今年全國兩會上，汽車界代表委員談論的重點，不僅是汽車產業(yè)的強弱問題，更關乎整個中國社會和諧發(fā)展的深度反思。

　　今年以來，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，如何降低排放污染，還城市一個明朗的天，汽車工業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。汽車業(yè)代表委員紛紛建言獻策：加快修訂大氣污染防治法、推廣應用新能源汽車、實施更嚴格的排放標準、提升車用燃油品質、強化機動車環(huán)保監(jiān)管、調控城市機動車保有總量等。雖然不能期望所有問題在今年兩會上得到解決，但隨著人們對汽車認識的逐漸深入，汽車社會將會變得更和諧。

　　——編者

　　湯玉祥代表：

　　加快節(jié)能與新能源客車推廣

　　眾所周知，公交優(yōu)先，提高公共交通出行分擔率是解決未來大中型城市擁堵問題的最佳選擇。但城市公交車目前以柴油車為主，且主要在市區(qū)內長時間運行，燃料消耗量大，是城市大氣微粒的主要污染源之一。據(jù)分析，汽車尾氣排放是今年1月份以來我國中東部霧霾現(xiàn)象產生的重要原因之一。對此，今年全國兩會期間，全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥提交了《關于加快推廣普及常規(guī)混合動力客車，加大純電驅動客車示范規(guī)模的建議》。

　　有研究表明，新能源公交車PM2.5排放量相較柴油車可降低90%以上，“推廣節(jié)能與新能源客車，加大柴油機車輛排放治理”是降低PM2.5、改善大中城市空氣質量和節(jié)約能源最有效的途徑之一。以北京為例測算，如果將1.8萬輛傳統(tǒng)柴油（燃氣）客車更換為油電（氣電）混合動力客車，每年每輛燃油（氣）車可節(jié)省油（氣）超過7350升（8400立方米），在顯著降低能源消耗的同時，這些節(jié)能與新能源客車的推廣年可降低碳排放量約35萬噸，同時大幅度降低城市大氣微粒排放。

　　2009年啟動的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工程至今取得了一定成效，據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月，國家累計推廣節(jié)能與新能源客車將突破1.8萬輛。但是，當前仍存在部分制約產業(yè)發(fā)展和推廣效果的不利因素，主要集中在配套設施的基礎建設不到位，充電、加氣問題很難像傳統(tǒng)汽車加油那樣方便快捷；節(jié)能與新能源客車產品市場規(guī)模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統(tǒng)燃油車輛完全競爭的能力。

　　湯玉祥建議，在公共服務領域加大對節(jié)能與新能源客車的推廣示范力度，并從三個方面落實：首先，延續(xù)節(jié)能與新能源汽車示范推廣的財政補貼扶持政策，加快常規(guī)混合動力客車的推廣普及，建議對常規(guī)混合動力客車繼續(xù)給予財政補貼支持，并繼續(xù)擴大政策支持范圍，盡早實現(xiàn)新能源應用規(guī)模達到經濟規(guī)模。

　　在他看來，常規(guī)混合動力客車目前技術已經很成熟，實際線路節(jié)油率可達到30%左右，應全面放開，全國范圍內推廣普及。這個“經濟規(guī)?！睉辽龠_到1萬輛，如果補貼扶持政策延續(xù)，加上零部件產業(yè)的發(fā)展，促使成本降下來，一兩年后，常規(guī)混合動力客車真正實現(xiàn)產業(yè)化可期。

　　其次，加大以插電式混合動力客車和純電動客車為主的純電驅動客車的示范規(guī)模，加快純電驅動客車產業(yè)培育，同時國家和地方出臺政策，支持充換電基礎設施建設并實施優(yōu)惠電價。

　　最后，完善相關法規(guī)和標準的建設，確保產品安全可靠，以帶動新能源汽車產業(yè)整體的技術能力和產業(yè)競爭力的提升。

　　湯玉祥預計，今年混合動力和純電動客車的整體市場規(guī)模在1萬輛左右，宇通的銷售目標是2500輛左右。

　　晏平代表：

　　應給予國Ⅳ中重型車輛補貼

　　商用車國Ⅳ法規(guī)將在今年7月1日正式實施。從國Ⅲ到國Ⅳ，中型車成本將增加2萬—3萬元，重型卡車成本將增加3萬—4萬元，車輛越大越重，需要增加的成本越高。

　　“真正實施國Ⅳ，發(fā)動機廠和整車廠面臨巨大的成本壓力。如果全部由用戶承擔，最終會轉嫁到運費上，影響經濟活動的方方面面，帶動物價水平的上漲?！比珖舜蟠怼⒂癫窦瘓F公司董事局主席晏平說，市場對于這個成本提高并非能夠完全接受，預計今年上半年會產生國Ⅲ車的搶購，國Ⅳ標準實施后車輛銷量下降，國Ⅳ商用車的銷量增長會比較緩慢，影響國Ⅳ產品的成熟和相關產業(yè)的成長。他建議，應通過終端購車補貼政策拉動中重型商用車排放升級，增強自主品牌商用車的競爭力，進一步有效控制和降低機動車尾氣排放。

