“座位數(shù)高達(dá)80座，油耗及維修費(fèi)用與普通12米車(chē)相當(dāng)，真正實(shí)現(xiàn)了花一輛車(chē)的成本，獲取兩輛車(chē)的收益?！蹦晨蛙?chē)生產(chǎn)企業(yè)這樣宣傳雙層客車(chē)的“雙重收益”。在對(duì)座位數(shù)和燃油成本的追求下，客運(yùn)企業(yè)也紛紛投入雙層客車(chē)，力爭(zhēng)在公鐵競(jìng)爭(zhēng)中扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。

    然而，最近廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局的一紙通知，為躍躍欲試的客運(yùn)企業(yè)潑了一盆冷水。

    廣西對(duì)雙層客車(chē)“踩剎車(chē)”

    根據(jù)廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局的通知，未經(jīng)相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，廣西全區(qū)各道路客運(yùn)企業(yè)一律不得擅自采購(gòu)特大型客車(chē)及各種類(lèi)型的雙層客車(chē)。

    通知下發(fā)后，令當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)企業(yè)頗為詫異。因?yàn)閺?008年8月以來(lái)，經(jīng)當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理局許可，廣西全區(qū)道路客運(yùn)企業(yè)投入數(shù)輛特大型雙層客車(chē)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，目前正處于試點(diǎn)總結(jié)階段。

    廣西運(yùn)德集團(tuán)是參與試點(diǎn)的企業(yè)之一。運(yùn)德集團(tuán)去年8月在南寧—柳州客運(yùn)線路上投入了1輛雙層客車(chē)。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)部陸經(jīng)理表示：“目前在南寧—柳州線上雙層客車(chē)運(yùn)營(yíng)良好，每日對(duì)開(kāi)4個(gè)班次，上座率能達(dá)到70%~80%，而根據(jù)我們當(dāng)初的成本核算，這條線上只要上座率能夠達(dá)到66%就可實(shí)現(xiàn)贏利。而且最近我們把雙層客車(chē)的票價(jià)從63元下調(diào)至45元，與鐵路票價(jià)一致，上座率增加了40%?！?

    據(jù)了解，除了運(yùn)德集團(tuán)，2008年8月，廣西馳程運(yùn)輸集團(tuán)公司、廣西通泰運(yùn)輸集團(tuán)公司分別投入雙層客車(chē)，試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)平果—南寧和桂平—南寧客運(yùn)線路。

    剛剛試點(diǎn)完，為何就緊急叫停？

    據(jù)自治區(qū)運(yùn)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從試點(diǎn)情況看，特大型雙層客車(chē)的發(fā)展有待進(jìn)一步論證。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)特大型雙層客車(chē)在道路客運(yùn)的應(yīng)用上還存在一些爭(zhēng)議：一是，車(chē)輛重心高、體積大，對(duì)通行條件、交通狀況及司乘人員等要求較高，適用范圍有一定的局限性；二是，車(chē)輛載客量大，一旦發(fā)生道路交通事故，可能引發(fā)嚴(yán)重后果；三是，特大型雙層客車(chē)的投入運(yùn)營(yíng)還會(huì)帶來(lái)諸如影響客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、發(fā)班密度降低、道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)喪失等問(wèn)題。

    目前，廣西正在推進(jìn)道路客運(yùn)節(jié)能減排及客運(yùn)線路改造工作。自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局認(rèn)為，在這項(xiàng)工作取得階段性成效前，特大型雙層客車(chē)的投入會(huì)改變?cè)瓦\(yùn)線路的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，并帶來(lái)一系列消極影響。因此，特大型雙層客車(chē)的投入運(yùn)營(yíng)應(yīng)與客運(yùn)線路的改造工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。

    目光轉(zhuǎn)向?qū)影肟蛙?chē)

    對(duì)于運(yùn)管局下發(fā)的通知，陸經(jīng)理的理解是：運(yùn)管部門(mén)主要是出于安全和運(yùn)力方面的考慮?！安慌乱蝗f(wàn)，就怕萬(wàn)一，雙層客車(chē)雖然在技術(shù)上達(dá)到了國(guó)家相關(guān)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，但是它畢竟承載量大，萬(wàn)一發(fā)生意外，后果將很?chē)?yán)重。在運(yùn)力調(diào)控方面，以前客運(yùn)企業(yè)換車(chē)是1輛45座的單層車(chē)換1輛雙層車(chē)，這樣就會(huì)帶來(lái)運(yùn)力增加。現(xiàn)在運(yùn)管部門(mén)的要求是2輛單層車(chē)換1輛雙層車(chē)，從而達(dá)到運(yùn)力平衡?！标懡?jīng)理說(shuō)?！暗?，通知出來(lái)以后，可能2換1都換不了了，所謂的審批，能批下來(lái)的可能性非常小?！?

