如今,在山東省地級(jí)城市萊蕪,無論村莊多么偏遠(yuǎn),農(nóng)民群眾花上3—4元錢就能實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的愿望。城鄉(xiāng)距離拉近了,進(jìn)城的農(nóng)民也越來越多。這全都得益于覆蓋萊蕪全市的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)悉,萊蕪也是山東省第一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化的地級(jí)市。

    城鄉(xiāng)公交新格局:“城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村”　三級(jí)模式

    公交一度是城市的專利,出了城,到鎮(zhèn)再到村的農(nóng)村群眾只能望公交而興嘆,他們覺得“沒法和城里人比”。在萊蕪市上班的農(nóng)村姑娘李冉每回一趟家,這種感受就越發(fā)強(qiáng)烈。李冉的老家在萊蕪市大王莊鎮(zhèn)獨(dú)路村附近,離萊蕪約70公里路程,是萊蕪市最為偏遠(yuǎn)的山村之一?！叭R蕪—獨(dú)路”的農(nóng)村客運(yùn)班車是她回家的唯一選擇,“車費(fèi)12元,全程2個(gè)半小時(shí),只有2趟車?！崩钊秸f,“我兩三個(gè)月才回家一趟,車不太方便。”

    最近幾個(gè)月,李冉回家的次數(shù)多起來了。4月13日,坐在萊城—大王莊鎮(zhèn)10米多長的高檔空調(diào)車上,李冉告訴記者,“現(xiàn)在回家都坐公交車,從萊城坐上到大王莊鎮(zhèn)的3元公交,下車直接轉(zhuǎn)乘大王莊鎮(zhèn)--獨(dú)路的1元公交,1個(gè)半小時(shí)到家不說,車費(fèi)足足省了8塊錢,而且班次也由原來的一班改為現(xiàn)在的三班?！豹?dú)路村計(jì)生委主任張大姐更掩飾不住心里的喜悅,“早上6點(diǎn)多坐上車去市里開會(huì),中午12點(diǎn)多回到村里,正趕上吃午飯?！睆埓蠼阏f,以前村里去萊蕪的車不方便,村民們寧可去濟(jì)南也不會(huì)去萊蕪,現(xiàn)在可不一樣了,看病、買藥、購物,坐上公交車別提多方便了,公交車還讓很多人打消了買摩托車代步的念頭。

    萊蕪市運(yùn)管處處長告訴記者,萊蕪市城鄉(xiāng)公交模式貴在創(chuàng)新,超越了不分級(jí)模式,逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局。在這種有所區(qū)分的運(yùn)營模式下,城鄉(xiāng)公交堅(jiān)持讓利于民,城區(qū)公交實(shí)行1元制,城鎮(zhèn)公交實(shí)行3元(12公里內(nèi)2元),鎮(zhèn)村公交實(shí)行1元到底的模式,讓中途上車的乘客既方便又省錢。

    城鄉(xiāng)公交新主體:公車公營下的新狀態(tài)

    城鄉(xiāng)公交一體化面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是,誰來做經(jīng)營主體?公交化改造之前,萊蕪市城區(qū)公交長期由萊蕪市公交公司運(yùn)營,城鄉(xiāng)客運(yùn)則由347輛個(gè)體車輛承擔(dān),因而,最大的問題在于如何確定城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營主體?“這347輛城鄉(xiāng)客運(yùn)車總體情況是車輛檔次低、車況差、票價(jià)不統(tǒng)一、無序競(jìng)爭嚴(yán)重,經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)水平不高。”萊蕪市交通運(yùn)輸局副局長陳建華坦言,如果讓個(gè)體經(jīng)營者按照新型公交模式來運(yùn)營,城鄉(xiāng)公交一體化的目標(biāo)將無法達(dá)成?！笆姓鶕?jù)客運(yùn)公交企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力,授予市公交公司和市長運(yùn)公交公司城鄉(xiāng)公交特許經(jīng)營權(quán),并明確界定了市公交公司延伸至新建城區(qū),長運(yùn)公司則負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交的運(yùn)營范圍,確保公車公營和運(yùn)營主體的統(tǒng)一。一旦企業(yè)服務(wù)達(dá)不到要求,特許期限后,將對(duì)線路重新招標(biāo)。”

