[提要]  據(jù)了解，全國目前660多個城市當(dāng)中，約有2/3城市在交通高峰階段，都相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象。僅就沿海地級市南通市來說，出行不便、轉(zhuǎn)車不便、乘坐公交耗時長等問題已成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，公交服務(wù)能力與廣大市民的現(xiàn)實(shí)需求差距較大。
　　
    據(jù)了解，全國目前660多個城市當(dāng)中，約有2/3城市在交通高峰階段，都相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象。有專家測算說，人們應(yīng)該重視交通擁堵的成本，我國有十幾座城市因?yàn)榻煌〒矶碌膯栴}，每天造成損失近十億元。而要從根本上治理，則必須依據(jù)我國國情，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

　　僅就沿海地級市南通市來說，出行不便、轉(zhuǎn)車不便、乘坐公交耗時長等問題已成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，公交服務(wù)能力與廣大市民的現(xiàn)實(shí)需求差距較大。

　　――直達(dá)率偏低。十字街、南大街及其周邊濠河風(fēng)景區(qū)是南通市區(qū)繁華、發(fā)達(dá)的商業(yè)中心、教育中心和醫(yī)療中心。為滿足四面八方客流向商業(yè)、教育、醫(yī)療中心匯聚的需要，多條公交線在十字街穿過。市區(qū)每天25萬公交客流量中有相當(dāng)一部分流向了十字街。與如此巨大客流量不相稱的是，部分公交線路走向違背客流流向，原來進(jìn)入市中心的五條公交線被撤出。公交線路直達(dá)系數(shù)降低，增加了乘客二次換乘率，市民出行的方便度隨之下降。

　　――覆蓋率偏低。一些居民小區(qū)距公交線路和站點(diǎn)較遠(yuǎn)，開發(fā)區(qū)連接主城區(qū)的線路不多，到達(dá)火車站、風(fēng)景區(qū)的線路偏少，通州區(qū)一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有通公交。一些新建的道路雖然通車，也已同步建好公交站臺，但至今沒能通公交，仍然是公交線網(wǎng)的盲點(diǎn)，市民普遍感到乘公交點(diǎn)多線少。

　　――運(yùn)行速度偏低。南通機(jī)動車保有量達(dá)到183萬輛，僅市區(qū)私家車就達(dá)到89000余輛。城市有限的道路資源塞滿機(jī)動車輛，大量非公共交通工具擠占有限道路資源，城市道路有患上慢性癱瘓癥的趨勢。公交車平均時速僅約18公里，尤以上下班時段最為明顯，甚至趕不上電動車、自行車。道路擁堵通行速度慢，使公交大量運(yùn)能被白白消耗。以4路公交線為例，2003年投入15輛車，日發(fā)400個車次；2010年投入24輛車，在增加了9輛車的情況下，日發(fā)車次基本沒有變化，增加的運(yùn)能被道路擁堵消耗，未能達(dá)到增密車次、縮短候車時間的目的。

　　――萬人公交車擁有率偏低。2007年該市政府要求“十一五”期末市區(qū)萬人擁有公交車12標(biāo)臺。而目前只達(dá)到11.4臺，運(yùn)力不足導(dǎo)致一些線路實(shí)載率高，乘車舒適度下降，開辟新線也因此而延后。

　　――服務(wù)能力偏低。目前，南通公交線路班次間隔8分鐘以內(nèi)的只有11條，末班時間達(dá)到22：00的線路只有8條?？梢姽环?wù)能力明顯低于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，群眾意見較大。據(jù)了解，造成這一狀況的直接原因是為了減少經(jīng)營虧損，進(jìn)而減少財政補(bǔ)貼。

　　――出行分擔(dān)率偏低。線路覆蓋率低、直達(dá)系數(shù)低、運(yùn)行速度慢、班次間隔長、換乘率及成本高，多種因素疊加公交吸引力下降。有網(wǎng)民反映：他上班騎電動自行車用時30分鐘，乘公交車一小時還不能保證到單位；騎電動車一年成本300元，乘公交車一年需花費(fèi)1000元。乘公交不經(jīng)濟(jì)不便利，也是公交出行分擔(dān)率低的重要原因。

　　公交主要為普通市民服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是替政府履行公共服務(wù)職能。優(yōu)先發(fā)展公共交通，確立其在城市交通中的優(yōu)先地位，應(yīng)該成為政府和全社會的共識，作為以人為本、未雨綢繆，預(yù)防現(xiàn)代城市擁堵病的戰(zhàn)略舉措。為了加快實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，筆者建議：一是實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展，決策部門領(lǐng)導(dǎo)思想要優(yōu)先。要調(diào)高市民出行公交分擔(dān)率，以與南通城市地位和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展，物質(zhì)條件投入上要優(yōu)先。通過改善公交硬件設(shè)施，保持公交發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)，縮小與省內(nèi)先進(jìn)城市的差距，讓公交成為全國文明城市考核的一個亮點(diǎn)；三是實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展，政策扶持上要優(yōu)先。在乘公交刷卡七折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下調(diào)刷卡優(yōu)惠折率，擴(kuò)大市民選擇乘坐公交的受益面；四是實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展，道路通行權(quán)公交要優(yōu)先。在市區(qū)有條件的主干道劃出更多公交專用車道，將路面較窄的道路定為公交車除外的單行線路。