新學(xué)期開學(xué)以來，每天早晨7時(shí)許，安徽省宣城市宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)個(gè)體校車司機(jī)盧家勝都要跑兩趟新河小學(xué)，分批接送36名小學(xué)生。今年50歲的盧師傅是當(dāng)?shù)匦＼囘\(yùn)營的社會(huì)車主，每學(xué)期從政府領(lǐng)取車補(bǔ)4000多元。

    據(jù)養(yǎng)賢鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長方麗介紹，該鄉(xiāng)去年發(fā)放校車補(bǔ)貼近23萬元，共有20多名車主從中受惠，盧師傅是其中之一。

   養(yǎng)賢鄉(xiāng)新河小學(xué)的校車補(bǔ)貼是宣城市推行校車管理新模式的一個(gè)縮影。宣城市教體局辦公室負(fù)責(zé)人賈暉告訴記者：“我們結(jié)合實(shí)際，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)社會(huì)車輛參與，強(qiáng)化監(jiān)管，疏堵結(jié)合，確保校車不超載，車主有盈利，家長少負(fù)擔(dān)，學(xué)生能坐‘平安車’。 ”

    運(yùn)力不足導(dǎo)致乘車難

    近年來，全國校車事故頻發(fā)，教訓(xùn)慘重。導(dǎo)致農(nóng)村校車安全隱患突出的原因很多，一方面，受經(jīng)營成本和“村村通”路面標(biāo)準(zhǔn)過低限制，農(nóng)村普遍缺乏大中型校車，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整之后學(xué)生居住分散，校車運(yùn)力與學(xué)生交通需求矛盾日益凸顯；另一方面，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，校車超員比較普遍。此外，突擊治超成本大、效果差，往往治標(biāo)難治本。

    運(yùn)力不足導(dǎo)致乘車難，也埋下了安全隱患。據(jù)介紹，宣城市3年來共撤并農(nóng)村小學(xué)111所、初中10所，約有6萬多名中小學(xué)生及幼兒需乘車上下學(xué)。由于運(yùn)力不足，大部分學(xué)生乘坐中小型客車和低速載貨汽車，這些車輛存在車況差、超員嚴(yán)重、帶病運(yùn)行、駕駛員安全意識淡薄等安全隱患，極易發(fā)生交通事故。“在當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校配備校車或全部建設(shè)寄宿制學(xué)校無法實(shí)現(xiàn)的情況下，一味去‘堵’會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)村學(xué)生無車可乘。”宣城市教體局局長張宣標(biāo)告訴記者，“只有相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)合作，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、防治并重，才能有效化解學(xué)生‘乘車難’問題。 ”

   首創(chuàng)“車補(bǔ)”疏堵結(jié)合

    為解決農(nóng)村地區(qū)接送學(xué)生車輛安全難題，宣城市出臺了相關(guān)意見，開展接送學(xué)生車輛的排查和檢驗(yàn)工作；同時(shí)，在全省率先實(shí)行農(nóng)村地區(qū)接送學(xué)生車輛專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算。

    宣城市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師、行財(cái)科科長劉先鋒告訴記者，該市堅(jiān)持定車輛、路線、人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任及財(cái)政補(bǔ)貼等“六定一補(bǔ)”，建立激勵(lì)機(jī)制，提高了車主合法運(yùn)營的積極性。從2010年下半年開始，郎溪縣、宣州區(qū)、寧國市政府均設(shè)立數(shù)百萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，納入財(cái)政預(yù)算。

    為加強(qiáng)監(jiān)管，該市對所有公私學(xué)校校車和駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合條件的發(fā)放專用標(biāo)識，逐車建立檔案，簽訂安全責(zé)任書，并將車輛行駛路線標(biāo)明在統(tǒng)一標(biāo)識上，乘車學(xué)生名冊張貼在醒目位置接受監(jiān)督。宣城市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長盧東林介紹說：“我們強(qiáng)化 ‘準(zhǔn)入關(guān)’，建立工作臺賬，實(shí)施精細(xì)化管理，確保校車安全運(yùn)行。 ”

    在實(shí)施“車補(bǔ)”的過程中，廣德縣結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化改革，探索出一條“政府出資，家庭補(bǔ)助，企業(yè)定線接送”，適合農(nóng)村地區(qū)的“放心校車”運(yùn)行新模式。

    按照要求，該縣校車的運(yùn)營由客運(yùn)公司負(fù)責(zé)，客運(yùn)公司為每輛校車配備1名擁有從業(yè)資格的司機(jī)、1名隨車照顧孩子的人員；試點(diǎn)學(xué)校在調(diào)研學(xué)生乘車需求后，制定具體校車線路、停車點(diǎn)和站牌?？h政府則成立由交通、教育、安全、交警等職能部門組成的聯(lián)合監(jiān)管小組監(jiān)管校車運(yùn)營。為減少學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，該縣還對運(yùn)營校車實(shí)施市場化加政府補(bǔ)貼方式，學(xué)生乘車費(fèi)用不超過目前乘車費(fèi)用；同時(shí)補(bǔ)貼少數(shù)困難家庭，保證學(xué)生安全上下學(xué)。據(jù)了解，這項(xiàng)工作目前正在盧村鄉(xiāng)開展試點(diǎn)。

    此前，該鄉(xiāng)2000多名學(xué)生上、下學(xué)，絕大多數(shù)人合伙租用存在大量安全隱患的車輛。

    打造平安任重道遠(yuǎn)

    “疏堵結(jié)合，多重監(jiān)管，齊抓共管，初步建立起宣城特色的校車運(yùn)營與監(jiān)管機(jī)制，學(xué)生上下學(xué)交通安全從較為混亂轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬σ?guī)范，從不可控變?yōu)橄鄬煽?。近兩年校車運(yùn)行平穩(wěn)，沒有發(fā)生一起交通致死事故?！毙鞘薪腆w局局長張宣標(biāo)說，各地為徹底解決運(yùn)力不足難題，也探索出不少好的方法，比如宣州區(qū)優(yōu)化和有序延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，涇縣開通城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通客車班線等等，在一定程度上緩解了學(xué)生“乘車難”。

    “校車管理涉及到諸多方面，要從源頭上解決學(xué)生‘乘車難’問題，真正打造平安放心校車，還需要多方用力。 ”采訪中，教育、財(cái)政和交通等方面的專家普遍認(rèn)為，雖然宣城校車管理模式取得了一些成效，但要從根本上化解運(yùn)力不足、安全監(jiān)管等難題，還有很長的路要走。

    廣德縣試點(diǎn)實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村車輛公司化運(yùn)營是解決校車難題的一條新路徑。 “下一步，我們將在條件許可的地方，推行這種模式，解決政府投入不足、校車基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題。同時(shí)，仿效‘校安工程’，實(shí)施‘校車民生工程’，從較高層面解決校車管理問題。 ”

    為了從源頭上治理學(xué)生上下學(xué)交通安全問題，該市一些地方建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化校園周邊道路交通秩序整治，實(shí)行隱患治理目標(biāo)責(zé)任制?！拔覀冞€將結(jié)合農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，推動(dòng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，緩解校車運(yùn)力不足和運(yùn)營監(jiān)管壓力?！毙鞘姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。