2011年，國內汽車市場為政策所左右的態(tài)勢十分明顯，在國家宏觀經(jīng)濟政策導向下，汽車產業(yè)相關政策也由以促進汽車消費為主向以鼓勵汽車技術進步為主轉變。2012年適逢車市“調整”年，又將有眾多汽車行業(yè)法規(guī)條例開始正式施行，還有部分處于征求意見狀態(tài)的行業(yè)標準及法規(guī)即將正式頒布，成為汽車行業(yè)政策熱點，影響著今年車市的走向。

   《中華人民共和國車船稅法實施條例》
 
    2011年2月25日，頒布的《中華人民共和國車船稅法》，自2012年1月1日起施行。《車船稅法》將排氣量作為乘用車計稅依據(jù)，增加了對節(jié)約能源、使用新能源的車船可減征或免征車船稅的優(yōu)惠。排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當降低或維持不變；2.0升至2.5升(含)的中等排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度適當調高。2.5升以上大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。體現(xiàn)對汽車消費和節(jié)能減排的政策導向。

    2011年12月5日，國務院發(fā)布《中華人民共和國車船稅法實施條例》，自2012年1月1日起施行。《條例》細化了應稅車船的范圍，規(guī)定了機動船舶和游艇的具體適用稅額，細化了稅收優(yōu)惠的規(guī)定。節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。具體范圍由財政、稅務等部門制訂，報國務院批準。

   《乘用車內空氣質量評價指南》

   2011年10月27日，環(huán)境保護部和國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車內空氣質量評價指南》推薦性國家標準，自2012年3月1日起實施。該標準規(guī)定了車內空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、乙醛等的濃度要求，主要適用于銷售的新生產汽車，使用中的車輛也可參照使用。此前，《乘用車內空氣質量評價指南》在2009年發(fā)布了征求意見稿，此次正式發(fā)布的內容和征求意見稿基本相同，特別是在污染物指標及極限數(shù)值方面。

   據(jù)了解，這兩年涉及車內空氣質量檢驗設備的歐美廠商已經(jīng)進入中國，但采購此設備的車企只是看中車輛出口時能否符合海外市場法規(guī)，車輛在國內市場銷售時，廠商鮮有宣傳，消費者也無法科學評判。此政策出臺將讓中國消費者，車企有標準可依據(jù)，便于解決車內空氣質量糾紛。

   新能源汽車或撥云見日

   12月27日，工業(yè)和信息化部通過官方網(wǎng)站發(fā)布，電動汽車充電接口和通信協(xié)議的四項國家標準已于近日批準發(fā)布，并將于2012年3月1日起實施。這四項國家標準將為電動汽車基礎設施建設提供重要的技術和標準支撐，對健全我國新能源汽車標準體系、推動新能源汽車示范試點、促進我國新能源汽車協(xié)調發(fā)展具有重要意義。此外，目前國家推廣節(jié)能和新能源汽車的鼓勵政策有三項，一是開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點。二是在5個試點城市開展私人購買新能源汽車補貼試點。三是對消費者購買“節(jié)能產品惠民工程”節(jié)能汽車給予一次性定額補助。
 
   2012年，上述三項政策均將繼續(xù)施行，并將進一步深化。2011年9月8日，商務部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化發(fā)展的指導意見》。其中，國際化推進重點包括新能源汽車產業(yè)，估計2012年將出臺實施細則。同時，《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》將會出臺。

   自主品牌車企獲大力支持

   2011年12月29日，國家發(fā)改委、商務部公布了《外商投資產業(yè)指導目錄(2011年修訂)》，將汽車整車制造條目從鼓勵類刪除。對此，國家發(fā)改委有關負責人認為：“中國整車制造能力已經(jīng)很強了，無論是合資還是獨資企業(yè)，整車制造生產能力都有了很大的提高，國內汽車生產企業(yè)的年產量已經(jīng)達到1800萬輛，排在世界前列，成為汽車生產和消費的最大市場。特別是國內自主品牌更快的成長，也使得外資發(fā)揮作用的空間相對有限，將汽車整車制造從鼓勵類刪除，也是考慮到鼓勵國內企業(yè)更好的發(fā)展。