　　“如果國家能夠給予國Ⅳ中重型商用車(具體為N2、 N3類別)予以補貼，應該可以解決這個問題。政策制定的出發(fā)點應以鼓勵的方式拉動技術和行業(yè)進步，實現(xiàn)節(jié)能減排。未來三年涉及的國家財政資金大約在260億元、210億元、160億元。”晏平補充說，從改善環(huán)境質量、減少環(huán)境治理的巨額成本來看，這個投入是完全值得的。

　　譚旭光代表：

　　加速內燃機產業(yè)轉型升級

　　作為交通運輸、工程機械、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、國防裝備的主導動力設備，內燃機是我國石油消耗最大的產業(yè)。全國人大代表、中國內燃機工業(yè)協(xié)會理事長、濰柴控股集團董事長譚旭光認為，與國際先進水平相比，我國內燃機產品在節(jié)能環(huán)保指標上仍有較大差距，關鍵核心技術欠缺，節(jié)能減排標準體系不健全，高能耗、高排放、低性能內燃機產品仍在廣泛使用，內燃機工業(yè)節(jié)能減排的潛力巨大。

　　譚旭光說，內燃機行業(yè)應加速培育一批汽車、工程機械用發(fā)動機等再制造重點企業(yè)，實現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內燃機主機及其零部件生產制造裝備的國產化、大型化，并建立內燃機產品節(jié)能減排政策法規(guī)和標準體系。對企業(yè)而言，一方面應增強研發(fā)能力和創(chuàng)新實力，通過在運行體制、商業(yè)模式、技術研發(fā)、內部管理等領域的全方位系統(tǒng)式創(chuàng)新，走出一條依靠自主創(chuàng)新的內涵式發(fā)展道路；另一方面應注重內燃機生產過程的節(jié)能節(jié)材，實現(xiàn)綠色生產。

　　譚旭光建議，制定相應扶持政策，通過技術改造、實施重大專項工程等，增強行業(yè)自主開發(fā)能力，加快內燃機節(jié)能減排新技術的研發(fā)、應用和產業(yè)化。同時，推進內燃機替代能源多元化應用和再制造產業(yè)發(fā)展。

　　王鳳英代表：

　　促進汽車社會和諧發(fā)展

　　環(huán)保問題是伴隨汽車高速增長接踵而至的問題之一，而汽車社會的和諧發(fā)展關系到每個人的切身利益，需要從頂層設計、制度完善到綜合規(guī)劃治理和管理秩序的重建。為此，全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英建議：

　　一是中央政府在制定與汽車有關的政策時，應該以汽車社會為出發(fā)點，建議政府注重汽車產業(yè)政策與汽車社會政策的兼容性，以實現(xiàn)兼顧產業(yè)發(fā)展與社會公共利益的平衡。二是中央政府出臺新的產業(yè)政策，在頂層制度方面明確今后10—20年我國汽車產業(yè)發(fā)展方向和汽車社會建設的方向。三是堅持擴大內需戰(zhàn)略，在鼓勵汽車消費的同時更要引導節(jié)約使用，并加強汽車節(jié)能管理制度的建設，切實降低燃油消耗量。四是將交通戰(zhàn)略和運輸規(guī)劃納入城市規(guī)劃中，實現(xiàn)城市發(fā)展與城市交通的協(xié)調發(fā)展。五是建議健全交通安全政策法規(guī)，規(guī)范交通參與者的行為；培育健康的汽車文化，實現(xiàn)人、車、社會的協(xié)調發(fā)展。

　　王鳳英呼吁，汽車企業(yè)要盡到社會責任，在安全、環(huán)保、節(jié)能三個方面下足工夫；廣大汽車消費者做到理性、文明消費；政府部門提供法律、基礎設施等消費保障。在科學發(fā)展觀的指導下，用發(fā)展的眼光解決發(fā)展中的問題，堅信和諧的汽車社會會越來越近。

