近日，《商用汽車新聞》記者在交通運輸部出臺的道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）（以下簡稱規(guī)劃綱要）中看到，在“十二五”期間，交通運輸部將按照“加快結構調整、促進產(chǎn)業(yè)升級，支撐綜合運輸體系、促進現(xiàn)代物流發(fā)展”的要求，堅持快速、高效、安全、綠色發(fā)展方針，以轉型升級為主線，以發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)為中心任務，構建一個能力充分、品質優(yōu)良、組織高效、安全環(huán)保的道路運輸服務系統(tǒng)。

    該規(guī)劃綱要涵蓋了交通運輸部在“十二五”期間的目標和方向，不管是對運輸企業(yè)還是整車企業(yè)都有重要的指導意義，因此一經(jīng)發(fā)布，就給行業(yè)帶來不小震撼，成為業(yè)內熱議的焦點。不少業(yè)內專家看好該規(guī)劃綱要，山東重工集團有限公司副總裁譚秀卿評價該發(fā)展規(guī)劃說：“此次交通運輸部制定的‘十二五’規(guī)劃綱要的發(fā)展目標符合市場發(fā)展趨勢，大部分指標切合實際?！?/P>

    貨運：首次明確治超指標

    規(guī)劃綱要中提到：“建立健全超限運輸源頭治理的管控體系，全面實施貨物裝載源頭運政派駐和巡查制度，將基層運管力量向貨物集散地和運輸源頭延伸。嚴格落實黑名單制度，并與誠信考核掛鉤。嚴格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》強制性國家標準，切實把好車輛準入關，加大對營運車輛非法改裝行為的打擊力度。引導和支持公路貨運站場推行貨運車輛入站誠信驗證制度。”

    其中，公路貨運源頭治超體系覆蓋率達95%，成為了約束性指標。規(guī)劃綱要里明確提到，道路運輸管理部門要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保目標的實現(xiàn)。

    對此，長安大學教授陳蔭三認為，這個目標表明交通運輸部源頭治超的決心很大?！霸鐜啄暌灿性搭^治超的提法，但是指標這么明確地出現(xiàn)，在規(guī)劃綱要里我還是第一次聽說?！?/P>

    陳蔭三認為：“源頭治超在貨源比較集中的區(qū)域容易實現(xiàn)，但是對于貨源分散的區(qū)域，執(zhí)行起來有一些難度。比如山西省因為貨源集中在煤礦，具備源頭治超的條件，在源頭治超上走在了前面。據(jù)我所知，山西省交通廳道路運輸管理局管轄范圍內的運輸企業(yè)里都設立了源頭治超的專門機構和人員，已經(jīng)形成了完善的體制去保證源頭治超。而其他一些貨源分散的省份就很難開展該項工作。但是，按照慣例，既然提出目標和措施，應當是有相關的措施在醞釀或者即將發(fā)布，后續(xù)的細則值得期待?！?/P>

    專用車：重點發(fā)展甩掛運輸

    《道路運輸企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001~2010年）》里曾提到，要提高運輸效率和大力發(fā)展廂式車、半掛車、特種專用汽車及重型車。這是我國自1978年發(fā)展道路運輸業(yè)以來，政府首次將車輛的結構調整問題納入明文規(guī)定。盡管在上述綱要里未直接提及甩掛運輸，但發(fā)展甩掛運輸符合提高運輸效率和發(fā)展半掛車的要求，也在鼓勵范圍之內。
 
    比起《道路運輸企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001~2010年）》，“十二五”規(guī)劃綱要則更進一步，清晰地規(guī)劃了即將進行的甩掛運輸試點工程：“‘十二五’期間，在全國組織開展5批，約200家運輸企業(yè)參與的甩掛運輸試點工程。重點對于試點企業(yè)甩掛運輸站場設施改造、甩掛運輸作業(yè)信息管理系統(tǒng)、甩掛運輸車輛購置給予引導和扶持，使試點企業(yè)‘十二五’末牽引車與半掛車比例達到1∶3?！?/P>

