再次圍繞校車，今年提案的著眼點和去年有何不同？這一回，湯玉祥“喚醒”的是全行業(yè)尋找校車社會價值與經(jīng)濟價值的有效結(jié)合。

    連續(xù)兩年的全國兩會(2011年～2012年)，鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥都提出了同樣關(guān)于校車的議案。

    他的第一次提案，讓校車的社會價值深入人心，“希望大家都能重視這個事兒，推廣這個事兒”；他的第二次提案，讓校車的經(jīng)濟價值由理論變?yōu)閷嶋H，“比如說錢從哪來？怎么管？誰來管？路權(quán)如何解決？”

    去年的這個時候，湯玉祥參照美國校車的成功因素，有針對性地提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》，主要從專用標(biāo)準(zhǔn)、管理主體、配套管理制度、運營主體四方面剖析了我國校車現(xiàn)存的問題，這也是全國人大代表第一次大力倡導(dǎo)校車專用化，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。

    今年的兩會，湯玉祥又針對如何落實校車的推廣、運營、監(jiān)管等問題，提出了《關(guān)于建立健全校車運營法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》(以下簡稱《建議》)，引領(lǐng)行業(yè)推動校車戰(zhàn)略實施的解決方案。

    抓主要矛盾

    校車事業(yè)究竟是應(yīng)該完全市場化還是不應(yīng)該完全市場化？當(dāng)提及很多學(xué)校買不起校車時，湯玉祥這樣回答，“一種解決辦法就是用完全市場化的方式，即國家不補貼，只限供求雙方的磨合；另一種解決辦法就是不用純市場化的方式，即資金來源有類似財政補貼這樣的支持政策?！?/P>

    如果國家不補貼，只限供求雙方的磨合，那么從生產(chǎn)企業(yè)的角度來看，產(chǎn)品價格到底定在什么水平客戶才能承受？有業(yè)內(nèi)人士對《汽車觀察》說，這個行業(yè)沒有暴利。以宇通校車產(chǎn)品價格為例，目前在萬元至40萬元之間。實際上，普通民用大客車的平均售價就有40多萬元了，所以校車的這個價格定位是合理的，對企業(yè)而言已經(jīng)是十分微利了。

    湯玉祥也認(rèn)為，目前大中型客車企業(yè)校車產(chǎn)品的性價比是最能適應(yīng)中國現(xiàn)階段市場狀態(tài)的了，再往下走已經(jīng)沒有空間。

    如果硬要往下走，就只能降低配制成本，但降低技術(shù)安全性又明顯不符合社會各界應(yīng)用校車的初衷，也是企業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

    從另一方面來看，校車具有某種福利性質(zhì)，越是沒錢的地方，反倒越需要校車。現(xiàn)在校車最迫切的需求是在縣鄉(xiāng)村，而這些地方恰恰是經(jīng)濟實力最差的，別說是20萬元，10萬元也買不起?！八孕＼噯栴}需要真正的系統(tǒng)化和體制化，純市場的方式可能不是一個最理想的方式，那就用半市場化，或者更恰當(dāng)?shù)姆绞絹斫鉀Q，要找到一個結(jié)合點?！睖裣閷Α镀囉^察》說。

    使用專用校車來解決學(xué)生交通需求最為明顯的優(yōu)勢是，相對于其它運輸方式，校車安全系數(shù)更高、更有保障，且集中接送學(xué)生的運營模式有利于提高車輛和道路資源的利用率。這一點已得到社會各界的普遍認(rèn)同。

    但目前，我國校車發(fā)展整體處于起步階段。雖然自2010年在德清等6個城市開始試點以來，校車應(yīng)用迅速擴大至全國范圍，卻仍在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品線、制造水平、生產(chǎn)能力及營運、監(jiān)管等方面存在諸多問題。

    例如，在剛剛結(jié)束的2012首屆中國校車發(fā)展研討會暨國際校車展覽會上，企業(yè)們普遍反映的“一些實際運行的校車仍不安全，有的只是改改顏色，雖然外觀上像校車了，但安全性能并未提高”；再有就是“部分校車雖然買回去了，但卻長時間無法啟用，不能及時投入運營，學(xué)生仍然沒有享受到校車帶來的好處”；而部分已經(jīng)投入使用的校車，“卻因線路和路權(quán)管理等問題無法可依，造成實際的運營困難，甚至還會面臨停運的風(fēng)險”；其中，最令企業(yè)困擾的是“大部分地方政府、教育部門、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)勢，他們到底要不要上校車、如何籌措資金、以誰為主體購買并管理營運等等”，這些都是阻礙我國校車發(fā)展的緊迫問題。

    湯玉祥在《建議》中描述道，這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國校車發(fā)展階段面臨的主要問題。一方面，相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，至今我國校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有最終出臺，安全方面存在隱患，而校車道路權(quán)利理應(yīng)享有的特殊待遇也沒有從法律上進行明確規(guī)定，交通執(zhí)法更是沒有依據(jù)。另一方面，資金籌措還沒有具體的指引政策，社會各界仍對國家和各級政府的補貼、補助抱有很高的期望值，但始終沒有具體的解決辦法，反而導(dǎo)致了需求方的普遍觀望。再者，運營組織還不夠?qū)I(yè)，誰購買、誰運營、誰管理、誰監(jiān)督等問題缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，這對我國校車事業(yè)的深入發(fā)展形成了阻礙。

