近日，從環(huán)保部獲悉，為做好廢電池回收和再生等環(huán)節(jié)的污染防控，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境部決定制定《廢電池污染防治技術(shù)政策》，目前，已完成該文件的征求意見稿，現(xiàn)摘錄原文如下：

　　關(guān)于征求《廢電池污染防治技術(shù)政策》(征求意見稿)意見的函

　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，做好廢電池回收和再生等環(huán)節(jié)的污染防控，改善環(huán)境質(zhì)量，我部決定制定《廢電池污染防治技術(shù)政策》。目前，編制單位已完成該文件的征求意見稿，現(xiàn)印送給你們，請研究并提出書面意見，于2016年3月4日前反饋我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司 冷飛

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程設(shè)計研究中心 姜萍

　　通信地址：北京朝陽區(qū)安外北苑大羊坊8號

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　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2016年2月16日

　　廢電池污染防治技術(shù)政策 (征求意見稿)

　　一、總則

　　(一)為了引領(lǐng)污染防治技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范廢電池收集、運(yùn)輸、 貯存、資源再生和處理處置的污染防治和管理，防止環(huán)境污染，保 障生態(tài)安全和人體健康，促進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)鏈與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中 華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及《中 華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等，制定本技術(shù)政策。

　　(二)本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在環(huán)境保護(hù)工作中參照。本技術(shù)政策提出了廢電池污染防治可采取的技術(shù)路線、 原則和方法，包括廢電池收集、運(yùn)輸、貯存、資源再生和處理處置 過程的污染防治技術(shù)等內(nèi)容，為廢電池相應(yīng)設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)、選 址、設(shè)計、施工、運(yùn)營和管理提供指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(三)本技術(shù)政策所稱廢電池主要包括：

　　1.已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的各種一次電池(包括鋅錳電池、氧化銀電池、鋅空氣電池、鋰一次電池等)、二次電池(鉛蓄電池、鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池等)、太陽能電池和燃料電池等。

　　2.已經(jīng)失去使用價值而被廢棄的動力電池組(包)、模塊或單體電池。

　　3.上述各種電池在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品、 報廢產(chǎn)品、過期產(chǎn)品等。

　　4.其他廢棄的化學(xué)電源。

　　(四)廢電池污染防治應(yīng)遵循污染物從源頭削減、過程控制與 末端治理相結(jié)合的綜合防治原則，體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計、綠色回收與資源 循環(huán)利用的理念。

　　1.鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售 渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證 的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。企業(yè) 不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵 鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與 符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系 統(tǒng)。針對不同類型電池利用相關(guān)的財政稅收制度激勵和約束廢電池 回收參與方，促進(jìn)資源循環(huán)體系建設(shè)。

　　2.鼓勵建立“物聯(lián)網(wǎng)”型環(huán)保宣傳和社會監(jiān)督體系。引導(dǎo)公眾 參與廢電池的回收，提高廢電池回收率，建立廢電池污染的社會監(jiān) 督舉報機(jī)制。

　　3.廢電池再生應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約原則，再生過程遵循 減少污染物產(chǎn)生與控制污染物排放相結(jié)合、廢物資源化利用與無害 化處置相結(jié)合的原則。

　　4.鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”逐步 建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

　　(五)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和行業(yè)規(guī)范條件審核，鼓勵鉛蓄 電池再生企業(yè)達(dá)到一級清潔生產(chǎn)水平。到2017年，廢鉛蓄電池再生 過程的資源綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛的總回收率達(dá)到98%以上，重點(diǎn)區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%;到2020年，推動形成全 國鉛資源循環(huán)利用體系，進(jìn)一步減少鉛污染物的排放量。

　　二、電池的生產(chǎn)與使用

　　(一)電池的生產(chǎn)過程應(yīng)減少有毒有害物質(zhì)的添加與使用，鼓 勵研發(fā)和生產(chǎn)高效節(jié)能、綠色環(huán)保的新型電池或替代產(chǎn)品;電池生 產(chǎn)商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商應(yīng)確保其進(jìn)口的電池符合國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注的標(biāo) 識，明確標(biāo)注電池回收標(biāo)識、種類標(biāo)識、有毒有害成分的含量等信 息;鼓勵動力電池生產(chǎn)商設(shè)計時考慮電池的便捷性與拆卸性，便于 安全拆卸電池組(包)、模塊和單體。

