山東省無棣縣對(duì)校車進(jìn)行市場(chǎng)化改革，２０１０年８月組建了全國(guó)第一家由政府和企業(yè)共同合作、具有公益性質(zhì)的校車管理運(yùn)營(yíng)公司，并探索出“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、公司化管理”的校車管理辦法，不僅實(shí)現(xiàn)了校車在縣域內(nèi)的“全覆蓋”，還有效破解了校車安全管理難題。截至目前，無棣縣校車公司已累計(jì)接送學(xué)生３８８萬人次，未發(fā)生一起學(xué)生交通安全事件。

    市場(chǎng)化改革“四兩撥千斤”

    無棣縣有在校生中小學(xué)生４．６萬余名。２０１０年以前，大部分走讀學(xué)生上學(xué)路線要穿過車輛繁多的交通要道，不少學(xué)生因家校距離遠(yuǎn)，需要家長(zhǎng)每天用三輪車等運(yùn)輸工具接送，還有一些私人運(yùn)營(yíng)的退役或淘汰舊車接送學(xué)生，經(jīng)常出現(xiàn)超載或發(fā)生故障等現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的安全隱患。

    靠政府財(cái)政出資，一來出不起，二來管不了。擁有４０多萬人口的無棣縣經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，２０１１年地方財(cái)政收入僅８．３３億元，在山東?。保埃?jìng)€(gè)縣市區(qū)中排名第８９位。即使縣里出錢購買校車，日常運(yùn)營(yíng)管理也是一大難題。

    在這種情況下，無棣縣決定走校車改革的市場(chǎng)化路子，由當(dāng)?shù)匾患覑坌钠髽I(yè)投資購買校車，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)管理，使其獲得適當(dāng)利潤(rùn)；政府每年投入５００多萬元財(cái)政資金用于學(xué)生乘車費(fèi)用的補(bǔ)貼，這樣一來收到了“四兩撥千斤”的效果。

    ２０１０年８月５日，無棣縣永勝集團(tuán)在全國(guó)率先成立校車公司－－無棣縣校通公交服務(wù)有限公司，并于當(dāng)年９月９日正式運(yùn)營(yíng)。到２０１１年８月，公司先后投資２５００多萬元陸續(xù)購入校車１１９輛，全縣７３００余名中小學(xué)生都坐上了裝有空調(diào)的新校車。運(yùn)行線路和?？空军c(diǎn)均由無棣縣教育局等部門在各村鎮(zhèn)對(duì)道路和地質(zhì)實(shí)地考察，遴選確定最優(yōu)最安全的方案。

    無棣縣校通公交服務(wù)有限公司經(jīng)理崔寶龍介紹說，這家公司共配備駕齡均在１０年以上的１１９名專職司機(jī)和１１９名隨車看護(hù)員，不定期分批對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全和駕駛知識(shí)培訓(xùn)，在寒暑假時(shí)期還組織全縣范圍內(nèi)的校車司機(jī)專業(yè)培訓(xùn)，以及對(duì)看護(hù)員進(jìn)行基本的醫(yī)療知識(shí)培訓(xùn)，確保校車駕駛安全。

    無棣縣縣委書記李恩波介紹，無棣縣每月向每位學(xué)生收?。保矗霸男＼嚦塑囐M(fèi)用，按學(xué)期統(tǒng)一交給學(xué)校，并由教育部門按月支付給校車公司，然后由縣財(cái)政每學(xué)期按照每位學(xué)生７０元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)返還給學(xué)生家長(zhǎng)，家長(zhǎng)需要承擔(dān)的實(shí)際校車費(fèi)用是每月７０元，相對(duì)于之前私人校車費(fèi)用降低不少。為了便于資金規(guī)范管理，無棣縣財(cái)政補(bǔ)貼資金和學(xué)生繳納資金由縣教育局統(tǒng)一管理、集中支付、?？顚Ｓ?，有效堵塞了資金管理漏洞。

    多方監(jiān)管權(quán)責(zé)清晰

    政府主導(dǎo)決定了校車改革的公益性，公司化管理又為校車持續(xù)安全有效運(yùn)行提供了保障。無棣縣通過建立多個(gè)部門參加的校車管理聯(lián)席制度，制定詳細(xì)的校車運(yùn)營(yíng)和管理方案，并分別簽署家長(zhǎng)與學(xué)校，學(xué)校與校車公司，教育局與校車公司及學(xué)校之間的安全責(zé)任書等方式，對(duì)校車采取權(quán)責(zé)清晰的多方監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)校車安全運(yùn)營(yíng)。