    接下來要面臨的困難是現(xiàn)實(shí)的。如何回購347輛個(gè)體經(jīng)營車輛?“調(diào)研之初個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶就用上訪、靜坐的方式向政府施加壓力?！标惤ㄈA說,“回購必須充分考慮業(yè)戶的利益,這是回購能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié),稍有不慎,就會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定和群體事件?！庇昧?年的時(shí)間,萊蕪市在回購車輛過程中委托中介機(jī)構(gòu)做評(píng)估,根據(jù)評(píng)估價(jià)值和剩余的經(jīng)營期限,由經(jīng)營企業(yè)給予原車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)個(gè)別炒高線路價(jià)值的經(jīng)營者不予以區(qū)別對(duì)待等方式,終于做好了多數(shù)個(gè)體車輛的回購工作；并要求企業(yè)拿出100個(gè)崗位對(duì)原從業(yè)人員擇優(yōu)安置,解除部分業(yè)戶的后顧之憂。

    這些原個(gè)體經(jīng)營者現(xiàn)在的生活狀態(tài)是否穩(wěn)定呢?給個(gè)體經(jīng)營者開車21年了,曹繼國師傅每個(gè)月拿著2000塊錢的工資。從2010年11月16日開始,他開車的線路回收了,曹師傅沒想到公家還會(huì)讓50多歲的他繼續(xù)開車,每個(gè)月還能拿到2800多塊的工資,他家就在獨(dú)路村,作息時(shí)間仍舊跟以前一樣,“給個(gè)體戶開車不如給公家開車好啊!”曹師傅說這話時(shí),臉上露出了舒心的笑容。

    孫慶海也成為公交改造后K206的司機(jī)了。跟曹師傅有點(diǎn)不一樣的是,他原本是線路經(jīng)營者,現(xiàn)在身份則成為公交司機(jī)了。孫慶海的車被政府以39萬元的高價(jià)回購,每月還拿著3000多塊的工資,生活狀態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變雖然讓他有些猝不及防,但是對(duì)于目前的生活狀態(tài),孫慶海還算滿意,“城鄉(xiāng)公交一體化是大勢(shì)所趨,我們要面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)?！?/P>

    城鄉(xiāng)公交新效果:有效益才有后勁

    “開得出、開得好”,萊蕪市的城鄉(xiāng)公交做到了,但“留得住”能否做到?

    據(jù)悉,萊蕪市在城鄉(xiāng)公交改造上共投資2.5億元,舊車收購補(bǔ)償和新車投入是主要支出。其中,市財(cái)政投資4500萬元,帶動(dòng)企業(yè)完成投資近2億元。萊蕪市長運(yùn)公交公司總經(jīng)理亓占慶告訴記者,長運(yùn)公交所投入的1.5億元全都是用自籌、貸款、集資等市場(chǎng)化辦法解決的,破除了政府包攬的觀念。

    這么大的投入,企業(yè)的抗壓能力到底有多大?

    亓占慶表示,從目前來看,冷線和支線完全處于虧損狀態(tài),但企業(yè)也看到了令人振奮的一面,城鄉(xiāng)公交改造完成后,客流量明顯增加了,比原來翻了近一番,平時(shí)達(dá)到每天2.5萬人次,高峰時(shí)達(dá)到3.5萬人次,市鎮(zhèn)公交已經(jīng)開始略有盈利,據(jù)此分析,城鄉(xiāng)公交的前景很可能會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的完美融合。而在現(xiàn)階段,萊蕪市政府也針對(duì)企業(yè)制定了一些優(yōu)惠政策,比如冷熱線搭配,建設(shè)用地、配套資金、場(chǎng)站建設(shè)的扶持等等。

    未來,萊蕪市還將以“城鄉(xiāng)公交一體化”為突破口,“一化”帶“四化”,最終達(dá)到“路網(wǎng)一體化、物流一體化、信息一體化、執(zhí)法一體化”的目標(biāo),全面加快城鄉(xiāng)交通一體化的進(jìn)程。