在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布4個(gè)月后，8月6日，為貫徹落實(shí)《條例》，《教育部等20部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）出臺(tái)。

    這項(xiàng)由多達(dá)20個(gè)部門(mén)參與的《通知》，將全社會(huì)的目光再次吸引到校車(chē)安全上?！啊锻ㄖ敷w現(xiàn)出國(guó)家對(duì)校車(chē)安全的高度關(guān)注?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

    明確校車(chē)定位

    毫無(wú)疑問(wèn)，《通知》最吸引人關(guān)注的內(nèi)容是明確了“學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車(chē)服務(wù)依次優(yōu)先的原則”，其中的關(guān)鍵詞“依次優(yōu)先”為校車(chē)提供了準(zhǔn)確的定位。

    “我認(rèn)為盡可能利用公交系統(tǒng)是正確的，特別是在中國(guó)，要更多地依靠公共交通來(lái)為學(xué)生提供運(yùn)輸服務(wù)。我國(guó)的公共交通比較發(fā)達(dá)，覆蓋面較廣，使用公共交通對(duì)社會(huì)資源的利用非常有效。過(guò)去行業(yè)的一個(gè)傾向是專門(mén)用校車(chē)來(lái)運(yùn)送學(xué)生，《通知》則強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先次序，即公共交通優(yōu)先于校車(chē)，這比較現(xiàn)實(shí)，也比較可行。”重慶交通大學(xué)教授王健表示。

    “此外，《通知》還規(guī)定縣級(jí)人民政府要在保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校分布、需要校車(chē)服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制定校車(chē)服務(wù)方案。要鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車(chē)服務(wù)，提倡有條件的地方通過(guò)成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位或政府購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化和集約化。也就是說(shuō)，在就近入學(xué)、寄宿制入學(xué)和公交入學(xué)都得不到滿足而只得通過(guò)校車(chē)運(yùn)送學(xué)生的地方，也倡導(dǎo)公交和客運(yùn)企業(yè)成為主力軍，避免因?qū)W校各自為政而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，同時(shí)也能節(jié)約成本，這對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要?！蹦晨蛙?chē)企業(yè)銷售人員王先生向《商用汽車(chē)新聞》記者表示。

    機(jī)遇指向農(nóng)村地區(qū)

    在校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)看來(lái)，《通知》為它們指出了校車(chē)工作的重點(diǎn)方向。

    “《通知》提到要‘把校車(chē)服務(wù)的重點(diǎn)放在確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)’，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。此外，《通知》將有利于推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)需求的提前釋放，這是個(gè)機(jī)遇?！蹦晨蛙?chē)企業(yè)人士表示：“在校車(chē)安全引起社會(huì)廣泛關(guān)注后，企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)產(chǎn)生了分歧。有些企業(yè)認(rèn)為城市學(xué)校資金實(shí)力強(qiáng)，有能力購(gòu)買(mǎi)校車(chē)；有些企業(yè)認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)公交體系不發(fā)達(dá)，校車(chē)有用武之地?！锻ㄖ穭t為企業(yè)指明了國(guó)家鼓勵(lì)的方向，讓企業(yè)有的放矢地去開(kāi)拓市場(chǎng)?！?BR>    王先生認(rèn)為，這有利于政府資金傾斜：“按照就近、寄宿、公交和校車(chē)依次優(yōu)先的原則，城市里幾乎不需要校車(chē)。而事實(shí)恰恰相反，相對(duì)于城市，農(nóng)村地區(qū)獲得的校車(chē)補(bǔ)貼資金很少。如果國(guó)家將校車(chē)服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，就有利于農(nóng)村地區(qū)獲得更多支持，做到‘好鋼用在刀刃上’?！?/P>

    資金、責(zé)任認(rèn)定仍是難題

    不可否認(rèn)的是，面對(duì)遇到種種困難的校車(chē)推廣，《通知》仍然在一些方面有所欠缺，而這恰恰是各級(jí)主管部門(mén)、學(xué)校和運(yùn)營(yíng)方關(guān)注的重點(diǎn)。

    首先是沒(méi)有對(duì)資金落實(shí)作出規(guī)定。“專用校車(chē)本身造價(jià)就高，使用過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)和維修成本也不菲，再加上專用性強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)受限等，若沒(méi)有財(cái)政支持，不管校方還是第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，做‘賠本生意’都在所難免。山東諸城確實(shí)有一些學(xué)校想購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，不過(guò)在等政府撥款，而政府對(duì)能否撥款、能撥多少還沒(méi)表態(tài)，所以學(xué)校也沒(méi)法確定采購(gòu)方案，包括車(chē)輛價(jià)格和數(shù)量。此外，市政府撥款后，學(xué)校還要看地方政府能提供多少資金?！鄙綎|某品牌客車(chē)經(jīng)銷商徐先生透露。

    客車(chē)經(jīng)銷商王先生也有同感：“目前我遇到的困難主要是價(jià)格，大部分用戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)價(jià)格特別看重，他們認(rèn)為校車(chē)產(chǎn)品價(jià)格偏高。我們銷售的20座左右校車(chē)價(jià)格大多是20多萬(wàn)元，用戶認(rèn)為10多萬(wàn)元比較合適，可即使真降到了10多萬(wàn)元也還是不想買(mǎi)。要不是社會(huì)對(duì)校車(chē)如此關(guān)注，誰(shuí)都不想出這筆錢(qián)。再加上政府沒(méi)有強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，所以學(xué)?，F(xiàn)在頂多是提前了解一下校車(chē)產(chǎn)品而已?！?/P>

    其次是沒(méi)有對(duì)職責(zé)劃分進(jìn)行明確規(guī)定?！半m然《通知》提到了‘有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作，密切配合’，但顯然力度不夠。我認(rèn)為資金已經(jīng)不是大問(wèn)題，更關(guān)鍵的是如何防止各部門(mén)互相推卸責(zé)任。我了解到一些地區(qū)有校車(chē)需求，但由于責(zé)任不明晰，導(dǎo)致各方面都不敢去碰，只能在觀望中等待細(xì)則出臺(tái)?！蹦称髽I(yè)人士談道。

    “國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了校車(chē)安全管理部際聯(lián)席會(huì)議，將眾多部門(mén)納入進(jìn)來(lái)，卻沒(méi)有說(shuō)明各部門(mén)如何協(xié)調(diào)。我認(rèn)為不能僅靠協(xié)調(diào)來(lái)開(kāi)展工作，更應(yīng)該通過(guò)法律對(duì)各自的職責(zé)進(jìn)行界定?！蓖踅”硎?。