　　(二)鼓勵開展電池的環(huán)保宣傳，以提高消費(fèi)者環(huán)保意識;鼓 勵消費(fèi)者參與回收。經(jīng)銷商、零售商及其他銷售渠道在銷售電池的 過程中應(yīng)設(shè)立明確標(biāo)識，提醒顧客對廢電池的回收。

　　(三)電池使用過程鼓勵消費(fèi)者使用環(huán)境友好型電池。

　　1.加強(qiáng)宣傳和教育，鼓勵消費(fèi)者使用環(huán)境友好型電池，逐步替 代鎘鎳電池和含汞電池的使用。

　　2.鼓勵廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。禁止消費(fèi)者 私自破損廢鉛蓄電池、廢鎘鎳電池和廢鋰離子電池。

　　3.消費(fèi)者應(yīng)向回收商、經(jīng)銷商、生產(chǎn)商的回收網(wǎng)點(diǎn)交付廢電池， 經(jīng)銷商應(yīng)將回收的廢電池移交給正規(guī)的回收網(wǎng)點(diǎn)及電池處理企業(yè)。

　　4.鼓勵生產(chǎn)商研發(fā)直接面向消費(fèi)者的環(huán)保宣傳與回收信息化技術(shù)。

　　三、收集

　　(一)廢電池應(yīng)分類收集。廢電池收集箱應(yīng)具有明顯標(biāo)識、耐 腐蝕、耐壓、密封的特性。

　　(二)收集過程中禁止將廢鎘鎳、氫鎳、鉛蓄、鋰離子和含汞 電池混入生活垃圾中。禁止私自打孔或破損鉛蓄電池、傾倒酸液。 破損的鎘鎳電池和破損(或打孔)的鉛蓄電池屬于危險廢物，應(yīng)嚴(yán) 格按照《危險廢物污染防治技術(shù)政策》進(jìn)行收集。收集后的廢鉛蓄 電池應(yīng)委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)進(jìn)行無害化處 置。

　　(三)鼓勵研發(fā)人口密集區(qū)的廢電池回收體系與信息化回收平 臺;鼓勵電池生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和再生企業(yè)共同建立和完善差別化、 閉環(huán)逆向回收模式。

　　四、運(yùn)輸

　　(一)裝運(yùn)廢電池的容器應(yīng)使用不易破損、不易變形、耐腐蝕 的材料，以便有效地防止?jié)B漏、擴(kuò)散。

　　(二)在廢電池包裝運(yùn)輸前應(yīng)檢查其完整性，廢鉛蓄電池運(yùn)輸 車上必須有廢電池運(yùn)輸標(biāo)識;對于已破損的廢鉛蓄電池和鎘鎳電池， 需遵從《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

　　(三)廢鋰離子電池運(yùn)輸前應(yīng)進(jìn)行安全性檢測，防止鋰離子電 池芯和電池短路，安全措施采用單個獨(dú)立絕緣包裝或其他去電技術(shù) 進(jìn)行預(yù)處理，采用封閉式車輛運(yùn)輸，車內(nèi)采用格棚裝置，杜絕外力 對電池的沖擊，避免電池短路。

　　(四)廢二次電池運(yùn)輸單位應(yīng)制定詳細(xì)的運(yùn)輸方案及路線，并 制定事故應(yīng)急預(yù)案。

　　五、貯存

　　(一)廢電池分類貯存，不同類型廢電池的貯存采用不同的環(huán)保標(biāo)識和技術(shù)規(guī)范。禁止將廢電池堆放在露天場地以免遭受雨淋水 浸;批量廢電池貯存點(diǎn)不得放置其他物品，需配備相關(guān)的消防器材 及安全標(biāo)識。

　　(二)廢鋰離子電池貯存點(diǎn)應(yīng)選擇避光、陰涼處貯存，貯存點(diǎn) 環(huán)境溫度不能超過40℃，每3-6個月定期清理，并檢查是否存在泄露。 廢鋰離子電池貯存前應(yīng)進(jìn)行安全性檢測或采用去電技術(shù)進(jìn)行預(yù)處 理。

　　(三)分開貯存完整與破損的廢電池。破損的鉛蓄電池應(yīng)嚴(yán)格 按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求進(jìn)行倉儲建設(shè)和管 理。

　　(四)廢電池貯存時間最長不得超過1年，特殊情形需要延長貯 存的應(yīng)當(dāng)提前向環(huán)保部門申報。

　　六、資源再生

　　(一)推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好型的廢電池全組分循環(huán)利用技 術(shù)。