    自校車運(yùn)行以來，無棣縣成立由無棣縣政府、公安局、交通局、教育局、校車公司等１２個(gè)部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議每半年召開１至２次，互通信息，相互配合支持，提出校車運(yùn)行過程中需要研究解決的問題和事項(xiàng)，并組織督查全縣校車運(yùn)營(yíng)管理工作。

    無棣縣政府部門、學(xué)校和校車公司先后制定了涉及校車管理、校企對(duì)接、校家對(duì)接、駕駛員管理培訓(xùn)、車輛維護(hù)、崗位職責(zé)等多項(xiàng)制度，從校車購置、學(xué)生乘車登記，到接送時(shí)間、車內(nèi)溫度、司機(jī)出發(fā)前對(duì)油量檢查等多個(gè)方面均有詳細(xì)規(guī)定，從制度上保障校車運(yùn)營(yíng)過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)均有章可循。

    無棣縣按照學(xué)生從離開家門一直到進(jìn)入校園全程分段劃分責(zé)任，主管部門、協(xié)管部門、學(xué)校、校車公司、校車經(jīng)營(yíng)者層層簽訂安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任書，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行劃分，并落實(shí)校車加送交接制度和學(xué)生在站點(diǎn)、車上、校門口三段家長(zhǎng)、校車和學(xué)校的安全責(zé)任分工制度。

    以縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，無棣縣從每所學(xué)校、每輛車中按照一定比例，隨即抽選部門家長(zhǎng)和學(xué)生作為代表對(duì)校車運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行開學(xué)初和學(xué)期中、學(xué)期末的評(píng)議，建立家長(zhǎng)、乘車學(xué)生和校車公司、管理部門溝通的平臺(tái)；對(duì)不遵守規(guī)章制度的校車，校車運(yùn)營(yíng)公司有權(quán)申請(qǐng)減發(fā)或不發(fā)當(dāng)月補(bǔ)貼，對(duì)無故不承擔(dān)接送學(xué)生任務(wù)或長(zhǎng)期違章經(jīng)營(yíng)的車輛取消其經(jīng)營(yíng)資格。

    小投入破解大難題　

    無棣縣校車運(yùn)營(yíng)近兩年來，不僅解決了長(zhǎng)期困擾政府部門、學(xué)校和家長(zhǎng)的學(xué)生乘車安全問題，還取得了包括政府部門、學(xué)校、家長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)方等多方共贏的效果。２０１１年８月，教育部把無棣縣列為全國(guó)六個(gè)校車試點(diǎn)縣市之一。

    政府減壓。無棣縣教育局黨委委員、武裝部長(zhǎng)楊文治說：“從目前來看，１１９輛校車均運(yùn)營(yíng)正常，沒有發(fā)生安全事故，也解決了校門口各種接送學(xué)生的車輛造成交通擁堵的問題，而且在各項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)的制度保障下，管理部門和學(xué)校均放下心來，可以更好地投入到教育工作中去?！?

    家長(zhǎng)放心。由于校車長(zhǎng)期固定準(zhǔn)時(shí)運(yùn)營(yíng)，家長(zhǎng)可以第一時(shí)間接收到學(xué)生上下車的信息，解決了接送學(xué)生與家長(zhǎng)務(wù)農(nóng)和上班時(shí)間沖突的問題。右臂截肢的無棣縣基德公司員工張維華是低保戶，兒子就讀小學(xué)６年級(jí)，以前他愛人負(fù)責(zé)接送孩子，沒辦法正常上班?！艾F(xiàn)在媳婦不用接孩子了，有一份正常的工作，家庭收入每月可多出１５００多元?！睆埦S華說。

    企業(yè)受益。校車公司有了穩(wěn)定的收益，可長(zhǎng)期負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)生進(jìn)行接送。崔寶龍說：“每月的接送費(fèi)用都是教育局直接轉(zhuǎn)入公司賬戶，在乘車費(fèi)制定時(shí)也充分考慮油價(jià)上漲等因素，可保證每輛車每年都有兩到三萬元的純利潤(rùn)，大約８年可收回購車成本，按照１５年的運(yùn)營(yíng)期還有７年的純收益期。”

    李恩波說：“最大的收益還在于通過每年僅５００多萬元的財(cái)政投入，解決了７０００多個(gè)家庭的大難題，收到了良好的社會(huì)效果，使得老百姓對(duì)政府更加信任，使社會(huì)更加和諧?！?/P>