   據(jù)了解，根據(jù)新《汽車產業(yè)發(fā)展政策》中提高了外商投資項目準入門檻，包括要求新建乘用車項目須有配套的發(fā)動機生產，并且繼續(xù)堅持對外商投資整車項目50%股比的限制，同時規(guī)范了汽車產品標識，進一步保護和支持自主品牌車企的發(fā)展。

   節(jié)能減排標準進一步提升

   工信部發(fā)布的信息顯示，第三階段油耗目標值標準將在2012年的1月1日起實行。由于今年是導入期，所以油耗目標值為6.9升/百公里。通過一年多的節(jié)能汽車推廣，新生產的1.6升及以下乘用車提前達到第三階段油耗目標值標準(6.9升/百公里)的比例已超過60%。節(jié)能車補貼政策使三階段油耗目標的推進明顯加速，效果較好。未來的油耗政策將是車市重要政策。

   此外，2011年內已有幾項汽車節(jié)能減排的標準開始征求意見，這些標準有可能在2012年正式發(fā)布實施。主要有：

   2011年3月7日，環(huán)境保護部對國家環(huán)境保護標準《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》(征求意見稿)征求意見。

   2010年3月31日，環(huán)境保護部對國家環(huán)境保護標準《輕型汽車環(huán)境影響指數(shù)測算方法〉》征求意見。

   2011年10月21日，工業(yè)和信息化部對《重型商用車輛燃料消耗量限值(第一階段)》(征求意見稿)行業(yè)標準征集意見。

   目前，我國尚未發(fā)布3.5噸以上重型商用車燃料消耗量試驗方法及限值的國家標準，在行業(yè)標準正式發(fā)布實施的此基礎上，下一步將制定完成重型商用車輛燃料消耗量國家標準。

   出口發(fā)展規(guī)劃待出

   2011年7月7日，商務部等十一部委聯(lián)合發(fā)布《關于”十二五“期間促進機電產品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中直接涉及汽車行業(yè)的有三點：

    第一、汽車行業(yè)被列入25個重點行業(yè)。鼓勵25個重點行業(yè)的100家排頭兵企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系。

    第二、加快出口基地建設。繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地建設，充分運用現(xiàn)有資金政策，支持出口基地搭建技術研發(fā)、信息服務、產品認證、檢驗檢測等公共服務平臺。
 
    第三、建立規(guī)范出口市場秩序的有效機制。按照”政府指導、商會協(xié)調、企業(yè)自律“原則，完善汽車、摩托車規(guī)范出口秩序辦法。

    因此，按照上述要求，2012年國家有關部委需制定并發(fā)布《汽車行業(yè)出口發(fā)展規(guī)劃》，修訂《規(guī)范汽車出口秩序管理辦法》，落實《意見》所提出的四項發(fā)展目標。

    從2011年汽車銷量數(shù)據(jù)看，未來中國汽車行業(yè)依靠出口來拯救，是不現(xiàn)實的，但是就目前只有約4%的出口比例來看，汽車出口仍然有相當大的空間可挖掘。

    汽車三包有望出臺

    2011年10月26日，備受關注的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定(汽車三包規(guī)定)立法聽證會在國家質檢總局舉行，各方均對汽車”三包“征求意見稿表示支持，但在涉及更換、退貨責任方面的技術條款及具體執(zhí)行可操作性等細節(jié)問題上仍有爭議。國家質檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示，汽車”三包“出臺未設定確切的時間表，但會在吸納各方合理意見和建議后”抓緊修改“、”盡快出臺“，并會給汽車制造商、銷售商和維修商一個過渡期。

    預計2012年，已經(jīng)過聽證程序的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》有望出臺；將對今年車市，尤其對售后市場將產生重要影響。對于生產企業(yè)而言，進一步規(guī)范售后服務架構、完善售后服務渠道，將產生重要影響。而對于消費者而言，維權成本或將就此有所降低。

