孩子是祖國的希望和未來，孩子的安全牽動著家長和全社會的心。隨著近年來我省農(nóng)村學校進行布局調(diào)整，寄宿制學校成為布局調(diào)整后的必然選擇，這樣一來，一些路途趨遠的農(nóng)村地區(qū)難以保障孩子們就近入學且公共交通不能滿足孩子們上下學需要，校車普及推廣問題引發(fā)社會強烈關注。

　　那么，校車普及瓶頸何在？我省校車實際運營現(xiàn)狀如何，發(fā)展校車有哪些模式？校車的剛性需求如何滿足？對此，本報記者展開調(diào)查。

　　步行上下學是普遍現(xiàn)象

　　“這里鄉(xiāng)間公路上一天沒有幾趟車，幾個小時等不到一輛車，多數(shù)學生上下學都是步行，有少數(shù)學生騎自行車，像10多公里外的三條溝村、三眼泉村的學生，步行往返于家跟學校之間單程就要兩個多小時，家長和學生當然都期盼著能有輛校車接送孩子，但條件有限……”10月23日，漳縣石川中學校長陳想平在接受記者采訪時如是說。

　　正如陳想平所講述的，記者在隴西縣雙泉中學、鎮(zhèn)南九年制學校、南二十鋪學校采訪時看到，由于這里的交通條件有限，孩子們上學大多靠步行。不僅漳縣、隴西如此，對于我省農(nóng)村學校來說，義務教育階段學生步行幾個小時上學已經(jīng)是一種常態(tài)。

　　10月23日17時50分，漳縣占卜村鄉(xiāng)間公路上，一群小學生排著整齊的隊伍，嘰嘰喳喳地邊說邊趕路。經(jīng)記者上前詢問，原來都是附近村莊的孩子放學回家，他們都是就近的占卜小學的學生，常年步行上下學。

　　途經(jīng)漳縣四族鄉(xiāng)，一位趕著羊群回家的50多歲的老鄉(xiāng)向記者講道：“學生娃們早上早早出門，晚上回家天早黑了，娃娃們一直要到初中畢業(yè)才能結(jié)束這樣步行的日子。有些學前班、一年級的孩子太小，每天這樣來回跑，實在吃不消，但有什么辦法，農(nóng)村就是這樣，別說沒有車，就是有車，又能怎樣，農(nóng)村有的路連摩托車都不能放開跑，更別說汽車了?！?/P>

　　而對于漳縣石川中學初二年級學生趙凱來說，這位老鄉(xiāng)所描述的場景他和他的同學每天都經(jīng)歷著，早已習以為常?！捌綍r都是步行上下學，我們這里沒有車，三四個小時才能等到一輛車。”這位13歲的小男孩深有感觸地說。“有些家長選擇用摩托車接送孩子，雖然一時解決了步行上下學問題，但安全隱患極大?！彪]西縣鎮(zhèn)南九年制學校校長石兆林說。

　據(jù)記者了解，與漳縣和隴西一樣，在我省其他地方，農(nóng)村學生沒有校車可坐，常年步行上下學的現(xiàn)象十分普遍。

　　校車數(shù)量與需求相差甚遠

　　據(jù)省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省目前有校車1733輛，其中義務教育學校校車1254輛，幼兒園校車473輛；學校自備校車392輛，校車服務提供者提供的校車1310輛。而目前我省義務教育階段學生共有336.7萬人，其中就近入學的220.8萬人，寄宿學生82.7萬人，乘坐公交車上學的29.03萬人，乘坐校車的8.2萬人；幼兒園幼兒共有42.49萬人，乘坐校車的4.62萬人。

　　由此可見，校車的需求空間與校車的實際擁有量之間相差懸殊。那么，誰來滿足校車的剛性需求，錢從哪來？校車由誰來管？“漳縣目前沒有校車，計劃通過租賃的方式于今年12月開通縣城至新寺、縣城至噎虎橋兩條接送學生的線路，方便學生上下學。但相比較而言，面對道路狀況差、校車車況參差不齊的現(xiàn)狀，步行反倒要安全得多。”漳縣教育局副局長樊黎明說?！氨M管家長和孩子都期盼有校車，但是采買校車的錢從哪來，日后由誰來監(jiān)管？對于許多農(nóng)村來說，路都沒有保障，車輛安全又如何保障？即使是租賃，漳縣目前也沒有一輛符合校車標準的車輛，究竟如何讓學生坐上校車，確實是一點頭緒都沒有?！背了计蹋杳鹘又f。

　　采訪中，樊黎明一直強調(diào)，要趕12月開通兩條接送學生的線路，但接送學生的車輛從何而來，資金又從何而來，安全責任如何承擔，這位從事了半輩子教育工作的副局長也心存疑惑。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管學生和家長對校車的需求大，但是學校沒有能力購買校車，縣級政府的財政水平也沒有購買校車的能力。如此一來，校車的供給跟不上，人多車少的矛盾得不到有效解決，各種車輛超載現(xiàn)象就非常嚴重。“一輛校車100多萬，我縣義務教育階段學生有3萬多，其中住宿生大概1.1萬左右，保守計算，大概要150輛校車才能滿足需求，即使每輛車跑兩次，也需要70多輛，就算租賃運營公司的車輛，所產(chǎn)生的費用也是一筆不小的數(shù)目，錢從哪里來？”樊黎明擔憂地說。

