日前，上海市交通委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“上海市交委”)推動(dòng)市省際客運(yùn)行業(yè)設(shè)立承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)“共保體”，借助保險(xiǎn)公司第三方力量，建立省際客運(yùn)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，探索保險(xiǎn)服務(wù)和運(yùn)輸安全監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。引入保險(xiǎn)業(yè)對(duì)安全監(jiān)管帶來(lái)怎樣的變化?具體操作規(guī)則是什么?多年探索得出了哪些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?

　　承保機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方監(jiān)控

　　監(jiān)控結(jié)果掛鉤保險(xiǎn)費(fèi)率

　　2008年，上海市交委聘請(qǐng)上海環(huán)亞保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司作為保險(xiǎn)顧問(wèn)，以行業(yè)公開招標(biāo)的方式，確定了由上海三家保險(xiǎn)公司共同組建承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)“共保體”，全面承保上海長(zhǎng)途客運(yùn)班線車、旅游包車的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)行“共保統(tǒng)賠”，提高行業(yè)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　2013年年初，為進(jìn)一步提高省際客運(yùn)行業(yè)安全管理與安全服務(wù)整體水平，上海市交委決定建設(shè)道路省際客運(yùn)行業(yè)車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是，如果能把投保企業(yè)抓安全、強(qiáng)管理的主動(dòng)性和保險(xiǎn)公司降低風(fēng)險(xiǎn)和賠付概率的積極性結(jié)合起來(lái)，由承保機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方監(jiān)控，應(yīng)該能大大提高安全監(jiān)管的效能，達(dá)到行業(yè)管理方、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)“三贏”的效果。為此，上海市交委一方面明確要求全行業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛必須安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并接入監(jiān)控平臺(tái);另一方面，由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和“共保體”各承保保險(xiǎn)公司共同按比例出資，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)“上海市省際客運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)控平臺(tái)”(簡(jiǎn)稱“監(jiān)控平臺(tái)”)，實(shí)施第三方監(jiān)控。

　　監(jiān)控平臺(tái)主要承擔(dān)實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息上報(bào)、整改跟蹤三方面職責(zé)。實(shí)時(shí)監(jiān)控是監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)作的基礎(chǔ)核心，內(nèi)容聚焦行車過(guò)程的五項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，即超速、禁行時(shí)段行駛(凌晨2-5點(diǎn))、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)離線、無(wú)線路牌運(yùn)營(yíng)、超業(yè)務(wù)范圍行駛，并分析行業(yè)安全態(tài)勢(shì)，定期向管理部門上報(bào)監(jiān)控信息日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)表。整改跟蹤是監(jiān)控平臺(tái)發(fā)揮效果的重要后續(xù)措施。行業(yè)管理部門視企業(yè)違規(guī)的性質(zhì)和整改情況，進(jìn)行約談、教育或停業(yè)整頓等處罰。

　　上海在監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行期間，初步形成了“1+1+3”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制：即一個(gè)以車載定位系統(tǒng)為載體的行業(yè)全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，一項(xiàng)重點(diǎn)違規(guī)預(yù)警提示制度，三張動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)。通過(guò)規(guī)范的制度化操作，確保平臺(tái)監(jiān)管功能有效發(fā)揮。

　　“共保體”又通過(guò)管理聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化考核，探索構(gòu)建承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)模型，形成監(jiān)控結(jié)果與保費(fèi)掛鉤的制度，從而建立起以事故預(yù)防為導(dǎo)向的道路運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)新機(jī)制。

　　每年由承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)“共保體”出資人民幣200萬(wàn)元，用于企業(yè)安全管理激勵(lì)。行業(yè)管理部門在監(jiān)控平臺(tái)提供的行車記錄的基礎(chǔ)上，對(duì)車輛和企業(yè)實(shí)行年度考核和分檔分級(jí)，對(duì)安全行車執(zhí)行好的車輛所屬的企業(yè)，由“共保體”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)安全執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的車輛和企業(yè)，按規(guī)定作出相應(yīng)處罰。

　　“共保體”根據(jù)企業(yè)安全事故全年賠付情況，開展對(duì)下一年度企業(yè)投保費(fèi)率進(jìn)行下降或上浮的考核，從而在行業(yè)法定險(xiǎn)保險(xiǎn)體系內(nèi)，形成由監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，行業(yè)管理部門督導(dǎo)考核，企業(yè)按要求整改提高的閉環(huán)運(yùn)作考核機(jī)制，有效提高了道路運(yùn)輸企業(yè)和保險(xiǎn)公司強(qiáng)管理、保安全的積極性。

　　效果顯著 運(yùn)作模式得到推廣

　　交通運(yùn)輸行業(yè)本身與保險(xiǎn)行業(yè)有著密切的聯(lián)系，交通事故率的高低不僅影響人民生命安全和社會(huì)安定，也極大影響著運(yùn)輸企業(yè)和保險(xiǎn)公司兩方面的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，上海市交委樹立保險(xiǎn)的營(yíng)運(yùn)價(jià)值不僅是承保理賠，而是風(fēng)險(xiǎn)管控的理念，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度配合政府部門建設(shè)運(yùn)行第三方監(jiān)控平臺(tái)。就保險(xiǎn)公司而言，既有積極參與交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)力，又有其特有的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段和資金優(yōu)勢(shì)。通過(guò)平臺(tái)運(yùn)作提供安全監(jiān)管服務(wù)，同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)暴露點(diǎn)傳遞給行業(yè)管理部門與投保企業(yè)，不斷消除隱患，從而使事故概率下降，減少企業(yè)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)作以來(lái)，省際客運(yùn)企業(yè)健全了安全管理機(jī)制，行業(yè)的安全操作執(zhí)行率穩(wěn)步提高，行業(yè)安全服務(wù)整體水平逐漸提升。