    此外，汽車三包法的出臺一方面將是對其本身的考驗，因為汽車作為一個內部復雜的大件消費品有其特殊性，汽車三包法需要盡量考慮周全，如果實施，未來估計也需要進行修補調整；另一方面，汽車三包法將是對汽車企業(yè)、經(jīng)銷商包括消費者的共同考驗，廠家如何勇于承擔，商家如何不受夾板氣，消費者如果理性維權等等，都需要磨合。

    汽車企業(yè)準入門檻設定

    2011年11月16日，工信部產業(yè)政策司發(fā)布《乘用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》。據(jù)悉，此次《規(guī)則》的發(fā)布，是對道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理建設的進一步完善，該項政策于2012年1月1日起開始執(zhí)行。

    在乘用車生產企業(yè)準入條件及管理方面，《規(guī)則》提高了要求。乘用車生產企業(yè)的投資項目應當按照《汽車產業(yè)發(fā)展政策》和國家有關投資管理規(guī)定，先行辦理項目核準或者備案手續(xù)，待項目建設完成后，方可申請準入。具體來看，要求符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家產業(yè)政策、宏觀調控政策、具備一定的規(guī)模和必要的生產能力和條件、具備必要的產品設計開發(fā)能力、所生產的產品符合有關國家標準及規(guī)定、具備保證產品生產一致性的能力、具有產品營銷和售后服務能力等。

    《規(guī)則》對乘用車產品準入也做了明確規(guī)定：乘用車產品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關標準規(guī)定；乘用車產品經(jīng)工信部指定的檢測機構檢測合格；乘用車產品未侵犯他人知識產權。

    建立統(tǒng)一的機動車生產企業(yè)和機動車準入管理制度，一直是我國汽車企業(yè)及產品準入管理的改革方向。業(yè)內人士認為此次《規(guī)則》發(fā)布標志著乘用車產業(yè)的準入門檻將被提高，產業(yè)向升級轉型的目標積極邁進。新規(guī)則提升了產業(yè)資本進入的門檻，對產品和企業(yè)的要求都很高，該政策有望遏制目前自主品牌盲目進入乘用車行業(yè)的趨勢。

    二手車過戶更便捷

    根據(jù)國家稅務總局最新修訂的《車輛購置稅征收管理辦法》規(guī)定，2012年1月1日起，二手車交易中的車輛購置稅過戶、轉籍、變更業(yè)務將全面取消，調整實地驗車范圍。此舉將大大減輕二手車交易手續(xù)，促進二手車市場的繁榮和發(fā)展。

    原有的規(guī)定要求在二手車交易過程中，車輛發(fā)生過戶、轉籍、變更等情況時，車主除到公安車管部門辦理車輛變動手續(xù)外，同時還要到稅務機關辦理相應的車輛購置稅過戶、轉籍、變更手續(xù)，復雜的程序和繁多的資料使得購車人常需要來回跑幾趟、多天時間才能完全辦好，現(xiàn)在過戶、轉籍、變更手續(xù)的取消，使得二手車交易的手續(xù)大為簡便，減輕了納稅人的負擔。

     校車安全標準出臺

     為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全，國務院法制辦2011年12月11日公布《校車安全條例(征求意見稿)》，面向社會各界征求意見，規(guī)定，縣級以上地方政府應當采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設置公共交通路線及其站點，為需要乘車上學的學生提供方便。

     12月27日工信息部就《校車安全技術條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》四項強制性國家標準公開征求意見。新標準對校車車身結構、外觀標示、裝載質量等均作出明確規(guī)定，制定原則一切圍繞“安全”，突出安全。其中，多項新規(guī)定系參照美國校車標準及歐洲客車標準。新標準一切圍繞“安全”，突出安全，不體現(xiàn)與安全無關的內容；標準制定時參考美國聯(lián)邦的校車安全標準和美國部分州的校車法規(guī)，及歐洲客車標準，同時考慮中國比國外更加復雜的道路使用情況，制定適合中國特色的校車標準。