　　而對于運營單位來說，他們也有自己的顧慮，“就算我們花錢購買50輛符合標準的校車，可接送完孩子上下學后，校車只能閑置著，這樣一來成本何時收回就成了未知數(shù)，企業(yè)可是要盈利的。”漳縣客運公司負責人表達了自己的真實想法。

　　校車普及遭遇諸多瓶頸

　　由于我省經(jīng)濟條件相對落后，地貌復雜多樣，寄宿學生多集中在偏遠山村且居住較為分散，加之這些偏遠地區(qū)路況差，公共交通無法到達，校車的需求顯得尤為迫切。在迫切的需求背后，校車安全責任則成為最大的問題。

　　采訪中，多位教育界人士認為，對于校車的安全責任，不僅要考慮車輛性能，還要考慮其能否推廣，更要考慮廣大農(nóng)村是否能夠有效行駛，既不能死搬教條，又不能不切實際地一味強調(diào)向發(fā)達國家靠攏。此外，學校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題卻密切相關。

　　記者采訪了解到，從目前我省校車現(xiàn)狀來看，供給跟不上需求的原因有多方面。一方面，按照目前各級政府的財力，還尚不具備全面購置“美國標準”的校車條件；另一方面，一些地方，特別是農(nóng)村，路面交通沒有保障，還不具備行駛體積太大、長寬度都達標的校車，假如撇開實際，一味地強調(diào)校車的長度、寬度，反而會更加不安全。此外，很多地區(qū)和學校不愿購買校車，錢是一方面的問題，但最主要的還是怕出安全問題，責任該怎么負。

　　“解決校車問題，錢并不是最重要的，最重要的是觀念問題，是把校車放在什么位置來考慮的問題。在加大財政投入的同時，各項配套措施也應跟上，如專門成立管理機構(gòu)。如果認識不到這個問題的重要性，只搞‘一陣風’、‘一刀切’式的重視，校車安全責任是無法達到預期效果的，學生的生命健康也無從保障?！焙游鞯貐^(qū)一位參與校車調(diào)研的業(yè)內(nèi)人士說。

　　“校車安全管理工作涉及道路路況、車輛性能、駕駛員資質(zhì)、運營單位資質(zhì)、師生安全教育等一系列問題，校車不是教育部門一個部門可以管的事，校車安全該由哪個部門管，其與教育、公安、交通等各部門都沾邊，可在責任沒有明確界定的情況下，‘都能管’最終可能變成‘都不管’?！狈杳髡f。

    校車安全發(fā)展模式

　　據(jù)省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省目前有校車1733輛，符合校車標準的僅有149輛，不符合校車標準的校車為1584輛，達標校車的數(shù)量不足一成。在這種現(xiàn)狀下，我省校車安全發(fā)展應該采取何種模式？

　　省教育廳廳長王嘉毅在對國家督查組的報告中提到：“目前，我省校車安全管理可分三種模式進行，即‘河東模式’、‘河西模式’和自購校車模式?！?/P>

　　所謂“河東模式”，是地處隴東的慶陽等地在借鑒省外先進經(jīng)驗的基礎上，加大政府投入力度，購買專供歐美市場、安全性能優(yōu)良的專用校車，成立校車運營公司，專門用于接送學生上下學。另外，教育與公安部門還聯(lián)合建立了校車監(jiān)控中心，為所有校車安裝了GPS定位儀，對校車運行情況實行全天候定位監(jiān)控，確保車輛安全有序運行。

　　而“河西模式”則是指我省河西地區(qū)主要通過政府補貼運營單位車輛的方式進行，由各縣(區(qū))運輸公司統(tǒng)一安排所屬車輛開通周末接送班車，采取周末錯時放假等形式接送農(nóng)村寄宿制學校中小學生。同時，定車次、定時間、定學生、定線路、定站點，各相關學校建立接送臺賬，指派教師負責乘車接送、清點人數(shù)、組織學生上下車，確保每位學生安全乘車。

　　關于自購校車模式，從省教育廳相關資料來看，全省現(xiàn)有學校自備校車392輛，主要集中在中小學校和一些民辦幼兒園，由學校自主購買校車，自行聘用駕駛員，配備學生照管人員，主要用于在上下學時段和周末接送學生乘車。各中小學、幼兒園均建立駕駛員資質(zhì)審核、運營線路登記備案、車輛定期維修保養(yǎng)、學生乘車信息臺賬等校車安全管理制度，并嚴格落實校長、教師、家長的安全監(jiān)管責任，確保學生乘車安全。

　　目前，我省在財力十分有限的情況下實施校車安全工程，再加上寄宿學生多集中在偏遠山村且居住較為分散，部分地區(qū)存在路況差、機動車幾乎無法通行等特殊情況，由運營公司提供校車服務或?qū)嵤┬＼嚢踩こ贪l(fā)放乘車補助都需要投入大量資金。各地如何避免“一刀切”，切實根據(jù)當?shù)貙嶋H條件，因時因地制宜，探索出符合當?shù)貙嶋H條件的校車發(fā)展模式，保障學生上下學安全與便捷，依然是一個任重道遠的問題。