　　從平臺(tái)對(duì)超速報(bào)警和禁行時(shí)段的報(bào)警數(shù)量看，2015年超速報(bào)警總數(shù)13.86萬(wàn)次，同比下降66.03%;禁行路段報(bào)警總數(shù)2.72萬(wàn)次，同比下降47.57%，其中，12月份同比下降高達(dá)92.57%。保險(xiǎn)報(bào)案數(shù)和理賠數(shù)顯著下降，2015年上海省際客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)報(bào)案事故數(shù)下降42%，理賠金額下降超過(guò)50%。行車事故數(shù)量也顯著下降，2015年上海省際道路客運(yùn)事故死亡2人，同比下降81.82%。此外，2015年上海“兩客一?！毙袠I(yè)沒(méi)有發(fā)生重大事故，整體安全態(tài)勢(shì)受控，各項(xiàng)安全評(píng)估均好于2014年。

　　去年，監(jiān)控平臺(tái)定期發(fā)送分析評(píng)估報(bào)告，為行業(yè)管理部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)掌握安全態(tài)勢(shì)提供了較為全面的信息。同時(shí)，根據(jù)日常監(jiān)控的信息積累，分項(xiàng)、分類建立起行業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，為管理部門開展專項(xiàng)評(píng)估、考核與政策研究提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

　　監(jiān)控平臺(tái)的建立與運(yùn)作，創(chuàng)新了政府安全監(jiān)管的模式，發(fā)揮了承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極作用，形成了可復(fù)制推廣的行業(yè)安全管理新樣式。在省際客運(yùn)行業(yè)成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上，2015年，上海市交委推進(jìn)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)用拓展至危貨運(yùn)輸行業(yè)。借助國(guó)家重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對(duì)上海近5982輛危貨運(yùn)輸車輛，以及日均2100余輛在上海營(yíng)運(yùn)的外省市危貨運(yùn)輸車輛進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。今年，根據(jù)工作要求，將推廣上海對(duì)外省市在滬經(jīng)營(yíng)危貨車輛實(shí)施查驗(yàn)名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的機(jī)制。

　　明確平臺(tái)定位 深化功能應(yīng)用

　　《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部2014年第5號(hào)令)對(duì)行業(yè)車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)的設(shè)備配置和平臺(tái)使用、監(jiān)管執(zhí)法等明確了管理要求，但沒(méi)有對(duì)第三方監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行法律上的定位授權(quán)。而平臺(tái)監(jiān)管應(yīng)用要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管效力，必須形成封閉的執(zhí)法監(jiān)管鏈條，為此還需要賦予第三方監(jiān)管平臺(tái)必要的法律地位，形成有效的監(jiān)管效力。

　　上海近期正在修訂《上海危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》(2006年市政府第56號(hào)令)，上海市交委現(xiàn)已就道路危貨第三方監(jiān)控平臺(tái)相關(guān)內(nèi)容提出修訂建議。此外，年內(nèi)還計(jì)劃啟動(dòng)《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(2005年修訂)的修訂，現(xiàn)已提出了針對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)第三方監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)內(nèi)容的修訂需求。

　　根據(jù)監(jiān)控平臺(tái)的運(yùn)作情況，今年將繼續(xù)推進(jìn)平臺(tái)功能升級(jí)，建立發(fā)現(xiàn)督促、整改反饋、監(jiān)管執(zhí)法的成熟機(jī)制。近期主要結(jié)合“兩客一?！避囕v運(yùn)行的特點(diǎn)，推進(jìn)以下工作：一是進(jìn)一步完善平臺(tái)監(jiān)控的層次，細(xì)化數(shù)據(jù)分類，有效辨別與判定車輛行駛的區(qū)域路段或運(yùn)行方式，如高架道路、減速轉(zhuǎn)彎等;二是準(zhǔn)確分辨車載衛(wèi)星定位終端狀態(tài)，提高信息監(jiān)控的準(zhǔn)確性，如人為屏蔽、車輛熄火斷電等;三是完善信息分析與應(yīng)答互通功能，對(duì)被監(jiān)測(cè)的營(yíng)運(yùn)企業(yè)給予相應(yīng)權(quán)限;四是建立違法責(zé)任追究機(jī)制。

　　此外，上海還將首先在省際客運(yùn)行業(yè)推廣使用駕駛員電子服務(wù)卡，并與車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)配套使用，以有效確認(rèn)駕駛員的有效信息和駕駛時(shí)間，在營(yíng)運(yùn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控中全面準(zhǔn)確掌握車輛信息、駕駛員信息以及是否有疲勞駕駛等情況，完善對(duì)從業(yè)人員安全規(guī)范操作的針對(duì)性考核。