接駁運(yùn)輸、結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸并不是新名詞，但卻在這樣一個(gè)時(shí)期新意凸顯，被賦予長途客運(yùn)企業(yè)保障安全營運(yùn)和科學(xué)發(fā)展的重大意義。但是，要做好接駁運(yùn)輸需要各種外部環(huán)境、內(nèi)部土壤的共同作用，很多省份正在積極探索。本刊特約訪中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長孔衛(wèi)國，請(qǐng)這位資深專家談?wù)劷玉g運(yùn)輸?shù)那笆澜裆?/P>

　　接駁運(yùn)輸從哪里來?

　　Q：當(dāng)前，道路客運(yùn)面臨可持續(xù)發(fā)展與運(yùn)輸安全兩大嚴(yán)肅課題。尤其是長途客運(yùn)，在此背景下出現(xiàn)的接駁運(yùn)輸前景如何?您怎么看待這種模式?

　　A：這肯定是個(gè)好的解決方案。對(duì)長途客運(yùn)來說，一則能夠一票直達(dá)避免途中多次中轉(zhuǎn)的麻煩，二則夜間乘車可以為旅客節(jié)約不菲的住宿費(fèi)，所以，偏遠(yuǎn)地區(qū)、鐵路罕至地區(qū)的低收入人群往往首選長途客車出行，這是我們地域遼闊、發(fā)展不平衡、綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還有待完善的基本國情所決定的。

　　當(dāng)然，由于人的生物鐘本來是晝出夜伏，駕駛員夜間行車反應(yīng)能力下降和容易疲勞，對(duì)長途客運(yùn)構(gòu)成了安全隱患，因此，公安交警和交通主管部門對(duì)長途客運(yùn)做了嚴(yán)格的規(guī)定，比如必須配備雙班駕駛員，連續(xù)行車不得超過三小時(shí)，每日駕駛時(shí)間不得超過8小時(shí)，凌晨2點(diǎn)至次日5點(diǎn)停車休息等等，目的就是防止疲勞駕駛保證客運(yùn)安全。

　　在落實(shí)夜間停車休息制度上，怎樣兼顧駕駛員必須充分休息和旅客又不必等待太久的可操作性，接駁運(yùn)輸是一個(gè)好的解決方案。

　　接駁運(yùn)輸可以使換班駕駛員提前在接駁點(diǎn)得到很好的落地休息，避免了雙班駕駛員一路同行、輪換駕車、開也疲勞、歇也疲勞的弊端，同時(shí)在接駁點(diǎn)接班的駕駛員由于預(yù)先休息精力充沛，稍作停車檢查和業(yè)務(wù)交接(一般20分鐘左右讓旅客如廁和購物同時(shí))即可開車上路，也避免了旅客因停車時(shí)間過長帶來的焦慮難耐和耽誤行程，所以接駁運(yùn)輸和接班駕駛員落地休息，是保證長途客運(yùn)夜間行車安全又兼顧旅客利益的有效措施。

　　Q：您怎樣從行業(yè)發(fā)展史上來看待接駁運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?

　　A：鐵路、民航駕駛員同樣對(duì)客運(yùn)工具采取“換人不換馬”模式，一直享受著鐵路公寓和機(jī)場賓館落地休息的待遇，其費(fèi)用也計(jì)入企業(yè)的正常成本;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們的運(yùn)輸公司之間也能做到為對(duì)開班車互相免費(fèi)提供食宿站，保證駕駛員休息，我上世紀(jì)70年代就當(dāng)過長途客運(yùn)接力駕駛員，對(duì)此有著難忘的體驗(yàn)和回憶，80年代我當(dāng)過省運(yùn)輸公司的客運(yùn)處副處長，專管運(yùn)營調(diào)度業(yè)務(wù)，對(duì)一個(gè)省十幾個(gè)地市運(yùn)輸公司開行的跨省跨區(qū)長途客運(yùn)班線了如指掌，在核準(zhǔn)開通班線業(yè)務(wù)中，落實(shí)駕駛員到達(dá)終點(diǎn)或接力換班是否有地點(diǎn)合適和夠級(jí)別的食宿站，就是日常的工作之一。