    中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會秘書長王煥民對本次的規(guī)劃綱要非常認可?！八爝\輸涉及到的問題太多，包括尺寸、標準、稅費、牌照、年檢等一系列問題，由于各方面得到的政策支持都比較少，雖然貨運站場可以開展甩掛，但是運輸企業(yè)顧慮太多，在這種情況下如果不是有政策推動，一般貨運企業(yè)不愿意參與。本次規(guī)劃綱要提出了具體的發(fā)展目標，希望‘十二五’末期要達到1∶3的比例，并且提出了以試點的方式進行推廣，是甩掛運輸政策走得最遠的一次，對半掛車的發(fā)展肯定會有較大的推動。”王煥民表示。

    王煥民認為，交通運輸部作為運輸企業(yè)的直接主管部委，牽頭推廣甩掛運輸有很強的可操作性?！敖煌ㄟ\輸部直接管車輛運營，要在這方面展開工作很容易，出臺政策嚴格執(zhí)行，或者給予一些經(jīng)濟支持（比如交通運輸部每年都要收取相關稅費，如果對參與甩掛運輸?shù)钠髽I(yè)能減免一點），就會有較大的促進作用?！?/P>

    交通運輸部公路科學研究院汽車運輸技術研究中心主任工程師李永福表示：“要真正實現(xiàn)甩掛運輸，需要做4個方面的工作，包括政策法規(guī)的制訂、車輛標準的統(tǒng)一、信息系統(tǒng)的建立和場站的建設。目前前兩部分的工作已經(jīng)在進行中，對于企業(yè)反饋回來的一些問題，交通運輸部已經(jīng)聯(lián)合各部門在協(xié)商。比如涉及到的掛車的交強險問題，目前假如一輛牽引車和3輛掛車配合，牽引車和掛車要分別上交強險，但是這3輛掛車不是同時作業(yè)，上三次險存在一些爭議，交通運輸部已經(jīng)和公安、保監(jiān)會等相關部門進行協(xié)商?！?/P>

    “十二五”規(guī)劃綱要在專用車方面還有一個亮點，就是淘汰敞開式貨車。規(guī)劃綱要中明確提出，將在2015年將廂式貨車所占比重從19.1%提高到25%?！澳壳拔覈胀ㄜ囕^多，上面蓋個帆布就到處跑，環(huán)保性不好，而國外大多是封閉的車廂。規(guī)劃綱要明確指出要推動車輛的廂式化，會對廂式半掛車和整車廂式車產(chǎn)生促進作用，這值得行業(yè)尤其是廂式貨車生產(chǎn)企業(yè)考量?！蓖鯚癖硎?。

    物流：物流規(guī)劃定位準確

    作為和道路運輸密切相關的物流業(yè)，本次規(guī)劃綱要的表述主要集中在道路貨運企業(yè)物流轉型培育上：“‘十二五’期間，各?。ㄊ?、區(qū)）每年選擇10~15家具備良好條件的道路貨運企業(yè)，通過對其物流信息化建設、物流設施裝備更新的引導和扶持，鼓勵其延伸物流服務，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型?！?/P>

    除了上述表述以外，規(guī)劃綱要中涉及到物流行業(yè)的還包括《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等相關規(guī)定的修改完善，要通過法律法規(guī)明確界定物流市場管理對象，對物流市場的準入退出、物流企業(yè)和物流站場運營行為等進行規(guī)范，全面履行物流市場管理職責。

    對于這樣的表述，中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一告訴《商用汽車新聞》記者：“總體而言，此次規(guī)劃綱要把交通和物流分開，體現(xiàn)出交通運輸部的準確定位，沒有過多干預市場?！?/P>

    事實上，物流和交通是有所不同的?！拔锪鞴倘缓羞\輸成本，但是現(xiàn)在講的物流更多的是專業(yè)化、個性化的整合，傳統(tǒng)的倉儲運輸并不是現(xiàn)代物流倡導的主要關注點。換句話說，用車、運輸只是物流的基礎性部分，物流業(yè)的發(fā)展是和產(chǎn)業(yè)結合在一起的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的調整、生產(chǎn)方式的轉變，去改造流程和生產(chǎn)方式?！贝鞫ㄒ徽f。

    戴定一認為：“關于推動企業(yè)轉型，其實不少企業(yè)已經(jīng)在轉型中，此次規(guī)劃綱要將會起到積極的作用。規(guī)劃綱要給了物流行業(yè)充分發(fā)揮市場機制作用的空間，又突出了政府在政策引導、市場監(jiān)管、公共服務中的重要作用。從這個角度來看，這樣的表述很切合交通運輸部的定位。至于規(guī)劃綱要提到的物流的基礎性部分（如積極推進貨運車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，提倡運輸?shù)墓?jié)能減排等方向），都是未來的發(fā)展趨勢。”

