最近，治理城市交通擁堵再次成為兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。不少代表委員指出，城市公共交通容量大、污染小、效率高，有利于節(jié)約城市道路交通資源、緩解城市擁堵，有利于促進(jìn)節(jié)能減排，提議國(guó)家“十二五”期間，應(yīng)該加強(qiáng)體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，做到投資安排優(yōu)先，站場(chǎng)用地優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先、換乘銜接優(yōu)先等“五個(gè)優(yōu)先”，進(jìn)一步普及公交卡網(wǎng)上充值等新技術(shù)應(yīng)用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大城市公共交通的出行分擔(dān)率平均約20％，中小城市公交分擔(dān)率平均不到10％，與歐洲、日本等大城市40％-70％的出行比例相比還有很大差距。公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　北京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師陳艷艷稱：“實(shí)施公交優(yōu)先在‘十一五’規(guī)劃中也有類似提法，現(xiàn)在只是說的更加具體而已，以公交發(fā)展較為完備的北京為例，2009、2010年北京公共交通出行比例分別達(dá)到了38.9％、40.1％，2010年該比例比2009年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中地鐵出行比例提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，公共汽車出行比例下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。北京公交出行比例仍有很大的上升空間?！?

　　當(dāng)前，我國(guó)城市公共交通體系結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)設(shè)施容量不足，公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率偏低，公交服務(wù)水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求，同時(shí)存在著公共交通候車時(shí)間長(zhǎng)、換乘不方便、充值排隊(duì)久等問題。公交先行的成功，首先取決于老百姓在這些方面感受到改變。

　　新發(fā)布的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）中，“為人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交”已經(jīng)成為公交先行的核心目標(biāo)。據(jù)悉，到2015年，將基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。

　　從具體指標(biāo)上看，300萬人口以上城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35％以上，千萬人口城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40％以上。類似北京這種近2000萬常住人口的城市，公交出行分擔(dān)率更要向歐洲、日本等40％-70％的指標(biāo)看齊。

　　在北京“十二五”規(guī)劃中，北京將優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。

　　我們認(rèn)為，公交先行的措施要讓老百姓看得見、摸得著。根據(jù)兩會(huì)代表提議，公交先行要體現(xiàn)更多讓老百姓能夠切身感受到的變化，比如公交出行更舒適、公交換乘更方便、延長(zhǎng)公交充值時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)公交卡網(wǎng)上充值等惠民政策。

　　新服務(wù)的提升和新技術(shù)的應(yīng)用有望為公交先行帶來一些新改變。目前，哈爾濱市已經(jīng)于2010年7月率先應(yīng)用了公交卡充付業(yè)務(wù)服務(wù)商——建億通數(shù)據(jù)處理有限公司推出的“都都寶”公交卡在線充付平臺(tái)，從技術(shù)層面解決了公交卡網(wǎng)絡(luò)充值難的問題，市民只要通過購(gòu)買“都都寶”充付終端設(shè)備，鏈接到網(wǎng)絡(luò)后，登錄相應(yīng)頁面即可完成對(duì)公交卡的充值。另外，通過都都寶公交卡在線充付平臺(tái)，還可以實(shí)現(xiàn)用公交IC卡支付生活水電繳費(fèi)、手機(jī)充值等多項(xiàng)網(wǎng)上消費(fèi)，極大地拓展了公交卡的應(yīng)用范圍。

　　據(jù)不完全測(cè)算，全國(guó)已有300多個(gè)城市建立了不同規(guī)模的IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)卡量超過2億張。公交卡網(wǎng)上充付這一功能的實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)將為老百姓節(jié)省出數(shù)十億在出行、等候等方面花費(fèi)的成本。從2011年開始，四川成都、浙江寧波、廣東深圳等城市有望陸續(xù)實(shí)現(xiàn)這一功能。