    江西省南昌長(zhǎng)運(yùn)有限公司高速客運(yùn)二分公司也有類(lèi)似的經(jīng)歷。2009年1月1日起，南昌—吉安、南昌—贛州高客班線全線投入雙層客車(chē)運(yùn)營(yíng)，三地的客運(yùn)公司共投入了20輛    雙層客車(chē)?？墒菦](méi)過(guò)多久，雙層客車(chē)就遇到了審批的難題。二分公司經(jīng)理王志剛告訴《商用汽車(chē)新聞》記者：“去年運(yùn)管局還挺支持的，但是今年春節(jié)以后雙層客車(chē)就不能上牌了，運(yùn)管局認(rèn)為車(chē)子不安全。” 

    上有政策，下有對(duì)策。據(jù)了解，廣西的客運(yùn)企業(yè)已經(jīng)為雙層客車(chē)找到了替代品。陸經(jīng)理表示，運(yùn)德集團(tuán)已經(jīng)向客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)訂購(gòu)了4輛13.7米60~67座的1層半客車(chē)，與原來(lái)80座的13.7米雙層客車(chē)只差10多個(gè)座位。陸經(jīng)理說(shuō)：“這種車(chē)型在滿足舒適性、座位數(shù)的同時(shí)，也避免了運(yùn)管局對(duì)雙層客車(chē)的限制?！?

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，引入13.7米的1層半客車(chē)在滿足載客量要求的同時(shí)，還能大大降低購(gòu)置成本。青年1輛雙層客車(chē)的價(jià)格在300萬(wàn)元左右，而13.7米1層半客車(chē)在100多萬(wàn)元。

    王志剛也表示，以后更新車(chē)輛時(shí)會(huì)選擇13.7米的1層半客車(chē)?！拔覀冞x車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，首先就是座位數(shù)要多?！蓖踔緞傉f(shuō)。

    各地行政管制抬頭

    其實(shí)，關(guān)于雙層客車(chē)的限制，在其他省份也一直存在。以福建為例，運(yùn)管局就明確規(guī)定客運(yùn)企業(yè)更換車(chē)輛時(shí)，新車(chē)座位數(shù)不能超過(guò)原車(chē)座位數(shù)的50%，雙層大巴不能在三級(jí)路面、高危路段行駛。

    福建省閩南快運(yùn)股份有限公司副總經(jīng)理邱少波說(shuō)：“由于嚴(yán)格限制雙層車(chē)的運(yùn)營(yíng)，目前福建省也就廈門(mén)—泉州的線路有雙層大巴?！睂?duì)于政府的行政管制，邱少波持反對(duì)意見(jiàn)：“單層車(chē)就如同小飛機(jī)，雙層大巴就如同空客A380，不能只讓乘客坐小飛機(jī)而不坐大飛機(jī)吧?！?

    成都長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理陳延明也感受到了政策的“緊箍咒”。陳延明說(shuō)：“我們?nèi)ツ辍?·13’事故前批了3輛跑成都—深圳線的雙層大巴，但是事故后就不再批了，現(xiàn)在這3輛車(chē)成為跨省線路的獨(dú)生子女。到目前為止，跨省運(yùn)營(yíng)的雙層客車(chē)一直沒(méi)有放開(kāi)，而且越來(lái)越嚴(yán)，甚至不批。據(jù)我了解，成都有家客運(yùn)公司想在成都—浙江蒼南投入雙層客車(chē)，半年了還沒(méi)批下來(lái)?！?

    事出有因，2008年9月13日，由四川省巴中市開(kāi)往浙江省寧波市的一輛大型客車(chē)在巴中市南江縣陳家山墜崖，車(chē)上51人無(wú)一生還，其中包括2名司乘人員。事故發(fā)生后，四川省運(yùn)管部門(mén)隨即加大了客運(yùn)安全的檢查。

    2008年4月10日，山西省運(yùn)管局班線管理處和山西汽運(yùn)集團(tuán)晉龍捷泰運(yùn)輸貿(mào)易有限公司相關(guān)人員組成考察組，專(zhuān)程赴浙、閩、滇三省就雙層客車(chē)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)地考察，準(zhǔn)備由山西汽運(yùn)集團(tuán)晉龍捷泰運(yùn)輸貿(mào)易有限公司在太原—北京的客運(yùn)班線上投入6輛雙層大巴進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)。

    2008年7月12日車(chē)買(mǎi)回來(lái)了，但在投入運(yùn)營(yíng)時(shí)卻遭到北京市運(yùn)輸管理局的拒批。山西汽運(yùn)集團(tuán)晉龍捷泰運(yùn)輸貿(mào)易有限公司太原—北京線路副總經(jīng)理王存芳告訴記者：“這6輛車(chē)現(xiàn)在只能跑一些省內(nèi)旅游客運(yùn)，每天掙600~800元錢(qián)。300萬(wàn)元的雙層客車(chē)打起了零活?！?

    在效益和安全的天平上，客運(yùn)主管部門(mén)在艱難地抉擇，由此帶來(lái)政策的時(shí)松時(shí)緊，客運(yùn)企業(yè)也在一張一弛中焦急地觀望。雙層客車(chē)的未來(lái)能否適時(shí)上高速路，從目前的發(fā)展來(lái)看，仍然是大多數(shù)省份持有的態(tài)度——“試運(yùn)行”。