南京市十四屆人大四次會(huì)議首日、市政協(xié)十二屆四次會(huì)議第二天，越來越多的代表委員，頻繁提及“擁堵”這個(gè)石城出行的關(guān)鍵詞，并為南京治堵獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。記者昨日獲悉，人大一號(hào)建議關(guān)注的就是“交通壓力”。
　　
　　為何擁堵 不守交通秩序、亂停車都是原因
　　
　　人大代表鄒振球提交的《嚴(yán)格依法治理，緩解交通壓力》的建議，被編號(hào)為第0001號(hào)建議。鄒振球代表分析認(rèn)為，造成擁堵的原因有很多，一個(gè)重要的因素是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車駕駛員及行人不遵守道路交通秩序，任意搶行、超速、路口加塞兒、直行車道掉頭、強(qiáng)行并線，嚴(yán)重?cái)_亂了交通秩序。他建議對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛者違法予以處罰，特別是帶頭違法者給予重罰；對(duì)機(jī)動(dòng)車違反道路交通法的行為，給予嚴(yán)厲處罰；對(duì)公車加強(qiáng)管理；對(duì)特種車輛嚴(yán)格治理等。
　　
　　人大代表、南京知識(shí)律師事務(wù)所所長汪旭東認(rèn)為，現(xiàn)在的道路擁堵問題，一大重要原因是車輛亂停亂開現(xiàn)象嚴(yán)重?！靶盘?hào)燈對(duì)機(jī)動(dòng)車是階段性時(shí)間發(fā)揮作用，而對(duì)于行人，則很多時(shí)候不起作用。”而沿道路的隨意停車現(xiàn)象更是嚴(yán)重。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些雙向四車道的支路，往往被兩邊停的車蠶食成兩車道，甚至有雙向6車道的道路，兩邊各停起了兩排車，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些車輛的管理。
　　
　　如何治堵 政府加大投入降低公交票價(jià)
　　
　　人大代表陳玉梅表示，乘坐公共交通的人群中，中低收入群體較多，她算了一筆賬：現(xiàn)在空調(diào)車刷卡一次一塊六，很多住在經(jīng)適房和廉租房的居民都是在城區(qū)外面，要上班至少得換兩趟公交車，一天下來出行成本就要六七塊錢，一個(gè)月下來要近200元，他們本來就收入很少，出行成本占他們的生活支出比重很大。她調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，周邊城市的公交票價(jià)，大多比南京便宜。陳玉梅希望，政府能夠繼續(xù)加大對(duì)于公共交通的投入，使得公交的票價(jià)能夠降下來。她強(qiáng)調(diào)，這不光是對(duì)于扶助困難群體有好處，低票價(jià)政策能鼓勵(lì)更多的人乘坐公交，還能緩解目前的交通擁堵問題，對(duì)于改善城市的空氣質(zhì)量也有很大作用。
　　
　　加快改革 限制公車出行
　　
　　來自南京市監(jiān)察局的人大代表傅浩給出的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：道路擁堵開始由高峰時(shí)段向平峰時(shí)段延伸，早晚高峰交通擁堵時(shí)間，持續(xù)達(dá)一兩個(gè)小時(shí)，甚至更長。中心區(qū)和老城區(qū)交通高峰時(shí)段，車輛平均速度有時(shí)低于國際公認(rèn)的大城市交通擁堵警戒線每小時(shí)20公里。
　　
　　很多人認(rèn)為，私家車的爆發(fā)式增長，導(dǎo)致了城市道路擁堵問題的尖銳化。但傅浩認(rèn)為，限制私家車的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步限制公車出行和數(shù)量。研究發(fā)現(xiàn)，在北京市行駛的車輛中，除了出租車外，每5輛中有4輛是公務(wù)車。而南京有的單位，10人有3臺(tái)公車。他認(rèn)為，減少一半以上的公車是毫無問題的，這既解決道路擁堵又可以為納稅人減負(fù)。建議，堅(jiān)決限制繼續(xù)購買和更換新的公車，封存不應(yīng)使用的公車，大幅度降低公車使用率，并在區(qū)縣成功開展車改的基礎(chǔ)上，著手啟動(dòng)南京市市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革。
　　
