)控平臺主要承擔(dān)實時監(jiān)控、信息上報、整改跟蹤三方面職責(zé)。實時監(jiān)控是監(jiān)控平臺運作的基礎(chǔ)核心，內(nèi)容聚焦行車過程的五項關(guān)鍵指標(biāo)，即超速、禁行時段行駛(凌晨2-5點)、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)離線、無線路牌運營、超業(yè)務(wù)范圍行駛，并分析行業(yè)安全態(tài)勢，定期向管理部門上報監(jiān)控信息日報、周報、月報表。整改跟蹤是監(jiān)控平臺發(fā)揮效果的重要后續(xù)措施。行業(yè)管理部門視企業(yè)違規(guī)的性質(zhì)和整改情況，進(jìn)行約談、教育或停業(yè)整頓等處罰。

　　上海在監(jiān)控平臺運行期間，初步形成了“1+1+3”的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制：即一個以車載定位系統(tǒng)為載體的行業(yè)全覆蓋實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，一項重點違規(guī)預(yù)警提示制度，三張動態(tài)監(jiān)控分析報。通過規(guī)范的制度化操作，確保平臺監(jiān)管功能有效發(fā)揮。

　　“共保體”又通過管理聯(lián)動，強(qiáng)化考核，探索構(gòu)建承運人責(zé)任險費率浮動模型，形成監(jiān)控結(jié)果與保費掛鉤的制度，從而建立起以事故預(yù)防為導(dǎo)向的道路運輸承運人責(zé)任險新機(jī)制。

　　每年由承運人責(zé)任險“共保體”出資人民幣200萬元，用于企業(yè)安全管理激勵。行業(yè)管理部門在監(jiān)控平臺提供的行車記錄的基礎(chǔ)上，對車輛和企業(yè)實行年度考核和分檔分級，對安全行車執(zhí)行好的車輛所屬的企業(yè)，由“共保體”進(jìn)行獎勵;對安全執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予獎勵;對嚴(yán)重違紀(jì)的車輛和企業(yè)，按規(guī)定作出相應(yīng)處罰。

　　“共保體”根據(jù)企業(yè)安全事故全年賠付情況，開展對下一年度企業(yè)投保費率進(jìn)行下降或上浮的考核，從而在行業(yè)法定險保險體系內(nèi)，形成由監(jiān)控平臺實時監(jiān)測，行業(yè)管理部門督導(dǎo)考核，企業(yè)按要求整改提高的閉環(huán)運作考核機(jī)制，有效提高了道路運輸企業(yè)和保險公司強(qiáng)管理、保安全的積極性。

　　效果顯著 運作模式得到推廣

　　交通運輸行業(yè)本身與保險行業(yè)有著密切的聯(lián)系，交通事故率的高低不僅影響人民生命安全和社會安定，也極大影響著運輸企業(yè)和保險公司兩方面的經(jīng)濟(jì)效益。對此，上海市交委樹立保險的營運價值不僅是承保理賠，而是風(fēng)險管控的理念，指導(dǎo)保險公司從風(fēng)險管理的角度配合政府部門建設(shè)運行第三方監(jiān)控平臺。就保險公司而言，既有積極參與交通運輸行業(yè)風(fēng)險管理的內(nèi)在動力，又有其特有的專業(yè)風(fēng)險管理手段和資金優(yōu)勢。通過平臺運作提供安全監(jiān)管服務(wù)，同時將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險暴露點傳遞給行業(yè)管理部門與投保企業(yè)，不斷消除隱患，從而使事故概率下降，減少企業(yè)和社會風(fēng)險，實現(xiàn)互利共贏。

　　監(jiān)控平臺運作以來，省際客運企業(yè)健全了安全管理機(jī)制，行業(yè)的安全操作執(zhí)行率穩(wěn)步提高，行業(yè)安全服務(wù)整體水平逐漸提升。