　　我認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)組織上的文明程度和管理水平，就體現(xiàn)在尊重運(yùn)輸規(guī)律、尊重高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)上，體現(xiàn)在盡心為駕駛員提供有尊嚴(yán)的勞動(dòng)條件和福利保障上。可惜，由于眾所周知的原因，我們道路客運(yùn)在這方面是倒退和遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，因此，也受到了違背規(guī)律、粗放經(jīng)營的報(bào)復(fù)。如果我們的企業(yè)老板把賠償事故數(shù)百上千萬元的錢，預(yù)先投在改善駕駛員途中落地休息和改革轉(zhuǎn)型加強(qiáng)管理上，可能就不會(huì)從良心上欠債，這難道不值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)反思嗎?

　　接駁運(yùn)輸模式有幾種?

　　Q：目前，接駁運(yùn)輸方面的具體模式主要有哪幾種?

　　A：根據(jù)我的理解和實(shí)踐，接駁運(yùn)輸?shù)墓残院颓疤釣椤八墓潭ā?，包括有固定的接駁地點(diǎn)和場地供車輛停放和旅客換乘;有固定的食宿設(shè)施供交接班駕駛員落地休息;有固定的交接班制度和程序以保證服務(wù)質(zhì)量，有固定的信息化手段以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障監(jiān)控聯(lián)系暢通。

　　從換車換人的角度來看，接駁可以分為兩種模式。

　　一種是對(duì)旅客來說“換駕也換車”的接駁運(yùn)輸方式。一條班線兩頭客車對(duì)開，到了途中預(yù)定接駁點(diǎn)，兩車互換旅客行李，駕駛員各開各的車按原路返回出發(fā)點(diǎn)，其往返行車?yán)锍滩坏贸^每日累計(jì)駕駛時(shí)間的安全規(guī)定。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是駕駛員每天能夠各自返回家庭所在地始發(fā)點(diǎn)，節(jié)約在途成本;缺點(diǎn)在于受惡劣氣候和路況擁堵等不確定因素制約，難以保證接駁時(shí)間的準(zhǔn)確順暢，旅客換乘和行李倒裝多有不便，出現(xiàn)漏乘錯(cuò)乘或行李差錯(cuò)的概率高且糾紛不好處理，安全責(zé)任多頭和費(fèi)用結(jié)算復(fù)雜，同時(shí)，用于接駁的客車應(yīng)當(dāng)車型檔次一致、服務(wù)水準(zhǔn)相當(dāng)。這種方式一般可以在線路的氣候、路況穩(wěn)定，并由一個(gè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟為經(jīng)營主體的管理?xiàng)l件下實(shí)施。

　　另一種是對(duì)旅客來說“換駕不換車”的接駁運(yùn)輸方式。一條班線全程由一輛客車完成運(yùn)行任務(wù)，根據(jù)線路里程途中設(shè)一個(gè)或數(shù)個(gè)接駁點(diǎn)并配備接班駕駛員，每到一個(gè)接駁點(diǎn)由接班駕駛員開原車駛往下一個(gè)接駁點(diǎn)，交班駕駛員在食宿點(diǎn)休息等待客車返程接班，形成前后接力往返循環(huán)，每段接班行車?yán)锍滩坏贸^每日累計(jì)駕駛時(shí)間的安全規(guī)定。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于“車到換人”，不受氣候、路況制約，旅客和行李不必?fù)Q乘倒裝，服務(wù)有保障且差錯(cuò)糾紛少。缺點(diǎn)則是接駁點(diǎn)駕駛員食宿費(fèi)用增加成本，設(shè)兩個(gè)以上接駁點(diǎn)的線路會(huì)有“兩頭不到家”的駕駛員長期駐外不好管理等問題。這種方式一般可以在一條線路由多家企業(yè)經(jīng)營的條件下實(shí)施，各自或共同設(shè)接駁點(diǎn)，各自對(duì)本企業(yè)的客車和接班駕駛員進(jìn)行管理。