　　年票制方案加快出臺(tái)
　　
　　車擠路難行，單位在江北中煤國際工程集團(tuán)的孔祥國院長體會(huì)頗深。他的一番“訴苦”，引起現(xiàn)場其他在江北辦公的委員們的共鳴。
　　
　　“每次到城里開會(huì)，從浦口浦東路出發(fā)，開車到大橋也就六七分鐘，上了大橋就不得了，一堵車，一個(gè)多小時(shí)都不一定能過去。過江隧道通了后，我就繞到隧道走，但是過路費(fèi)我也心疼。這樣還是盡量走大橋走，每回都提前一個(gè)多小時(shí)，結(jié)果就兩種，不是過去遲到，人家會(huì)開了一半了；就是早到，坐下來一個(gè)人還沒有來。沒法準(zhǔn)時(shí)到?！?BR>　　
　　對(duì)此孔祥國認(rèn)為要加快實(shí)現(xiàn)年票制，降低過江成本，給長江大橋減壓。
　　
　　政府對(duì)策 公交換乘有望享受優(yōu)惠
　　
　　南京市交通局黨委書記許宏昨日在人代會(huì)上表示，“十二五”期間，南京市在公交優(yōu)先方面會(huì)有一些大的手筆。對(duì)于代表關(guān)心的票價(jià)問題，許宏表示，南京市正在研究郊區(qū)刷卡優(yōu)惠的政策，以期減少郊區(qū)市民的出行成本。此外，他們還在研究有關(guān)公交換乘優(yōu)惠的方案，既包括公交之間的換乘優(yōu)惠，也包括公交和地鐵換乘優(yōu)惠。此外，今年南京市將更新500輛公交車，新辟10條公交線路，延長二十多條線路的運(yùn)營時(shí)間，實(shí)現(xiàn)與地鐵的無縫銜接。南京市最后15個(gè)村將全部通班車，實(shí)現(xiàn)所有村都通公交的目標(biāo)。還將新建3條公交專用道，使得公交專用道在成環(huán)的基礎(chǔ)上，推出交通高峰期快車、大站快車、小區(qū)巴士等新的公交模式，以期解決這些問題。
　　
　　許宏還透露，目前南京市政府正在研究，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，將制定一個(gè)合理的政府購買公交服務(wù)的政策，要對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的集約化。目前南京公交由多家公司運(yùn)營的局面也有望結(jié)束，公交行業(yè)作為一個(gè)特殊的公共服務(wù)行業(yè)，競爭不是越多越好，更多的應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其公益的屬性，未來的公交公司，應(yīng)由國資主導(dǎo)。
新聞延伸
　　
　　代表委員建言解決停車難
　　
　　除了道路擁堵問題，代表、委員也很關(guān)注停車難問題，并給出解決方案。
　　
　　老小區(qū)停車需重新規(guī)劃
　　
　　鼓樓區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長華峰調(diào)研過：資料顯示從目前南京城區(qū)住宅類建筑的泊位供應(yīng)率來看，1998年前建設(shè)的住宅小區(qū)沒有機(jī)動(dòng)車配建指標(biāo)要求，小區(qū)內(nèi)停車位主要利用道路空間、綠化、小區(qū)內(nèi)空地等；1998年-2003年間建設(shè)的住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停車位，按照0.2車位/戶的配建停車指標(biāo)執(zhí)行；老城內(nèi)2003年后建設(shè)的住宅小區(qū)，基本上按照現(xiàn)行配套指標(biāo)執(zhí)行，少量高檔小區(qū)引入機(jī)械式停車設(shè)備，機(jī)動(dòng)車位供應(yīng)率達(dá)到1.0泊位/戶的水平。
　　
　　總體而言，由于歷史欠賬的原因，城內(nèi)住宅小區(qū)內(nèi)部機(jī)動(dòng)車停車位供給率不高，加之機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長過于迅速，大部分住宅小區(qū)均存在停車位供不應(yīng)求的狀況。建議對(duì)老小區(qū)的停車場進(jìn)行改造，同時(shí)大力推廣立體停車技術(shù)。
　　
　　發(fā)掘高架橋下空間停車
　　