    我國校車運營主體多種并存，但大多數(shù)不具備專業(yè)的交通運輸管理經(jīng)驗，更不具有校車運營的專業(yè)經(jīng)驗，在校車使用的線路設(shè)計、車輛維護、調(diào)度調(diào)配和司機培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。針對上述問題，企業(yè)有何建議？湯玉祥在《建議》中提出的四方面推動校車戰(zhàn)略實施的解決方案，顯得尤為關(guān)鍵。

    首先，國家應(yīng)盡快出臺購買校車資金籌措的相關(guān)政策，并適時發(fā)布對地方財政補貼的指導(dǎo)意見，其總體思路應(yīng)貫徹落實溫家寶總理對校車購買資金的相關(guān)指示，由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。

    其次，國家應(yīng)盡快細(xì)化校車管理和運營政策，并指導(dǎo)各地政府建立相應(yīng)的校車管理及運營模式，在營運模式上應(yīng)強化經(jīng)營主體的專業(yè)能力以提高資源利用效率，并通過立法建立全方位的保障體系。再次，繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)，加速《校車安全技術(shù)條件》等國家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺，校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等也應(yīng)盡快落實到相關(guān)的法律法規(guī)中去。最后，還要普及校車文化，加強全民的校車安全意識，并設(shè)置國家“校車日”，建立長效安全教育機制。

    向標(biāo)桿努力

    “在適當(dāng)?shù)臅r候，要逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)，校車標(biāo)準(zhǔn)不怕高，要看這個行業(yè)能不能滿足?！睖裣樘寡?，宇通相對其他企業(yè)在產(chǎn)品上、成本上的考慮要多一些，未來的發(fā)展目標(biāo)是成為中國專業(yè)校車的標(biāo)桿品牌。事實上，宇通也正在朝這個方向努力。

    作為中國校車的先行者，宇通在促進校車安全方面有著自己獨特的經(jīng)驗。

    從2008年推出國內(nèi)首款長頭專用校車產(chǎn)品ZK6100DA到2011年參與校車新國標(biāo)的制定，已形成從6米到12米校車產(chǎn)品系列，除ZK6 1 0 0D系列外，現(xiàn)已擁有ZK6726DX、ZK6662DX、ZK6602DX多個系列的專用校車。

    “我們必須承認(rèn)，國外校車企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)、制造、運營、管理上有著幾十年甚至上百年的摸索經(jīng)驗，但在電子化、信息化、新技術(shù)應(yīng)用上，他們不一定比中國企業(yè)快。”湯玉祥告訴《汽車觀察》，至少目前他還沒看到國外有應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來參與運營的這種情況。

    要想真正實現(xiàn)校車安全，僅有安全的校車產(chǎn)品是不夠的，還需要多方面的配合，從而形成一套全方位的保障機制。

    為此，宇通研究推出了包含安全產(chǎn)品、安全管理、安全教育和無憂服務(wù)四位一體的校車360°安全系統(tǒng)解決方案；并在研發(fā)生產(chǎn)過程中建立了“全程全護”安全保障體系，從主動安全到被動安全全方位為學(xué)童安全提供保障。

    在首屆中國國際校車展上，宇通還正式發(fā)布了安芯校車智能管理系統(tǒng)。

    這是一款以具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置為核心，整合車輛總線、3G視頻、客流檢測、射頻讀卡器、觸摸顯示屏等設(shè)備的智能化車聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)。

    據(jù)了解，宇通是《GB24407-2009專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位之一；目前也是第二批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃(客車部分)項目承擔(dān)單位，同時也是《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》四項校車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。

    一方面校車泛濫給校車規(guī)范化管理帶來難度，同時也為惡性競爭留下了隱患。

    為了避免以上問題，宇通建議國家應(yīng)對校車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻?！拔覀円呀?jīng)把美國標(biāo)準(zhǔn)徹底研究透了，他們的標(biāo)準(zhǔn)對于國內(nèi)客車生產(chǎn)企業(yè)而言不算難事，只要沒有技術(shù)壁壘，中國校車肯定可以比他們做得成本更低、產(chǎn)品性價比更好?！睖裣閷Α镀囉^察》如是說。

    但在有關(guān)校車安全性上，宇通會不會設(shè)定相應(yīng)的校車碰撞安全標(biāo)準(zhǔn)？

    據(jù)湯玉祥透露，宇通的每一款校車的樣車都要做側(cè)翻實驗，一方面是計算機模擬；另一方面是按照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)進行實車試驗。但關(guān)于正面碰撞，目前國家還沒有一個規(guī)范的碰撞評價標(biāo)準(zhǔn)，所以宇通還沒有進行實車實驗，現(xiàn)在也只能參照轎車標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)自身的一些CAE分析成果，做部分計算機模擬的分析。

    由于客車和乘用車不太一樣，乘用車結(jié)構(gòu)是定型的，布局也是定型的。

    “但客車的正面碰撞還不知道下一步會怎么定，估計這個標(biāo)準(zhǔn)制定起來會比較麻煩一些，操作難度也自然很大。宇通正在針對正面碰撞的實車實驗做一些研究和準(zhǔn)備工作。”