海南擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，但近幾年旅游車輛管理無(wú)序的老大難問(wèn)題一直影響著行業(yè)的發(fā)展。近日，從海南道路運(yùn)輸局傳來(lái)消息，2013年，海南省個(gè)體掛靠旅游車將全部退市，旅游客運(yùn)將實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)。

    從“高度分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范經(jīng)營(yíng)”，海南旅游客運(yùn)如何實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身？記者通過(guò)采訪當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)企業(yè)和車企負(fù)責(zé)人來(lái)了解當(dāng)?shù)芈糜慰瓦\(yùn)的發(fā)展歷程。

    海南旅游客運(yùn)如何實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身？

    掛靠現(xiàn)象曾普遍存在

    “隨著海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游客運(yùn)也隨之興旺起來(lái)。人們看準(zhǔn)商機(jī)后紛紛購(gòu)車并掛靠在客運(yùn)公司中進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，由此海南形成了以‘掛靠經(jīng)營(yíng)’為主的旅游客運(yùn)市場(chǎng)。”海南大富豪客運(yùn)有限公司技術(shù)部部長(zhǎng)蘇瓊禹告訴記者，由于掛靠在客運(yùn)公司名下的車輛每年只需繳納一定的管理費(fèi)便可以開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)有98%以上的車輛屬于掛靠性質(zhì)。就是在這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，諸多弊端暴露出來(lái)，矛盾也不斷激化，造成了海南旅游客運(yùn)市場(chǎng)“散、弱、小、亂、差”等問(wèn)題。

    “以前，車輛由個(gè)人購(gòu)買，客運(yùn)企業(yè)很難監(jiān)管，有的車主甚至連掛靠管理費(fèi)都不交?！碧K瓊禹介紹稱，這種情況下，企業(yè)很難對(duì)車輛和駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格管理，客運(yùn)安全、服務(wù)質(zhì)量也難以得到有效保障。司機(jī)不穿制服、態(tài)度惡劣等問(wèn)題讓諸多游客難以忍受。

    “此外，由于大部分掛靠車主不給駕駛員發(fā)工資，造成駕駛員只能靠配合導(dǎo)游到景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)拿回扣以及導(dǎo)游給的小費(fèi)作為報(bào)酬。因?yàn)樾≠M(fèi)問(wèn)題，駕駛員與導(dǎo)游發(fā)生矛盾沖突也較為常見(jiàn)，甩客情況時(shí)有發(fā)生?！碧K瓊禹說(shuō)道。

    對(duì)此，大金龍海南大區(qū)經(jīng)理徐先生也有相同感受?！耙郧暗暮Ｄ下糜问袌?chǎng)非?；靵y，雖然出臺(tái)了一些整治措施，但效果并不明顯。惡意競(jìng)爭(zhēng)、私自攬團(tuán)的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。另外，由于車主、旅行社和導(dǎo)游等利益?zhèn)€體之間存在不可調(diào)和的矛盾，造成個(gè)別司機(jī)敲詐、污辱和打罵導(dǎo)游的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)?！毙煜壬f(shuō)道。
 
    在客源組織方面，掛靠經(jīng)營(yíng)的旅游車也存在問(wèn)題。徐先生介紹說(shuō)：“由于各企業(yè)公有車輛較少，單車管理成本較高，難以形成集約化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理效應(yīng)，因此掛靠車輛呈現(xiàn)出各自為‘政’的狀態(tài)，通過(guò)各自的人脈與各旅行社、導(dǎo)游進(jìn)行合作，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度。在旅游淡季，不少司機(jī)或車主收入就成了問(wèn)題，同時(shí)也難以滿足旅游客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的需求?！?/P>

    此外，掛靠車輛的車況也并不理想?！半S著海南知名度的提高，外籍游客、高端游客逐漸增多，現(xiàn)有的旅游車難以滿足市場(chǎng)發(fā)展需求。游客想要坐好車，旅游公司卻無(wú)法提供，有時(shí)候游客支付了高額的車價(jià)卻坐不到好車。不僅如此，掛靠車主也沒(méi)有定期保養(yǎng)車輛的習(xí)慣，不少車輛存在安全隱患，甚至有的車連剎車都不靈?！毙煜壬硎?，正因?yàn)檫@樣，才給了“黑車”生存空間，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜慰瓦\(yùn)市場(chǎng)更加混亂。

    政府主導(dǎo) 推行公車公營(yíng)

    為改變旅游車輛管理無(wú)序、司機(jī)欺客、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，海南于2009年8月組建以政府為主導(dǎo)的海南省旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司，對(duì)旅游車營(yíng)運(yùn)實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量投訴受理”。公司成立3年來(lái)，累計(jì)為旅行社提供租用車輛135.7萬(wàn)輛次，運(yùn)送游客3858萬(wàn)人次，保持了旅游車重大服務(wù)質(zhì)量“零投訴”和重特大運(yùn)輸事故“零記錄”。

    “目前，海南的旅游車已經(jīng)全部由旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司統(tǒng)一管理和調(diào)配，凡納入管理公司系統(tǒng)調(diào)派的全省旅游車輛、司機(jī)均在網(wǎng)上公開(kāi)待班，讓旅行社擁有了知情權(quán)和自由選擇權(quán)?！碧K瓊禹表示，網(wǎng)上租車系統(tǒng)是將各旅游客運(yùn)企業(yè)車輛的型號(hào)、座位數(shù)量、司機(jī)、牌號(hào)等信息錄入，然后旅行社根據(jù)需要錄入租車所需信息，包括團(tuán)隊(duì)行程、用車時(shí)間、車座數(shù)量等，隨之就會(huì)出現(xiàn)一些符合條件的車輛信息和圖片供旅行社選擇。

