問政公交

    珠三角公交改革路在何方？當公交收歸國有的浪潮席卷珠三角，國營壟斷的弊端再度提醒建設者們，改革也要小心步子是否“邁得太大”。珠三角開辟創(chuàng)新的優(yōu)點再一次迸發(fā)，佛山從國外引入的TC公交購買服務模式、珠海用1塊錢轉(zhuǎn)讓了15年的城市公交經(jīng)營權、啟用純電動公交車都給珠三角乃至全國的公交改革提供新思路。珠三角6城公交改革的跑道上，誰將引領主流，誰又將華麗轉(zhuǎn)身？發(fā)令槍響，即刻啟程！

    創(chuàng)新1

    TC模式

    政府買單 企業(yè)專心

    2008年9月，佛山禪城區(qū)率先在全國推行T C (公交共同體)體制改革，這是一種在西方發(fā)達國家廣泛運用的公交管理模式。

    T C模式實行票務與運營分離，政府收取票款，規(guī)劃公交網(wǎng)絡，對運營商提出服務質(zhì)量要求，通過成本核算向企業(yè)購買公交服務。

    實行TC后，禪城公交服務有明顯改善，禪城區(qū)公交分擔率從改革前的5%上升到19.5%；客流量從25萬人次/日上升到目前的40萬人次/日。由于票運分離，線路的經(jīng)濟收益與企業(yè)脫鉤，企業(yè)能夠集中精力做好公交服務，從根本上解決了以前公交企業(yè)內(nèi)部層層承包和公交車拒載、飛站和搶客等問題。

    然而，從國外引入本土的創(chuàng)新模式不可避免地遭遇了“水土不服”。提供服務的公交企業(yè)認為成本核算不合理，利潤空間低，積極性受挫。隨之而來的是市民頻頻發(fā)出的投訴聲音，如公交車難等、司機態(tài)度差等。

    “T C在成本支出上有嚴格的甚至苛刻的規(guī)定，有的成本計算存在不合理、不完善的地方?！倍U城區(qū)環(huán)境運輸和城管局局務委員朱文鋒坦承，實施T C后，企業(yè)積極性受到影響。此外，考慮到政府財政的承受能力，為運營企業(yè)設定的補貼標準太低。

    東莞市道路運輸管理局客運科科長郭靜錚認為，東莞行政區(qū)劃直接到鎮(zhèn)，佛山的公交數(shù)量也沒有東莞多，T C模式并不一定符合東莞實際情況。實際上，這種由政府“買單”的公交發(fā)展模式，財政投入至關重要。而南都記者對比發(fā)現(xiàn)，東莞在公交上的財政投入遠不及佛山，也意味著東莞參考TC模式將大大受限。

    創(chuàng)新2

    經(jīng)營權1元“賣”

    保本微利 基金調(diào)節(jié)

    跟佛山一樣實行了公交創(chuàng)新改革的還有珠海。也是在2008年，珠海市政府與珠海市公共汽車公司、珠海信禾公汽公司簽訂協(xié)議，以象征性分別收取1元的經(jīng)營費用，授予兩家公司15年的公交區(qū)域特許經(jīng)營權。

    “保本微利”是珠海模式的原則和特色。政府采取措施，把公交企業(yè)的利潤率控制在7%至10%之間，并實行“風險基金”制度，當利潤低于7%時，啟動補償機制，高于10%時則將多余的部分轉(zhuǎn)入“風險基金”，用于補貼虧損年份的差額。該“風險基金”設在公交企業(yè)內(nèi)部，接受財政和國資委的監(jiān)控。

    珠海市交通局相關負責人指出，國內(nèi)大部分實行公交特許經(jīng)營的城市，政府通過投標將一條條公交線路“出售”，一個城市內(nèi)可能有許多公司在經(jīng)營公交，難以形成規(guī)模效應，降低成本的同時也出現(xiàn)了爭搶客源的惡性競爭。