    保障體系：應急保障首次出現(xiàn)

    本次規(guī)劃綱要中有一個較新的亮點，即建立應急保障體系，提高應急保障能力。規(guī)劃綱要中表述道：建設道路應急運輸指揮調度中心。依托重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，建設國家、省、市三級道路應急運輸指揮中心，并與國家、省路網(wǎng)管理與應急處置中心相互對接，實現(xiàn)各級指揮調度中心信息的互通和共享，提高應急響應速度和指揮調度能力。健全各層級道路運輸應急保障預案及運輸企業(yè)應急預案，建立“組織健全、權責明確、協(xié)調有力”的道路運輸應急組織體系和“分級響應、反應迅速、運行高效”的應急運行機制。

    為此，交通運輸部將按照“平戰(zhàn)結合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，依托大型道路運輸企業(yè)，建立國家和地方道路運輸應急保障車隊。各?。▍^(qū)、市）應急運輸車隊數(shù)量不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客貨應急運輸保障隊伍，地方應急運輸車隊數(shù)量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。并在應急車輛上100%安裝GPS監(jiān)控設備，強化對應急保障車輛的動態(tài)監(jiān)管和適時調動，保證第一批100～150輛車輛能在12小時內到達指定地點，其余車輛能在24小時內到達指定地點集合。

    更難能可貴的是，交通運輸部還意圖引導建立應急運輸征用補償機制：按照“誰征用、誰補償”的原則，建立以政府公共財政資金為保障的資源征用補償賠償機制，切實保護被征用方的合法權益和參與應急保障的積極性，形成道路運輸應急保障的長效機制。建立應急運輸車輛和應急裝備購置、組織應急運輸培訓演練、客貨運輸站場等基礎設施應急功能建設補助制度。

    有業(yè)內人士高度評價此項措施：“以往遇到突發(fā)事件，對于應急車輛的調度有隨意性，存在幾個突出的問題：一是加重企業(yè)負擔，如果遇到天災人禍，在大是大非面前，企業(yè)往往是無償勞動，不會去索要相關費用。但無償勞動勢必會增加企業(yè)負擔，畢竟道路運輸企業(yè)大多是自負盈虧的。二是在時間緊迫的情況下，車輛集結在速度和數(shù)量上都有缺陷。三是企業(yè)正常的營運車輛應急能力不好，應急效果不理想。本次規(guī)劃綱要對于應急保障作出了細致的表述，各環(huán)節(jié)考慮得當，能充分保證應急保障的效果，同時保證企業(yè)的利益?！?/P>

    公交：城際公交要大發(fā)展

    發(fā)展綱要中涉及公交的內容強調了城際公交試點工程，交通運輸部將在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及中部崛起四大城市群，依托中心城市，每年選擇10~15條客運線路開展城際客運班線公交化改造試點，探索并完善城際公交發(fā)展的管理機制和運營模式。

    在一位客車企業(yè)市場部相關負責人的印象中，這是首次如此表述：“雖然以前也有過一些發(fā)展城際公交的規(guī)劃，但大多是地方性質的，還沒有這么集中的表述。”

    據(jù)《商用汽車新聞》記者了解，目前，城際公交在一些地區(qū)已經(jīng)有了較好的發(fā)展，但是總體而言要全面推廣還有一定困難?！俺请H公交涉及到一些既得利益的重新分配。城際公交線路的開通，肯定會影響原有線路上的客運企業(yè)收入。此外，城際公交的票價很低，是需要財政補貼的，補貼誰來出也是個問題。如果交通運輸部能協(xié)調好這兩個問題，才能在發(fā)展城際公交的道路上更進一步?！币晃粯I(yè)內人士表示。

    值得注意的是，“十二五”規(guī)劃綱要提到了要“適當下放城際線路的管理權限”，引起了各方猜測?！叭绾蜗路牛肯路沤o誰？都是值得探討的問題。如果真的做到下放城際線路的管理權限，道路運輸?shù)母窬挚赡軙l(fā)生極大的變化?！鄙鲜隹蛙嚻髽I(yè)人士表示。