　　從平臺對超速報警和禁行時段的報警數(shù)量看，2015年超速報警總數(shù)13.86萬次，同比下降66.03%;禁行路段報警總數(shù)2.72萬次，同比下降47.57%，其中，12月份同比下降高達(dá)92.57%。保險報案數(shù)和理賠數(shù)顯著下降，2015年上海省際客運承運人責(zé)任保險報案事故數(shù)下降42%，理賠金額下降超過50%。行車事故數(shù)量也顯著下降，2015年上海省際道路客運事故死亡2人，同比下降81.82%。此外，2015年上?！皟煽鸵晃！毙袠I(yè)沒有發(fā)生重大事故，整體安全態(tài)勢受控，各項安全評估均好于2014年。

　　去年，監(jiān)控平臺定期發(fā)送分析評估報告，為行業(yè)管理部門和經(jīng)營企業(yè)掌握安全態(tài)勢提供了較為全面的信息。同時，根據(jù)日常監(jiān)控的信息積累，分項、分類建立起行業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，為管理部門開展專項評估、考核與政策研究提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐。

　　監(jiān)控平臺的建立與運作，創(chuàng)新了政府安全監(jiān)管的模式，發(fā)揮了承運人責(zé)任險保險機(jī)構(gòu)的積極作用，形成了可復(fù)制推廣的行業(yè)安全管理新樣式。在省際客運行業(yè)成功運作的基礎(chǔ)上，2015年，上海市交委推進(jìn)監(jiān)控平臺應(yīng)用拓展至危貨運輸行業(yè)。借助國家重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，現(xiàn)已實現(xiàn)對上海近5982輛危貨運輸車輛，以及日均2100余輛在上海營運的外省市危貨運輸車輛進(jìn)行24小時實時監(jiān)控。今年，根據(jù)工作要求，將推廣上海對外省市在滬經(jīng)營危貨車輛實施查驗名錄并實施動態(tài)監(jiān)管的機(jī)制。

　　明確平臺定位 深化功能應(yīng)用

　　《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》(交通運輸部2014年第5號令)對行業(yè)車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)的設(shè)備配置和平臺使用、監(jiān)管執(zhí)法等明確了管理要求，但沒有對第三方監(jiān)控平臺進(jìn)行法律上的定位授權(quán)。而平臺監(jiān)管應(yīng)用要切實發(fā)揮監(jiān)管效力，必須形成封閉的執(zhí)法監(jiān)管鏈條，為此還需要賦予第三方監(jiān)管平臺必要的法律地位，形成有效的監(jiān)管效力。

　　上海近期正在修訂《上海危險化學(xué)品安全管理辦法》(2006年市政府第56號令)，上海市交委現(xiàn)已就道路危貨第三方監(jiān)控平臺相關(guān)內(nèi)容提出修訂建議。此外，年內(nèi)還計劃啟動《上海市道路運輸管理條例》(2005年修訂)的修訂，現(xiàn)已提出了針對道路運輸行業(yè)第三方監(jiān)管平臺相關(guān)內(nèi)容的修訂需求。

　　根據(jù)監(jiān)控平臺的運作情況，今年將繼續(xù)推進(jìn)平臺功能升級，建立發(fā)現(xiàn)督促、整改反饋、監(jiān)管執(zhí)法的成熟機(jī)制。近期主要結(jié)合“兩客一?！避囕v運行的特點，推進(jìn)以下工作：一是進(jìn)一步完善平臺監(jiān)控的層次，細(xì)化數(shù)據(jù)分類，有效辨別與判定車輛行駛的區(qū)域路段或運行方式，如高架道路、減速轉(zhuǎn)彎等;二是準(zhǔn)確分辨車載衛(wèi)星定位終端狀態(tài)，提高信息監(jiān)控的準(zhǔn)確性，如人為屏蔽、車輛熄火斷電等;三是完善信息分析與應(yīng)答互通功能，對被監(jiān)測的營運企業(yè)給予相應(yīng)權(quán)限;四是建立違法責(zé)任追究機(jī)制。

　　此外，上海還將首先在省際客運行業(yè)推廣使用駕駛員電子服務(wù)卡，并與車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)配套使用，以有效確認(rèn)駕駛員的有效信息和駕駛時間，在營運車輛的實時監(jiān)控中全面準(zhǔn)確掌握車輛信息、駕駛員信息以及是否有疲勞駕駛等情況，完善對從業(yè)人員安全規(guī)范操作的針對性考核。