    東莞和惠州就是這樣的典型。東莞有28家跨鎮(zhèn)公交企業(yè)，惠州有12家。參照珠海模式，東莞和惠州都將對分散的公交企業(yè)資源進行整合。

    創(chuàng)新3

    新能源公交

    環(huán)保綠色 節(jié)油減虧

    新能源公交的出現(xiàn)也成為珠三角各市公交改革的助推工具，目前中山、珠海、江門、佛山、東莞等地都引進了LN G (液化天然氣)公交車。

    惠州市公汽公司辦公室主任林勝輝算了一筆賬，以一輛柴油發(fā)動公交車每100公里油耗35升柴油計算，每立方米L N G市價約比每升柴油便宜1元，因此每部車每100公里就可節(jié)省約35元油耗。

    以此推算，以每輛公交車日平均行車里程250公里計算，則100輛L N G公交車全部上路后，每日共行駛2.5萬公里，就可比使用柴油每日節(jié)省8750元，每年節(jié)省油耗可達319萬元。L N G公交車帶來的成本下降可大大降低公交企業(yè)的虧損。各地將陸續(xù)啟動公交車“油改氣”的計劃。

    隨著科技的發(fā)展，純電動汽車也進入了公交行業(yè)的視野，在珠海市率先推出20輛純電動大巴之后，中山也將于近期推出14輛純電動公交。而佛山準備動工建設的有軌電車，無異于珠三角公交科技創(chuàng)新中的頂尖。這種有軌電車將采用鋼輪鋼軌，承擔客流量中等(單向客流5000-1萬人次/小時)的路段的客流發(fā)送。

    焦點

    沒了競爭 最怕公交公司偷懶

    中山經(jīng)驗是將公交服務質(zhì)量與財政補貼掛鉤

    放眼珠三角6城，除了佛山，其余5個城市的公交均已完成國有化重組或準備朝著公交收歸國有的方向改革。國有化之所以成為珠三角公交改革的主流方向，與其統(tǒng)一收編后收到的明顯成效分不開。

    如中山在去年12月完成市內(nèi)民營公交收歸國有后，對收購的農(nóng)村客運車輛統(tǒng)一配置IC卡刷卡機、智能終端機等設備，使農(nóng)村客運鎮(zhèn)區(qū)居民享受到和城區(qū)居民一樣的公交服務。市公交公司還組建成立了北部、中東部、南部組團的公汽營運公司分別負責一個區(qū)域的公交運營，以解決區(qū)域分割惡性競爭、公交資源浪費的局面。

    與中山行政架構(gòu)類似的東莞也在今年提出公交體制改革的計劃，而從交通部門透露出的訊息，收歸國有的可能性較大。不過，目前東莞公交體制改革方案正在等待審批。

    公交收歸國有之后，不少鎮(zhèn)區(qū)公交乘車的安全性、舒適性、便捷性得到提高，但也有市民指出，公交收歸后缺乏市場競爭，市公交公司會不會偷懶？江門市汽運集團的一位管理層人士對記者坦言，公交系統(tǒng)的歷史遺留問題太多，不論是國營、民營還是外資，面對這些問題都沒辦法獨立、妥善地解決，關鍵還是要靠政府。

    公交收歸國有后如何更好地管理？中山提供的經(jīng)驗是，將服務質(zhì)量與財政補貼掛鉤，服務質(zhì)量越好的財政補貼就越高。中山市交通運輸局表示，公交收歸國有之后，主要通過實施公交客運線路運營服務質(zhì)量評價考核，把公交服務質(zhì)量與財政補貼掛鉤，來規(guī)范公交企業(yè)經(jīng)營行為。同時還將把市民和義務導乘監(jiān)督員對公交服務的評價納入服務質(zhì)量考核指標。

    下期預告

    官方熱議 觀點共享

    《珠三角樣本調(diào)查之問政公交》自本周一推出以來，引起珠三角各地民間、官方熱議。6城記者約訪各地交通部門主管，直呈來自官方的回應。作為公交主管部門，各地將如何直面公交現(xiàn)狀，在提升公交服務、完善公交體制方面提出新舉措？除此之外，省交通廳有關負責人也將就珠三角6城公交發(fā)展，暢談一體化前景。敬請留意下期調(diào)查。