　　當(dāng)然，這兩種運(yùn)作方式也不是絕對(duì)的，互相也可以交叉實(shí)施，比如線路很長，需設(shè)立接駁點(diǎn)過多的，兩頭到中間第一個(gè)接駁點(diǎn)的可以使用第一種，中間兩頭不到家的接駁點(diǎn)之間可以使用第二種方案，部分解決食宿成本降低和駕駛員回家休息的問題。

　　今后發(fā)展到有了跨區(qū)域、大網(wǎng)絡(luò)的龍頭客運(yùn)企業(yè)，或者區(qū)域間和企業(yè)間接駁運(yùn)輸走上正軌，接駁運(yùn)輸食宿站體系基本完善，或許“換駕也換車”的模式才能得到更好更快的發(fā)展。

　　Q：國外情況如何?

　　A：國外的情況我沒有專門考察，不敢亂發(fā)議論。據(jù)我了解，在日本的卡車運(yùn)輸行業(yè)，根據(jù)國土交通省法規(guī)有關(guān)推行營運(yùn)駕駛員發(fā)車和途中實(shí)行安全點(diǎn)呼制度的要求，由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼，日本卡車協(xié)會(huì)在全國建有30多個(gè)“司機(jī)之家”。

　　除了給前來休息的卡車司機(jī)提供餐飲休閑、鐘點(diǎn)房間、盥洗淋浴等優(yōu)惠服務(wù)外，最重要的是，每個(gè)“司機(jī)之家”都駐有日本卡車協(xié)會(huì)培訓(xùn)、政府發(fā)證的安全點(diǎn)呼員。

　　安全點(diǎn)呼員應(yīng)掌握運(yùn)輸法規(guī)、營運(yùn)調(diào)度、車輛技術(shù)和安全管理的全面知識(shí)，每一個(gè)司機(jī)到達(dá)和離開時(shí)，都要經(jīng)過值班安全點(diǎn)呼員的觀察詢問和安全教育，由安全點(diǎn)呼員在行車日志簽章和錄入信息后才能開車上路。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诮玉g運(yùn)輸組織中借鑒學(xué)習(xí)。

　　接駁運(yùn)輸如何保障?

　　Q：在您看來，接駁運(yùn)輸要想得到真正落實(shí)，“接”得高效、“接”得安全，需要哪些外部條件?

　　A：落實(shí)接駁運(yùn)輸?shù)耐獠織l件我想應(yīng)該有五點(diǎn)：一是交通運(yùn)輸部要會(huì)同公安部根據(jù)國務(wù)院30號(hào)文件精神，制定一個(gè)指導(dǎo)推行長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)囊?guī)范性文件，并提供一個(gè)配套的操作規(guī)范，明確交通、公安監(jiān)督指導(dǎo)和企業(yè)實(shí)施的目標(biāo)、要求、責(zé)任、任務(wù)、流程，以及監(jiān)督檢查、信息共享和相應(yīng)的激勵(lì)政策和處罰規(guī)定等，為開展接駁運(yùn)輸提供依據(jù)。

　　二是要有配套的接駁運(yùn)輸食宿站服務(wù)設(shè)施體系來支撐，在部制定的標(biāo)準(zhǔn)中，要專門規(guī)定接駁運(yùn)輸食宿站的功能和設(shè)施條件，凡是即有或改造達(dá)到司機(jī)食宿、旅客換乘、車輛停放、交班監(jiān)督條件的單位(高速公路服務(wù)區(qū)，停止收費(fèi)的二級(jí)公路收費(fèi)站，社會(huì)旅館、飯店等)，均可通過驗(yàn)收取得由運(yùn)管部門核發(fā)的接駁運(yùn)輸食宿站牌子，并逐一匯總建立目錄數(shù)據(jù)庫并對(duì)社會(huì)和全行業(yè)公布，由運(yùn)輸企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟在這一目錄內(nèi)與合格的接駁運(yùn)輸食宿站簽訂委托服務(wù)合同，除了保證司機(jī)食宿休息外，最重要的是，食宿站的交接班監(jiān)督員要承擔(dān)對(duì)交接班司機(jī)安全教育和行車日志的證明簽章工作。