　　(二)尚不具備廢電池處理能力的地區(qū)，對已收集的一次性廢 電池，由地方主管部門(市、縣級以上)在垃圾處理區(qū)劃分單獨(dú)區(qū) 域，做好安全處理和防滲，進(jìn)行獨(dú)立貯存或填埋，達(dá)到一定數(shù)量后 再轉(zhuǎn)移到具備廢電池處理能力的地區(qū)妥善進(jìn)行資源再生。

　　七、處理處置

　　(一)廢鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞電池、鋰離子電池再生處 理企業(yè)必需具備危險廢物經(jīng)營許可證后方可運(yùn)行。

　　(二)新建、改造及現(xiàn)有以冶煉工藝為主的廢電池再生利用項(xiàng)目，應(yīng)配套建設(shè)有價金屬綜合利用系統(tǒng)。新建、改造以回收稀貴金 屬為主要目的的渣處理項(xiàng)目，應(yīng)有穩(wěn)定的原料來源，應(yīng)采用先進(jìn)的 富氧熔池熔煉以及其他生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合 利用效果好的先進(jìn)工藝及裝備，滿足清潔生產(chǎn)二級(含)以上水平， 并均應(yīng)配備尾氣脫硫系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)。

　　八、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品

　　(一)鼓勵研發(fā)以廢電池為原料再生高品質(zhì)材料的技術(shù)，以提 高廢電池回收利用的附加值。

　　(二)鼓勵研發(fā)廢鋰離子電池在貯存、運(yùn)輸過程中便攜式安全 檢測技術(shù)。

　　(三)鼓勵研發(fā)先進(jìn)的預(yù)處理(拆卸、破碎、熱解、分選等) 技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)磁選、風(fēng)選、浮選、重力分離等廢電池分離技術(shù)， 研制智能化、自動化、高效、高識別分選分離設(shè)備;鼓勵采用動力 電池模組分離裝備，以實(shí)現(xiàn)動力電池模組分離的自動化、高效率和 高安全性，重點(diǎn)研發(fā)新型鋰原電池、動力電池、儲能電池等綠色、 環(huán)保、高效能電池的逆向拆解成套裝備，推廣經(jīng)濟(jì)化、定向循環(huán)使 用再生技術(shù)。

　　(四)鼓勵研發(fā)鋰離子電池的隔膜、金屬產(chǎn)品和電極材料再生 處理裝備。

　　(五)鼓勵研發(fā)低污染、低能耗、全自動鉛蓄電池再生工藝技 術(shù)和設(shè)備，鼓勵研發(fā)含鉛廢氣、廢水及廢渣中重金屬高效去除及回 收處理工藝和設(shè)備，鼓勵研發(fā)污染物快速監(jiān)測、在線監(jiān)測技術(shù)與設(shè) 備。

　　(六)鼓勵推廣干法鉛回收技術(shù)及預(yù)脫硫-電解沉積全濕法鉛回 收技術(shù);鼓勵研發(fā)低溫強(qiáng)化熔煉及提取技術(shù)與設(shè)備、廢鉛蓄電池濕 法冶金產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和余熱梯級利用技術(shù)與設(shè)備。

　　(七)鼓勵研發(fā)適用于廢電池運(yùn)輸過程中的防滲、防爆等安全 材料與裝備。

　　(八)鼓勵研發(fā)廢鋰離子電池、廢氫鎳電池高效環(huán)保再生利用 工藝技術(shù)與裝備。鼓勵研發(fā)符合環(huán)保要求并經(jīng)濟(jì)可行的廢一次電池 再生利用工藝技術(shù)與裝備。

　　九、廢鉛蓄電池再生污染防治技術(shù)

　　(一)廢鉛蓄電池拆解應(yīng)采用機(jī)械破碎分選的工藝、技術(shù)和設(shè) 備，鼓勵采用全自動破碎分選技術(shù)與裝備，加強(qiáng)對原料場及各生產(chǎn) 工序無組織排放的控制。

　　(二)再生鉛企業(yè)應(yīng)對帶殼廢鉛蓄電池預(yù)先處理，廢鉛膏與鉛 柵應(yīng)分別熔煉。對分選出的鉛膏應(yīng)進(jìn)行脫硫預(yù)處理或送硫化鉛精礦 冶煉廠合并處理。熔煉工序應(yīng)采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、多室 熔煉爐熔煉等技術(shù)，并在負(fù)壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出。鑄錠工 序應(yīng)采用機(jī)械化鑄錠技術(shù)。