　　雨花臺(tái)區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張志強(qiáng)調(diào)研顯示：在城南賽虹橋地區(qū)，尤其是銀橋市場、潤泰市場附近，車流人流量較大，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)行人車輛的安全形成隱患。建議采用“堵”“疏”結(jié)合的方法治理?！岸隆本褪墙煌ü芾砺毮懿块T加強(qiáng)管理，對(duì)亂停車的情況加大曝光和處罰力度；“疏”是指再拓展建造停車場。綜觀周邊地帶，唯一可充分利用的只有高架橋下的空間。
　　
　　操場下面挖停車場
　　
　　白建川委員指出，新增停車位是解決停車難的有力措施?！俺斯膭?lì)單位內(nèi)部的停車位對(duì)社會(huì)開放，還應(yīng)該開辟公共泊車位，由政府補(bǔ)貼一部分，比如學(xué)校操場就可以利用。不妨在學(xué)校操場下，新增一批停車場。出口設(shè)置在校外，雙方互不影響?！庇浾叱鸹輻澞呙舫蓫徶旄Ａ?BR>　　
　　代表、委員建議速遞 獻(xiàn)血者應(yīng)得款直接入醫(yī)保卡
　　
　　“現(xiàn)行的獻(xiàn)血償還制度還是十多年前制定的，總原則是‘以血還血’”。南京市人大代表仇學(xué)富分析，這樣的制度長期以來“不給力”：“以血還血”只是一塊能夠看得見但不一定能夠吃得到的“蛋糕”，而要得到這塊“蛋糕”，一定是自己需要?jiǎng)哟笫中g(shù)；或自己出現(xiàn)了什么意想不到的事故；或自己造血系統(tǒng)出現(xiàn)了什么問題，但實(shí)際上，這種意外出現(xiàn)的概率畢竟很小。調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，確有一些人每年都會(huì)來獻(xiàn)血，但這些人的絕對(duì)數(shù)量占獻(xiàn)血人群比例都很小。而大多數(shù)人的愿望，還是自己獻(xiàn)血有利于別人的同時(shí)，也能夠給自己帶來真正的實(shí)惠。建議，把獻(xiàn)血與醫(yī)療保險(xiǎn)掛鉤，把獻(xiàn)血者應(yīng)得到款項(xiàng)轉(zhuǎn)入醫(yī)?？ㄖ校瓤梢杂脕怼耙匝€血”，也可以用來支付個(gè)人看病或住院需要自費(fèi)的項(xiàng)目。
　　
　　南京設(shè)立“駕照直考”點(diǎn)
　　
　　南京市政協(xié)委員、白下區(qū)政協(xié)主席陳斌建議，在南京設(shè)立“駕照直考”點(diǎn)，讓一些已經(jīng)掌握駕駛技能的人可以直接去“駕照直考”點(diǎn)考駕照。
　　
　　目前，南京老百姓想要考取駕照，必須先去駕校培訓(xùn)，通過駕校報(bào)名考試，這種“駕照捆綁駕校”的模式被稱為“駕考合一”。由于規(guī)定市民只能在駕校學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，也限制了市民自由學(xué)習(xí)的選擇權(quán)。陳斌表示，通過設(shè)立“駕照直考”點(diǎn)，有利于改變目前的駕培市場局面，維護(hù)老百姓的權(quán)益。據(jù)了解，湖南省交警總隊(duì)已經(jīng)從2010年2月起，在湘潭市進(jìn)行了駕照直考的試點(diǎn)，今年將在湖南全省推廣。
　　
　　2號(hào)線從馬群引支線往湯山
　　
　　南京市政協(xié)委員、華夏銀行南京分行法規(guī)處專職律師黃心丹建議：從馬群向湯山架設(shè)一條輕軌線，與二號(hào)地鐵線并軌，如此地鐵2號(hào)線東段將成Y型，這樣就可以把馬群、仙林、湯山的發(fā)展組合起來。也為將來與鎮(zhèn)江、句容等一小時(shí)都市圈的聯(lián)接做好準(zhǔn)備。
　　
　　加強(qiáng)對(duì)智力殘疾人的托管
　　
　　“南京有9600名重度智力殘疾和精神殘疾人，他們比困難群體更困難！”南京市政協(xié)委員、市人社局仲裁處副處長沈潔在建議中表示，智商（IQ）在75以下，被定為智力殘疾人。南京市第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)字結(jié)果顯示，南京市智力殘疾人有3.41萬人。沈潔委員呼吁，應(yīng)盡快研究解決智力殘疾人基本生存及托管事宜，切實(shí)解決這部分人群養(yǎng)老和醫(yī)療的后顧之憂。
　　
　　加強(qiáng)地下管線歸口管理
　　
　　長期以來，南京市的地下管線與設(shè)施管理如同“五龍治水”，今天煤氣公司開膛，明天自來水公司挖溝，后天通訊公司埋線，各干各的，沒有章法，挖了又填，填了又挖，圍擋時(shí)間過長，行人與車輛搶道，易發(fā)生事故，百姓意見很大。劉新安等代表建議，加強(qiáng)地下管線與工程的歸口管理，制定地下設(shè)施與工程管理?xiàng)l例，已迫在眉睫。