　　三是要有靈敏高效的信息化手段支持接駁運(yùn)輸，接駁運(yùn)輸涉及廣闊區(qū)域和數(shù)量龐大的長途客運(yùn)車輛，這些客車又分布在不同的企業(yè)和復(fù)雜的線路上，每條線路的客車在接駁食宿站交接班又有復(fù)雜的時(shí)間要求，因此有必要在“兩客一?！甭?lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)基礎(chǔ)上，為運(yùn)管和交警部門，運(yùn)輸企業(yè)和所屬車輛，接駁食宿站和交接班駕駛員提供信息化服務(wù)。

　　四是各級(jí)運(yùn)管部門要對(duì)現(xiàn)有長途客運(yùn)線路進(jìn)行一次清理整頓，凡是需要進(jìn)行接駁運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)線路，相關(guān)企業(yè)必須實(shí)地考察后提供該線路接駁運(yùn)輸實(shí)施方案，經(jīng)運(yùn)管部門嚴(yán)格審核和企業(yè)法人代表承諾簽字后方準(zhǔn)繼續(xù)運(yùn)營，今后新增長途客運(yùn)線路也照此辦理方準(zhǔn)發(fā)放營運(yùn)手續(xù)。

　　五是配套政策和資金加以引導(dǎo)和支持，接駁運(yùn)輸是保障道路客運(yùn)安全重大舉措，在發(fā)揮企業(yè)主體作用的同時(shí)離不開主管部門的政策引導(dǎo)和資金扶持，接駁運(yùn)輸食宿站和信息系統(tǒng)建設(shè)要采取政策資金釣魚和市場運(yùn)作相結(jié)合，在時(shí)間最短和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條件下盡快形成規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化的局面。要爭取國家有關(guān)部門的支持參與，像開展公路治超專項(xiàng)行動(dòng)一樣領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，部門配合，責(zé)任明確，規(guī)劃到位，政策支持，通過部和各省廳投入政策資金，引導(dǎo)市場整合路產(chǎn)、運(yùn)產(chǎn)和社會(huì)資源。

　　Q：在您看來，運(yùn)管部門和運(yùn)輸企業(yè)如何才能在發(fā)展接駁運(yùn)輸方面更好地形成“合力”?

　　A：合力要得法。運(yùn)管部門開展接駁運(yùn)輸，在抓好監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)更要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)實(shí)實(shí)在解

　　決跨省、跨大區(qū)落實(shí)接駁點(diǎn)等鞭長莫及的困難;要為企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)共享資源降低成本搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái);要爭取政策和資金并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)加大投入減輕負(fù)擔(dān)多想辦法。

　　例如，企業(yè)接駁運(yùn)輸?shù)闹С鲆腥胝３杀?，能否?duì)其在增值稅中予以抵扣等等，都需要主管部門予以爭取和協(xié)調(diào)。運(yùn)輸企業(yè)開展接駁運(yùn)輸，要認(rèn)識(shí)到是轉(zhuǎn)型升級(jí)的難得機(jī)遇，要借助政府推行接駁運(yùn)輸?shù)拇髣菟?，加快長途客運(yùn)線路的集約化、公司化改造，扭轉(zhuǎn)單車承包經(jīng)營給企業(yè)安全帶來的隱患，要算好保住安全和駕駛員人心可用的大帳，對(duì)接駁運(yùn)輸要舍得投入，真正使企業(yè)管理進(jìn)入文明生產(chǎn)和勞動(dòng)尊嚴(yán)的更高層次。

　　Q：在接駁運(yùn)輸?shù)那捌跍?zhǔn)備(如休息點(diǎn)、接駁點(diǎn)的設(shè)置等)、監(jiān)管落實(shí)(如引導(dǎo)企業(yè)響應(yīng)、監(jiān)督企業(yè)是否按規(guī)定接駁等)、協(xié)調(diào)溝通(如跨區(qū)域長途班線的接駁可能涉及多個(gè)省區(qū)，需要運(yùn)管部門在其中協(xié)調(diào)溝通)等方面，您認(rèn)為各地運(yùn)輸管理部門分別應(yīng)該做哪些工作?

