如果沒有甘肅11·16特大校車事故的發(fā)生，由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》（以下簡稱《條件》）或許不會在僅僅實(shí)施不到兩年的時間就面臨洗牌。

    2011年12月27日，工信部發(fā)布了公開征求對新制訂的《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)草案的意見（以下簡稱《征求意見稿》）。與《條件》相比，《征求意見稿》在校車安全方面的各個細(xì)節(jié)更為嚴(yán)格。

    每一次行業(yè)政策的變動都會或多或少地波及到企業(yè)之間的利益博弈，參考國際標(biāo)準(zhǔn)與我國道路實(shí)際情況相結(jié)合的校車“新政”亦是如此。

    NO.1 “被對立”的背后

    一場關(guān)于我國校車新標(biāo)制定的《征求意見稿》卻將宇通客車推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

    2005年宇通客車開始了校車的研究和試制工作；2007年專門成立了校車事業(yè)部，負(fù)責(zé)校車的傳播和推廣，其董事長湯玉祥也曾多次在兩會期間呼吁社會關(guān)注校車問()題；2011年宇通客車與中國汽車技術(shù)研究中心、中國公路學(xué)會客車分會一起全權(quán)負(fù)責(zé)校車標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

    這期間，有很多媒體競相出現(xiàn)了“宇通客車‘綁架’校車新標(biāo)準(zhǔn)”的報道。幾經(jīng)了解后，黃?？蛙囇芯吭很嚿硌芯克魅喂こ處焻沃覍Α镀囉^察》還原了事情的真相：“宇通在校車標(biāo)準(zhǔn)制定過程中做出了大量的工作，他們在參考國外標(biāo)準(zhǔn)時會將一些不適合中國國情的要求剔除掉。只是有一些高標(biāo)準(zhǔn)宇通達(dá)到了，而其他企業(yè)沒有達(dá)到而已。從安全角度上講，宇通的做法并沒有錯?！?/P>

    回憶起那段極不平凡的“參政議政”的日子，宇通客車副總經(jīng)理王文兵感慨頗多。

    公安部曾做過一次調(diào)查，當(dāng)時國內(nèi)登記在冊作為校車服務(wù)的車輛已經(jīng)突破了10萬輛。行業(yè)里的人都清楚，剛剛起步的中國校車市場怎么可能會達(dá)到10萬輛的規(guī)模？經(jīng)了解后才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楫?dāng)時國家對校車質(zhì)量還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以登記在冊的校車都是一些參差不齊的、車況比較差的、什么樣車型都有的非法校車。

    “為什么那么多不符合安全條件的車輛還在營運(yùn)，不是因?yàn)樗麄儾恢来嬖诎踩[患而是都有僥幸心理。所以，作為行業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)，宇通客車有義務(wù)支持國家制定更能保障對學(xué)生安全的校車新標(biāo)準(zhǔn)。”王文兵對《汽車觀察》說。

     2011年1月11日，國標(biāo)委組織召集校車技術(shù)專家及客車企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對《征求意見稿》進(jìn)行審核。蘇州金龍技術(shù)中心校車產(chǎn)品經(jīng)理李春描述起當(dāng)時的情景：我們派出兩名代表參加，只要一遇到不同意見就可以立刻提出來，討論時各個廠家都有發(fā)言權(quán)，最后通過舉手表決，意見比較一致時才會最終確定下來。

    “新標(biāo)準(zhǔn)既然已經(jīng)在網(wǎng)上公開征求意見了，并且經(jīng)過全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會幾十位專家討論、審定，我們就不會再提一些專項(xiàng)的修改建議了。”宇通客車技術(shù)副總監(jiān)、技術(shù)研究院院長湯望對《汽車觀察》強(qiáng)調(diào)，宇通客車在整個參與校車新標(biāo)準(zhǔn)制定過程中一直是非常謹(jǐn)慎的，而對于推動校車工程可持續(xù)健康發(fā)展、造安全車，宇通責(zé)無旁貸。

    同時李春也認(rèn)為，校車新標(biāo)準(zhǔn)的制定肯定不是由一兩家企業(yè)所能左右的。不同規(guī)模的企業(yè)當(dāng)然會遇到不同的問題，當(dāng)然也不排除有為企業(yè)自身利益考慮的因素存在?！暗＼囆聵?biāo)準(zhǔn)首先要符合國情，更要被行業(yè)普遍認(rèn)可；既要保證安全，又要讓大家都能夠?qū)崿F(xiàn)，同時還得讓消費(fèi)者買得起。”

