日前，在實地走訪河南客貨運市場時記者偶然得知，河南省商丘市的商丘—夏邑和商丘—禹城兩條城際公交線路雖然自開通以來廣受乘客好評，卻面臨著被迫停運的難題，且這一情況在該省并非個例。

商丘—夏邑城際公交投運時

    面臨停運困境

    “馬上就停了，不能跑了，交警不讓跑了?！焙幽仙糖鸾煌ㄟ\輸集團有限公司（以下簡稱商運集團）副董事長兼副總經(jīng)理張紅晞介紹說。另有當?shù)刂槿耸勘硎?，原本這兩條城際公交的運行是經(jīng)過商丘市相關領導同意和批準的，“現(xiàn)在交警說這條線路不允許跑公交車，這就產(chǎn)生了矛盾”。

    據(jù)張紅晞介紹，在城際公交開通前，商丘—夏邑線路上多為個體承包車輛，票價為15元。“在惡劣天氣，票價能漲到20~30元，倒客、甩客、超員等現(xiàn)象很常見，車況也很差?！彼貞浀?。

城際公交開通后，商運集團在這兩條線路上投入了單價50萬~60萬元的空調公交車，票價降至10元?！霸瓉硐囊鼐€的客流量一天不足2000人次，現(xiàn)在每天都在5000~6000人次，高峰期能達到10000人次。”張紅晞說。商丘—禹城線路的客流量，也由原本的每天不超過3000人次上升到現(xiàn)在每天6000~7000人次，高峰時達到13000~14000人次。

    “原本夏邑線上僅黑出租就有上百輛，倒客、宰客現(xiàn)象也比較多?，F(xiàn)在則是票價低、車況好、乘坐舒服，而且定時定點發(fā)車，乘客對其很信任，都來坐城際公交。”上述知情人士表示，兩條城際公交的開通是為當?shù)乩习傩铡稗k了大好事、大實事”。

    然而這樣兩條讓民眾拍手叫好的城際公交，如今卻面臨著停運危機?！敖痪辉试S城際線路跑公交車，認為城際線路還是應該跑座位車，有幾個座坐幾個人可以，但不能站著?！睆埣t晞表示：“現(xiàn)在交通廳跟省政府寫了報告遞上去了，結果還沒下來。”

    知情人士則向記者表示，河南省內目前在運營的很多城際公交線路都遇到了同樣的困境。當?shù)毓步煌ü芾聿块T認為，除鄭開城際公交由于道路狀況較好外，其他線路都要求取消?！斑@就是說，除了鄭開公交屬于城際公交外，公安交管部門不承認其他城際公交的地位?！彼a充道。

    業(yè)內專家、重慶交通大學交通運輸學院教授王健則表示，河南這種情況在全國普遍存在，各地都“一個樣”。

    相關部門規(guī)避安全責任

    “主要是現(xiàn)在交通安全事故的責任越來越重，公安交通管理部門也怕出事故。盡管河南省內的城際公交運行至今基本沒出過事故。”談到城際公交面臨被取消厄運的原因，上述知情人士這樣分析道。

    王健則認為，這是GB7258修改的效果，公安交通管理部門為規(guī)避責任而限制城際公交車輛的合法使用。新頒布實施的GB7258-2012將公共汽車（城市客車）分為兩種：一種為城市內運輸而設計和裝備的客車，即為大家所熟知的市內公交車，允許有一定的站立座位，最高車速不得超過70公里/小時。另外一種不設立乘客站立區(qū)的公共汽車，最高車速超過70公里/小時，可上城市快速路或高速公路（如機場班線）；也包括作為單位班車而使用的其他城市客車。

    另有業(yè)內人士表示，城際公交自身定義的模糊性也給了公安交通管理部門規(guī)避責任的借口。

    中國公路學會客車分會副秘書長佘振清認為，城際公交是一種升級、發(fā)展、擴展的客運模式，以前連接城市與城市之間的客運方式是火車和公路客車，城際公交出現(xiàn)以后，連接工具中又加入公交車。由此，公交車這種原本只能在市內街道上行駛的車輛跨過了市與市的行政區(qū)劃，有的甚至跑上了高速公路。

    而根據(jù)我國的相關法規(guī)，城市公交與道路客運班線屬于兩種完全不同的交通運輸形式。兩者車型不同、定價不同、政府補貼不同，更重要的是能不能超載不同，公交車可以超載，而道路客運班線則不允許超載。“因此，如果按照我國現(xiàn)行法規(guī)，交警不允許城際公交設站席，甚至不允許其上路是可以的，這就給了他們規(guī)避安全責任的合理借口?！睒I(yè)內人士分析道。

    城市公交“公路化”

    模糊的定義也讓城際公交在發(fā)展中出現(xiàn)了兩種傾向：公路客運“公交化”和城市公交“公路化”。如商丘—夏邑、商丘—禹城這種由客運企業(yè)運營的線路就是公路客運“公交化”，而如北京—廊坊這樣由北京公交集團八方達客運有限責任公司這一公交企業(yè)運營的城際公交線路則屬于典型的城市公交“公路化”。

    王健表示，由于各地政府的規(guī)定不同，國內已開通的城際公交中公交車型和公路客車均有使用，由于公交車在購車和運營上能不同程度地享受到政策優(yōu)惠，公交車型使用相對較多。在運營主體方面，也是公交企業(yè)和客運企業(yè)均有，但以客運企業(yè)居多。而遇到商丘這樣運營難題的多為使用公交車型的城際公交線路。

    “國外細分市場多是城市公交‘公路化’的模式，即由公共交通企業(yè)提供類似公路客運的市郊客運?！蓖踅〗榻B說。他認為，城際公交應該由公交企業(yè)或城際客運企業(yè)做運營主體，車型為公路客車與城市巴士的結合體（市郊客車），在公路上按照定線、定時、定點、循環(huán)發(fā)班、站點設置多和票價優(yōu)惠等公共交通方式運行。“因為就服務水平而言，公共巴士較公路客運要高。同時，應允許適當站立，座位多、站立空間少，站立人數(shù)自然就減少了，可以通過車型設計來確保乘客有依靠，從而提高這種市郊客車的安全性?！彼a充道。

    “最重要的還是國家應盡快明確相關定義，明確城際公交的審批管理、有效監(jiān)管責任，為城際公交的上路掃清政策和體制障礙?！庇袠I(yè)內專家如是說。