　　李書福委員：

　　盡快修訂大氣污染防治法

　　全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團董事長、沃爾沃汽車集團董事長李書福認為，治理大氣污染是轉型期的中國必須要長期面對的全局性問題，有必要在全國層面修訂完善《大氣污染防治法》，使大氣污染整治更有章可循，真正促進我國整治大氣污染目標的實現(xiàn)。對此，他提出盡快修訂完善我國大氣污染防治法的議案。

　　第一，我國現(xiàn)雖有《環(huán)境保護法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年。實踐證明，這部法律對中國大氣質量的保護沒有產生應有的作用，需要再次查缺補漏修訂完善，將相應法條規(guī)則細化、剛化，嚴格明晰法律責任，真正做到有法可依、出法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使其成為各種經濟活動準入的“防火墻”。

　　第二，國家環(huán)保部根據(jù)大氣質量法對全國各地大氣質量進行實時監(jiān)控，每年評估，結合各地碳排放總量進行碳排放交易，提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。

　　第三，提高所有以含碳化石燃料為能源的機器設備、設施的排放標準，降低PM2.5總量。

　　李書福建議，有必要以目前整治大氣污染為契機，梳理現(xiàn)行所有相關法律法規(guī)，適時加以修改和完善，爭取早日與國際標準接軌，盡快建立、健全我國大氣污染防治的標準體系和法律法規(guī)，盡快修訂完善《大氣污染防治法》。

　　■動向

　　萬鋼：今后新能源汽車

　　仍以公交推廣為主

　　苗圩：爭取上半年

　　出臺新能源車優(yōu)惠新政

　　3月7日，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼表示，到2012年底全國有27800多輛新能源汽車，其中80%是公交車。今后新能源汽車仍將以公交推廣為主，也要推動新能源汽車在私人領域的應用。

　　萬鋼說，目前中國新能源汽車公共使用的多，個人使用的少。這主要是因為中國按照公交優(yōu)先來實施新能源汽車政策，在2009年開始推廣時就在公交領域率先展開，比如公共汽車、出租車、城市各類公務車。由于新能源汽車的發(fā)展需要基礎設施建設、充電樁建設等，個人使用增長慢一些。前兩年基本沒有個人應用，這兩年發(fā)展很快，現(xiàn)在已經有4400多人在使用，而且今后的發(fā)展會更快。

　　萬鋼表示，我國公交電動車的產業(yè)競爭力和運行模式在世界上是領先的，目前我國主要從公共交通領域拉動電動汽車發(fā)展。預計到今年3月底，新能源汽車將增加到3.98萬輛。

　　苗圩：爭取上半年

　　出臺新能源車優(yōu)惠新政

　　兩會期間，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，將對新能源汽車和節(jié)能汽車加大支持力度，爭取上半年出臺新能源車企優(yōu)惠新政。

　　他說，發(fā)展新能源汽車是關乎長遠的、日后的規(guī)劃，節(jié)能汽車是眼前的，現(xiàn)在可以實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。工信部正在制定專門生產節(jié)能汽車和新能源汽車企業(yè)的優(yōu)惠政策，爭取上半年出臺。

　　苗圩說，節(jié)能汽車主要以油耗為標準，節(jié)油的效果越好、油耗越少，補助的金額越多。而新能源汽車補貼是對企業(yè)的補貼思路，但具體的情況還要分為16檔來補貼，標準要讓大家跳一跳能夠達到，不能太高也不能太低。具體的補貼政策正在研究之中。

　　■新代表建言

　　在今年全國兩會上，北汽控股公司董事長徐和誼、江淮汽車集團董事長安進、風神輪胎股份有限公司董事長王鋒等首次當選全國人大代表。他們的建言也與汽車行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境保護息息相關——

　　徐和誼代表：新能源汽車發(fā)展最難的兩件事，一個是電池，一個是充電，充電問題已超越電池，成為新能源汽車發(fā)展的頭號障礙。解決充電問題關鍵在于解決充電樁的安置問題，中國能夠對此進行統(tǒng)一規(guī)劃，為新能源汽車發(fā)展提供最全面、最有力的解決方案。

　　安進代表：國家排放標準的實施不能一刀切，建議分區(qū)分級實施柴油車排放法規(guī)。資源消耗及污染相對嚴重的區(qū)域和經濟發(fā)達且油品供給可以保障的地區(qū)，實施國Ⅳ標準；其他地區(qū)堅持推廣國Ⅲ標準的實施，并鼓勵高壓共軌產品的推廣。

　　王鋒代表：建議通過立法推動輪胎產業(yè)向綠色環(huán)保的方向轉型升級。保證輪胎上游原料綠色化、無毒害；保證輪胎產品在滾動阻力等關鍵性能指標上達到低碳節(jié)油的要求；保證實現(xiàn)廢舊輪胎產品可翻新。