　　A：一是交通運(yùn)輸部要有個(gè)規(guī)范性文件對(duì)開展這項(xiàng)工作給予全局性和政策性的指導(dǎo)，賦予各級(jí)交通主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任并明確任務(wù)，各級(jí)交通主管部門要根據(jù)部文件制定有組織領(lǐng)導(dǎo)，有監(jiān)督指導(dǎo)，有計(jì)劃目標(biāo)，有時(shí)間進(jìn)度，有激勵(lì)政策的實(shí)施方案，尤其要在部文件中把高速公路服務(wù)區(qū)明確為首批接駁運(yùn)輸食宿站承接單位，使公路部門積極參與配合接駁運(yùn)輸?shù)拈_展。

　　二是要成立由部牽頭的接駁運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織全國接駁運(yùn)輸工作，按照東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北區(qū)域劃分，每個(gè)大區(qū)選定一個(gè)省交通運(yùn)輸主管部門，由其負(fù)責(zé)牽頭成立大區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域各省和大區(qū)間接駁運(yùn)輸實(shí)施方案的對(duì)接。

　　三是要發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施接駁運(yùn)輸中的主體作用，在實(shí)施方案中應(yīng)對(duì)企業(yè)提出明確要求，第一，必須諸條實(shí)地勘察線路，根據(jù)線路里程和安全行車的時(shí)間規(guī)定提出接駁運(yùn)輸點(diǎn)設(shè)置方案，并逐級(jí)向運(yùn)管部門上報(bào)，在匯總各企業(yè)及所屬線路接駁方案基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)或企業(yè)自愿組成聯(lián)合體，本著打包優(yōu)化的原則在布局和時(shí)間上，建立企業(yè)共享共管接駁點(diǎn)機(jī)制，如與接駁點(diǎn)設(shè)施單位協(xié)商食宿價(jià)格和服務(wù)條件，在接駁點(diǎn)派駐交接班監(jiān)督安全員，建立信息傳遞、管理流程制度等。第二，企業(yè)對(duì)需要開展跨省、跨大區(qū)接駁運(yùn)輸?shù)木€路，要把方案上報(bào)省運(yùn)管部門，由其提交大區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在省際或區(qū)際間組織對(duì)接和審核確定。第三企業(yè)需要在長途線路實(shí)行“換人也換車”的，要與對(duì)開企業(yè)簽訂接駁運(yùn)輸協(xié)議，明確車型對(duì)等、安全與駕駛員管理、服務(wù)質(zhì)量要求、費(fèi)用結(jié)算等責(zé)任，協(xié)議要報(bào)運(yùn)管部門備案。

　　四是對(duì)客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，建議實(shí)行省級(jí)交通主管部門屬地負(fù)責(zé)和運(yùn)管、交警聯(lián)合執(zhí)法為好，不論哪個(gè)省哪個(gè)企業(yè)的客車在該省范圍內(nèi)設(shè)置接駁運(yùn)輸點(diǎn)的，都要向該省提供報(bào)備信息和資料，由該省交通主管部門根據(jù)信息資料監(jiān)督落實(shí)和執(zhí)法檢查，對(duì)不落實(shí)和違章行為的處理，由該省通報(bào)有關(guān)省運(yùn)管部門和部協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　五是建議部在指導(dǎo)文件中一定要統(tǒng)一接駁運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)術(shù)語和信息標(biāo)準(zhǔn)，提供格式化的方案文本及相關(guān)表格，使主管部門之間，主管部門與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間建立標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的信息溝通渠道，也為利用信息化手段監(jiān)督和管理接駁運(yùn)輸打好基礎(chǔ)。