    另有，很多企業(yè)也紛紛反映，希望媒體不要對針對某一問題進(jìn)行無限度地放大，使企業(yè)之間的關(guān)系“被對立”。

    群雄爭鹿，無“秦”

    一般情況下，校車新標(biāo)準(zhǔn)會經(jīng)過制定、討論、審查、修改、報批等多個階段，待所有程序全部結(jié)束后才會出臺。截至《汽車觀察》發(fā)稿時止，校車新校準(zhǔn)已進(jìn)入報批程序，預(yù)計將于今年3月份全國“兩會”審定后正式發(fā)布實(shí)施。

    在等候新標(biāo)準(zhǔn)正式出臺前夕，2012年2月15日至18日，由中國關(guān)心下一代工作委員會、教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心主辦，公安部、全國記協(xié)協(xié)辦的“2012首屆中國校車發(fā)展研討會暨國際校車展覽會”在北京國家會議中心拉開帷幕。

    期間，有關(guān)圍繞國際國內(nèi)校車發(fā)展，校車生產(chǎn)、運(yùn)營、服務(wù)、政策、立法及以政府為主導(dǎo)探索校車運(yùn)營管理模式的議題尤為引人關(guān)注。

    一個細(xì)分市場的展會及研討會竟能吸引到7家主辦單位家協(xié)辦單位參與，重視程度國內(nèi)罕見。正如安凱客車市場部品牌經(jīng)理趙普說的那樣，一連串校車事故的發(fā)生，對我國校車產(chǎn)品及市場的促進(jìn)與提高起到了非常大的推動作用，就像導(dǎo)火索一樣把大家的焦點(diǎn)都聚集于此。

    校車事故發(fā)生后，很多人都說中國的校車市場很大（約有萬輛的規(guī)模），但對企業(yè)而言這還只是理論值。趙普認(rèn)為，校車推廣不單單只是產(chǎn)品的推廣，還要包括安全的培訓(xùn)和突發(fā)狀況的應(yīng)急策略，最重要的是對國家運(yùn)營監(jiān)管的推廣。

    舉例說明，真正有需求的恰恰不是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，而是一些偏遠(yuǎn)區(qū)域、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域，而這里的道路狀況并不理想，很多長11米的校車不能正常通過。在這種情況下，不少非法營運(yùn)車輛也被民眾稱之為校車了?！安荒苷f只要是載學(xué)生的車就都是校車，真正出現(xiàn)問題的校車也并不是因?yàn)檎嬲男＼嚦霈F(xiàn)了問題，而是因?yàn)橐环矫嫠旧砭筒皇切＼?，另一方面與駕駛員的操作也有很大關(guān)聯(lián)。所以完善校車監(jiān)管體系同樣也十分重要。”

    廈門金龍客車總經(jīng)理郭仁祥在接受《汽車觀察》專訪時強(qiáng)調(diào)，雖然企業(yè)參與了校車新標(biāo)準(zhǔn)的制定，但政策出臺后的運(yùn)營問題又該如何有效解決才是關(guān)鍵。目前，國內(nèi)校車運(yùn)營主體尚未確定，究竟是交通部負(fù)責(zé)？還是教育部負(fù)責(zé)？或者是其他專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)？運(yùn)營管理的缺失已成為困擾校車企業(yè)繼新校準(zhǔn)出臺后的又一頭疼問題，郭仁祥希望有關(guān)校車運(yùn)營管理的政策也能快速出臺。

    另一方面，呂忠呼吁政府補(bǔ)貼很關(guān)鍵，短時間內(nèi)全國校車的市場供應(yīng)不可能由一家或者幾家企業(yè)來完成，還要兼顧其他兄弟企業(yè)。王文兵也對此強(qiáng)調(diào)，隨著合校、并校的增多，學(xué)生上下學(xué)交通問題并沒有從國家層面上得到解決，于是就出現(xiàn)了目前各自為政的狀態(tài)。2011年宇通校車銷售了3000多輛，但其客車總體銷售的數(shù)字卻是47000輛，相比之下，校車的銷量并不占很大的比重。

   “現(xiàn)在的運(yùn)營情況是多頭管理，誰都想管又都不敢管?！币黄蛙囅嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對《汽車觀察》描述，校車一天只能兩次接送學(xué)生，一年中又經(jīng)歷兩次學(xué)生長假，這就給校車運(yùn)營帶來了很多麻煩，比如能否盈利、資源浪費(fèi)、維護(hù)管理等。