　　(三)廢酸應(yīng)回收利用，鼓勵采用離子交換或離子膜反滲透等 處理技術(shù);廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥 等工藝應(yīng)遵循先進(jìn)、穩(wěn)定、無二次污染的原則，采用節(jié)水、節(jié)能、 高效、低污染的技術(shù)和設(shè)備，鼓勵采用自動化作業(yè)。

　　(四)大氣污染防治 鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應(yīng)采取密閉負(fù)壓收集，密封區(qū)域處于負(fù)壓狀態(tài)(-10Pa)，并嚴(yán)格控制廢氣無組織排放， 鉛及其化合物大氣排放限值為 2 mg/m3。

　　1.鉛煙、鉛塵應(yīng)采用兩級及以上處理工藝;鼓勵采用袋式除塵、 靜電除塵或袋式除塵與濕式除塵(如水幕除塵、濕式旋風(fēng)除塵)等組合工藝技術(shù)處理鉛煙;鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵、濾筒除塵 等組合工藝技術(shù)處理鉛塵。鼓勵采用高密度小孔徑濾袋、微孔膜復(fù) 合濾料等新型織物材料的袋式除塵器及其他高效除塵設(shè)備。

　　2.酸霧應(yīng)采用收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌 等技術(shù)進(jìn)行處理。

　　3.再生鉛熔煉過程中，應(yīng)控制原料中含氯有機(jī)物含量，鼓勵采 用煙氣急冷、活性炭吸附、袋式除塵、催化氧化等技術(shù)協(xié)同控制二 噁英等污染物的排放。

　　(五)水污染防治

　　1.含重金屬(鉛、鎘、砷等)生產(chǎn)廢水，應(yīng)在其產(chǎn)生車間或生 產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行分質(zhì)處理或回用，經(jīng)處理后實(shí)現(xiàn)一類污染物車間排放口 的穩(wěn)定達(dá)標(biāo);實(shí)現(xiàn)其他主要污染物和特征污染物廠區(qū)總排放口的穩(wěn) 定達(dá)標(biāo)排放;鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。

　　2.廢水收集輸送應(yīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的初期雨水應(yīng)進(jìn)行 單獨(dú)收集并處理。生產(chǎn)區(qū)地面沖洗水、渣場滲濾液、廠區(qū)內(nèi)洗衣廢 水和淋浴水應(yīng)按含鉛廢水處理，收集后匯入含鉛廢水處理設(shè)施，處 理后達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，不得與生活廢水混合處理。

　　3.含重金屬(鉛、鎘、砷等)廢水，按照其水質(zhì)及處理要求，可采用化學(xué)沉淀法、生物法、吸附法、電化學(xué)法、膜分離法、離子 — 14 — 膜反滲透法等一種或幾種組合工藝進(jìn)行處理。

　　4.鼓勵研發(fā)高效污染物凈化技術(shù)，將生產(chǎn)車間或設(shè)施廢水排放 口水污染物中總鉛控制在 0.2 mg/L 以下。

　　(六)固體廢物處置與綜合利用

　　1.廢鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的廢極板、鉛泥、鉛塵、鉛渣、廢 活性炭、廢水處理后產(chǎn)生污泥、含鉛廢舊勞保用品(廢口罩、手套、 工作服)、帶鉛塵包裝物等含鉛廢物應(yīng)按危險廢物進(jìn)行管理。

　　2.鼓勵廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進(jìn)技術(shù)升級，提高再生鉛熔煉各 工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴(yán)格控制重金屬排放量。 鼓勵研究開發(fā)濕法冶煉回收鉛膏，直接制備氧化鉛工藝技術(shù)。

　　3. 鼓勵優(yōu)先回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含鉛物料。再生鉛冶煉 產(chǎn)生的冶煉浮渣、合金配制過程中產(chǎn)生的合金渣應(yīng)返回熔煉工序; 除塵工藝收集的不含砷、鎘的煙(粉)塵應(yīng)密閉返回冶煉配料系統(tǒng) 或直接采用濕法提取有價金屬;冶煉棄渣鉛含量應(yīng)小于 2%;鼓勵開發(fā)冶煉渣無害化綜合利用技術(shù)。