長鼻子校車的全國范例德清所在的浙江省,作為東部發(fā)達地區(qū),已經(jīng)明確學生上下學交通需求的解決總思路。
8月28日,浙江省正式啟動中小學交通安全保障工程時公布,省級財政設(shè)立專項資金,每年1億元,用于獎補該項工程成效顯著的地區(qū),“不強制買校車,縣級政府因地制宜、自由選擇?!闭憬〗逃龔d校園安全處處長潘偉川在接受本報采訪時指出。
潘偉川告訴記者,這1億元的劃撥方案尚未確定,初步考慮選擇一部分因素指標,如經(jīng)濟條件、縣域面積、乘車人數(shù),作為分配的標準。
總體上,浙江省給出的“自由”的條件是:滿足學生上下學交通需求,并保障安全。
而這1億專項資金平均到每個縣是100萬元。按照德清縣此前一次性購車2000萬元,按10年折舊相當于每年投入200萬,再加每年運營成本400萬元,相當于一年總投入600萬,省級財政的補助占比較小,且不包括各地財政實力的差距。
根據(jù)國務(wù)院出臺的《校車安全管理條例》,縣級以上地方政府對校車安全管理工作負總責,“我們的規(guī)定是,責任主體首先是縣政府,省級財政專項資金只是獎勵性質(zhì),而非完全由省級政府兜底?!迸藗ゴㄕf。
根據(jù)浙江省的初步測算,全省有校車需求的小學生大約在40萬人左右,需要的校車大致是1.5萬輛,按照最低標準,一輛校車購買成本20萬元,總共30億元,而每輛車一年維護費用8萬元,一年共12億元。
而浙江省2011年地方教育經(jīng)費總投入1000億元左右,其中財政性教育投入大約500億,“校車這筆錢對我們而言壓力都很大了,這還沒有考慮正式運營后可能增加的需求?!迸藗ゴㄖ赋觯允±镒詈蟛⒉淮蛩阍谌〗y(tǒng)一、強制地推校車。
以省會城市杭州為例,2011年9月,當?shù)貑有\囋圏c,初選拱墅區(qū)的省教科院附小和西湖區(qū)的轉(zhuǎn)塘小學兩所學校,負責接送的學生前者有170多名、后者有60名,資金均由市級財政出大頭,學生每人每學期上交120元。
由于校車運營成本高、家長擔憂學生因趕車錯過學校補課等原因,需求校車的學生數(shù)量下降,省教科附小今年只報名了142名,也因此在開學前一周,曾有傳言稱兩試點將被叫停,而代之以“大公交”。
最終,由于省教科附小校附近有段路無法通行公交車等原因,在家長和學校的多方爭取下,校車線路繼續(xù)發(fā)車,而轉(zhuǎn)塘小學的校車試點則被叫停。
近日廈門、珠三角等地也有反映校車審批難問題,教育界專家表示不排除政府部門互相推諉、怕承擔責任的可能性。
浙江也考慮到了這方面的安全責任問題,再加上全省“七山一水二分田”的復雜地形,因此優(yōu)先考慮的是鼓勵就近入學,“再通過公交運營、租大客車的形式,實在不方便再買校車,這樣的使用效益比較高,且能滿足多種需求?!迸藗ゴ◤娬{(diào),接送學生上下學必須教育、交通等部門批準。
浙江省對此一直表態(tài),這個責任必須得背。正如德清縣教育局紀委書記羅永昌曾對本報所說,與其被動地去承擔事故以后的責任,還不如事先主動來承擔責任,把事故降到最低。
這其中,還有司機的招聘和培訓等問題,關(guān)鍵是如何調(diào)動司機的積極性。
“《校車安全條例》對司機要求相當高,一個月1萬肯定能招到水平很高的司機,但現(xiàn)在浙江省的司機收入大約是2000元/月,再投入又是一大筆財政負擔?!迸藗ゴū硎荆^為可持續(xù)的實際做法是委托專業(yè)公司運營,司機送完學生還可以開公交車,只要保證接送學生時的精神狀態(tài)即可。
在此保障工程之前,浙江省中小學生上下學交通滿足率大約達到2/3,該工程的三年計劃是基本解決義務(wù)教育階段中小學生上下學交通問題,“但實事求是講,浙江也有經(jīng)濟欠發(fā)達的縣,全部買校車不現(xiàn)實。”潘偉川說。
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