    “推行‘網(wǎng)上租車’模式后，旅行社足不出戶即可輕松辦理租車業(yè)務(wù)。不僅如此，以前被詬病的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，如今也有了很大改善?！焙Ｄ夏陈眯猩缲?fù)責(zé)人表示，旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司成立以來(lái)，對(duì)旅游車司機(jī)的管理始終從嚴(yán)從緊，制定了一整套服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰規(guī)定?！八緳C(jī)在出團(tuán)過(guò)程中，如服務(wù)態(tài)度惡劣，將被取消其在管理公司的上崗資格，并報(bào)請(qǐng)省道路運(yùn)輸局發(fā)文，3年內(nèi)海南省旅游客運(yùn)企業(yè)不得聘用其從事駕駛員工作?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)道。
 
    此外，3年來(lái)，在掛靠車輛經(jīng)營(yíng)到期退市的基礎(chǔ)上，海南交管部門還積極推行旅游車公車公營(yíng)，規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)，解決以往掛靠經(jīng)營(yíng)的種種弊端。通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮大企業(yè)資金、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

    據(jù)了解，自2009年年底至今，在交通運(yùn)輸部門主導(dǎo)下，共向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)補(bǔ)充投放公車公營(yíng)旅游車1528輛，使旅游車公車公營(yíng)比例達(dá)92.6%?！皬闹饕獟炜拷?jīng)營(yíng)到目前的公車公營(yíng)，新的運(yùn)營(yíng)模式成為海南旅游客運(yùn)管理和服務(wù)提升的關(guān)鍵。”蘇瓊禹說(shuō)道。

    近日，海南交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)2013年還將采取公開(kāi)招投標(biāo)方式投放500輛旅游車，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)體掛靠旅游車全部退市，屆時(shí)全省旅游車將實(shí)現(xiàn)100%公車公營(yíng)。

    推行公車公營(yíng) 大勢(shì)所趨

    海南旅游客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式得到了業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可，目前已有10多個(gè)省、市交管部門前來(lái)調(diào)研和學(xué)習(xí)，證明推行旅游客運(yùn)公車公營(yíng)已成大勢(shì)所趨。

    “掛靠經(jīng)營(yíng)雖然可以在一段時(shí)期內(nèi)增加客運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力和活力，但其弊端也顯而易見(jiàn)，在很多地區(qū)已成為客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的障礙。”新疆新建旅客運(yùn)輸有限公司相關(guān)人士孫明（化名）告訴記者，如今，新疆地區(qū)運(yùn)管部門已經(jīng)開(kāi)始著力推行公車公營(yíng)模式。每年相關(guān)部門都要拿出一定的公車公營(yíng)名額，由正規(guī)客運(yùn)企業(yè)參加招投標(biāo)競(jìng)得運(yùn)輸資格，以進(jìn)一步擴(kuò)大新疆公車公營(yíng)的車輛范圍。

    “目前，上海已有20多家旅游客運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)。這些企業(yè)‘改制’后，不僅利潤(rùn)得到了增加，管理也更加正規(guī)化，避免了掛靠車主到期不交費(fèi)、不進(jìn)行車檢、不辦理正規(guī)運(yùn)營(yíng)手續(xù)等問(wèn)題的出現(xiàn)?！敝新闷囉邢薰靖笨偨?jīng)理陳世平認(rèn)為，公車公營(yíng)還能使車輛的車況得到進(jìn)一步提升，有利于道路運(yùn)輸安全。

    在安徽，旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)，作為承擔(dān)旅游運(yùn)輸?shù)穆糜喂酒鸬搅伺e足輕重的作用?！巴ㄟ^(guò)近幾年對(duì)旅游客運(yùn)公司的整頓和治理，無(wú)論從規(guī)模還是服務(wù)質(zhì)量上都有了很大提高?！卑不帐「逢?yáng)市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理于和祥表示，以往的旅游客運(yùn)都是“掛靠”經(jīng)營(yíng)，不僅影響車輛的正常調(diào)度，而且還存在互相搶客源、壓價(jià)的現(xiàn)象。對(duì)此，安徽省運(yùn)管局對(duì)旅游客運(yùn)進(jìn)行綜合整治，成立了幾家旅游客運(yùn)公司，以公車公營(yíng)的形式運(yùn)營(yíng)，并力爭(zhēng)在3年之內(nèi)將掛靠車輛全部取消。

    此外，湖北省也在開(kāi)展旅游客運(yùn)安全整治工作。據(jù)了解，由道路運(yùn)輸部門對(duì)具有旅游資質(zhì)的旅游客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了全面整治，同時(shí)開(kāi)展掛靠經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。另外，還要對(duì)旅游客車進(jìn)行重新登記，實(shí)施旅游客運(yùn)車輛專段號(hào)牌管理。在規(guī)范車輛管理的同時(shí)，省運(yùn)管部門還要求旅行社做到規(guī)范用車，并通過(guò)企業(yè)全額收購(gòu)、車主入股等形式，真正實(shí)行公車公營(yíng)。