距離嵩明縣城35公里之遙的牛欄江鎮(zhèn)荒田村,是嵩明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中最偏遠(yuǎn)的村委會(huì)之一,長(zhǎng)久以來,當(dāng)?shù)厝罕娊煌ǔ鲂袠O為不便,村民們出村只有乘摩托車、農(nóng)用車甚至是非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”才能到達(dá)牛欄江鎮(zhèn)或嵩明縣城。隨著嵩明公交城鄉(xiāng)一體化工程的大力實(shí)施,嵩明縣城—牛欄江鎮(zhèn)—荒田城鄉(xiāng)公交專線開通,2輛嶄新的9座城鄉(xiāng)公交小客車投入運(yùn)營(yíng),偏遠(yuǎn)的牛欄江鎮(zhèn)近1600名荒田村群眾得到了安全、便捷及優(yōu)惠的城鄉(xiāng)公交服務(wù)。
8月6日這天一大早,嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村的楊留藍(lán)大媽挑著兩籃蔬菜登上了荒田到鎮(zhèn)上的城鄉(xiāng)公交,她興奮地告訴記者:“現(xiàn)在我們農(nóng)民進(jìn)城賣菜比以前方便多了,坐上公交車就到鎮(zhèn)上,來回就不用起早摸黑了……”
進(jìn)城靠走路或坐馬車,偶爾也坐坐微型車,這是以前荒田村里沒通公交車時(shí)村民們進(jìn)城的情形?,F(xiàn)在公交車每天都在城鄉(xiāng)來回跑,定點(diǎn)定時(shí),票價(jià)便宜。路變“短”了,心也更近了。
利益博弈:
公私經(jīng)營(yíng)關(guān)系得以厘清
嵩明縣公交發(fā)展史的開端,要上溯到2008年。2008年以前,嵩明城鄉(xiāng)公共運(yùn)輸與大多數(shù)地區(qū)一樣,主要是以個(gè)體運(yùn)輸為主,大量微型運(yùn)營(yíng)車輛成為公共客運(yùn)的主力。但在2008年,嵩明縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到,隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高,發(fā)展更為安全、方便、快捷的城鄉(xiāng)公共交通,已逐漸成為廣大群眾的迫切愿望。
由于個(gè)體運(yùn)營(yíng)無人監(jiān)管,在利益驅(qū)使下,經(jīng)常出現(xiàn)好線爭(zhēng)著跑,冷線沒人跑,駕駛員甩客、落班、竄線、抬高票價(jià)等情況,改變現(xiàn)狀已是當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)這種惡性競(jìng)爭(zhēng),主管部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)成共識(shí),堅(jiān)決不容許“散、小、弱、差”的個(gè)體運(yùn)營(yíng)繼續(xù)猖獗。
在整頓市場(chǎng)的同時(shí),嵩明振興運(yùn)輸有限公司、昆明交運(yùn)經(jīng)貿(mào)有限公司、昆明第二汽車運(yùn)輸服務(wù)公司三家企業(yè)剝離昆明市行政區(qū)域內(nèi)縣際、縣內(nèi)路線的車輛及其他資產(chǎn)并協(xié)商重組。至此,昆明興業(yè)城鄉(xiāng)公交有限公司正式成立,嵩明公交通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式,在規(guī)?;⒓s化的運(yùn)作下,抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)。
“為了這一天,我們與個(gè)體私營(yíng)車‘博弈’了很久!”作為嵩明推行城鄉(xiāng)公交一體化的見證者和參與者,昆明市公路運(yùn)輸管理局嵩明分局辦公室主任陳云東輕描淡寫的幾句話,卻道出了推進(jìn)這一工作的艱辛。從被圍堵到挨家挨戶上門做工作,陳云東和他的同事們沒少挨白眼,然而,他們的堅(jiān)持換來城鄉(xiāng)居民享受城鄉(xiāng)交通帶來的便捷和舒適?!澳切┠甓紱]好好陪過家人,沒安心吃過一頓飯,可現(xiàn)在的圓滿讓我們覺得那些年的工作沒白干,值!特別值!”
試點(diǎn)先行:
“通到百姓家門口”的公交網(wǎng)
2008年6月,嵩明縣城鄉(xiāng)公交一體化開始試點(diǎn)。試點(diǎn)的目標(biāo)很明確,就是要實(shí)現(xiàn)縣城、鎮(zhèn)辦駐地、行政村三級(jí)公交全覆蓋,打造一個(gè)能夠“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)探索之路從一開始的舉步維艱,到如今的日漸明朗——截至目前,嵩明全縣3鎮(zhèn)、1個(gè)街道的75個(gè)建制村中有70個(gè)已開通城鄉(xiāng)公交,已開通公交線路44條,投入運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)公交車輛331輛,客座4057個(gè),平均每天發(fā)車788輛次,基本滿足全縣大部分農(nóng)村群眾的出行需求。由于大箐、核桃、落水和東村這4個(gè)村委會(huì)的到村道路還未實(shí)現(xiàn)硬化,而花窩村委會(huì)村莊道路狹窄,不能達(dá)到安全通行的條件,因此尚未能開通城鄉(xiāng)公交。
8月14日中午12點(diǎn),嵩明縣汽車客運(yùn)站,從事農(nóng)村客運(yùn)10年的韓紹全駕駛著縣城至荒田村的專線公交小客車,從荒田村回到客運(yùn)站停車場(chǎng),順利跑完了一天中的第1趟專線路程。他說,有時(shí)候,車上會(huì)載滿乘客,大都是去縣城或是鎮(zhèn)上工作、走親戚甚至單純看新鮮的村民,一路上熟悉的鄉(xiāng)音在整個(gè)車廂里回蕩不絕,讓他覺得格外親切踏實(shí)。
有時(shí)候,韓紹全也會(huì)有些寂寞,農(nóng)忙時(shí)節(jié)他的乘客忙秋收去了,坐車的人立馬就少了許多。不過哪怕車上就一個(gè)乘客,他都嚴(yán)格按照規(guī)定準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車、準(zhǔn)點(diǎn)到站,不讓乘客空等著。
韓紹全走的這條線路,是嵩明縣三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)中最基層的一級(jí)。這條線路早中晚要跑3趟,一個(gè)來回70公里的路程,需要2個(gè)多小時(shí),途徑大小村莊10多個(gè)。與韓師傅一樣,他的很多同事每天也都奔忙在其他線路上。這些線路改變了此前從農(nóng)村到鎮(zhèn)上交通不便的境況,讓更多的農(nóng)村居民能夠花更少的錢,享受更方便的交通服務(wù)。
資源優(yōu)化:
城鄉(xiāng)公交成嵩明交通品牌
據(jù)昆明市公路運(yùn)輸管理局嵩明分局副局長(zhǎng)瞿建喜介紹,2008年至今,嵩明交通主管部門沒有新批過一輛個(gè)體中巴、微型車的運(yùn)營(yíng)手續(xù)。通過5年的時(shí)間整合公交市場(chǎng)資源,嵩明城鄉(xiāng)公交優(yōu)化提升已邁出非常重要的一步。
2013年,嵩明縣要新建3條線路,新增16輛車。嵩明運(yùn)管部門將繼續(xù)在“量”的基礎(chǔ)上把城鄉(xiāng)公交往“質(zhì)”的方向全面推進(jìn),通過對(duì)縣城線路的現(xiàn)有運(yùn)行模式進(jìn)行進(jìn)一步論證,調(diào)整部分城鄉(xiāng)公交進(jìn)、出城區(qū)的運(yùn)行路線,縮短整體運(yùn)營(yíng)時(shí)間,提高班次密度;協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,加大資金投入,合理配置各線路運(yùn)力投放,盡可能減少乘客候車時(shí)間;制定城鄉(xiāng)公交車輛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),逐步提高司乘人員準(zhǔn)入門檻;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)公交車輛的經(jīng)營(yíng)行為,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“村村通公交,車車都文明,人人樹新風(fēng)”的局面。著重從細(xì)節(jié)上入手服務(wù)乘客,真正做到讓農(nóng)村群眾從“乘上車”變成“乘好車”;著重在網(wǎng)絡(luò)布局、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保經(jīng)濟(jì)等方面更上一層樓,全面樹立起優(yōu)質(zhì)的品牌形象,使城鄉(xiāng)公交真正成為嵩明交通的一道靚麗風(fēng)景線。(記者達(dá)娃?梅朵 莫衍鄒臘 通訊員劉寅攝影)
隨評(píng)
用堅(jiān)守詮釋和諧發(fā)展要義
2008年6月,嵩明縣城鄉(xiāng)公交一體化開始試點(diǎn),在與個(gè)體私營(yíng)博弈很久之后,城鄉(xiāng)公交得以順利開行起來??梢哉f,通過多年時(shí)間整合了公交市場(chǎng)資源,才在城鄉(xiāng)公交上邁出了可喜的一步。而關(guān)鍵是如何讓城鄉(xiāng)公交更好地走下去,因此,要發(fā)展好城鄉(xiāng)公交需要更持久地堅(jiān)守。
嵩明城鄉(xiāng)公交運(yùn)管部門要把城鄉(xiāng)公交健康地開行下去,就要堅(jiān)守引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng),就難有活力。嵩明將過去的三家公司整合成一家公司,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式,在規(guī)模化、集約化的運(yùn)作下,抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)了。但是,這種沒有競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng),在短期內(nèi)是會(huì)具有活力的。而時(shí)間長(zhǎng)了,只有一家公司的運(yùn)營(yíng)就會(huì)疲軟,在票價(jià)、線路和服務(wù)態(tài)度等問題上,都會(huì)出現(xiàn)壟斷性的通病。壟斷性的運(yùn)營(yíng)是不受人們歡迎的,這是已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所證明了的。
嵩明為了發(fā)展城鄉(xiāng)公交,已經(jīng)封殺了個(gè)體私營(yíng)。但封殺了個(gè)體私營(yíng),不等于不會(huì)出現(xiàn)“黑車”。黑車往往以低廉的票價(jià)、靈活的線路和彌補(bǔ)公交死角的“優(yōu)勢(shì)”,悄然出現(xiàn)并偷偷運(yùn)營(yíng)。因此,要讓城鄉(xiāng)公交健康地發(fā)展下去,就需要一份執(zhí)著地堅(jiān)守。這份執(zhí)著地堅(jiān)守,不僅在于封殺個(gè)體私營(yíng),而且要對(duì)整治黑車拿出“殺手锏”。因此,只有徹底整治黑車,才能保證城鄉(xiāng)公交健康順利地開行下去。
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