隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路交通條件的改善，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”大肆蔓延，而且有越打越多之勢(shì)?！昂谲嚒钡姆欠?、無(wú)序經(jīng)營(yíng)，損害了合法經(jīng)營(yíng)業(yè)主的切身利益，影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，威脅到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為道路旅客運(yùn)輸埋下了安全隱患。為此，筆者就所在的四川省南江縣農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀及整治對(duì)策作粗淺探討。

    一、南江縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”現(xiàn)狀

    全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)7家，各類客運(yùn)車輛614臺(tái)，客運(yùn)線路86條，其中縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路39條。班線客運(yùn)雖為廣大旅客提供了安全、方便、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，但在時(shí)間、空間和運(yùn)輸方式上仍存在很大的局限性，從而給非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”提供了可乘之機(jī)，“黑車”在一定范圍內(nèi)還普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣約有各類客運(yùn)“黑車”220余臺(tái)，其中，鄉(xiāng)村道路上運(yùn)行的小型面包車、農(nóng)用車、摩托車占據(jù)了全縣客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”的90%左右。 

    1、“黑車”的分布區(qū)域與主要類型

    目前，全縣客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”主要分布于下兩、長(zhǎng)赤、正直、大河、沙河等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的片區(qū)。主要有以下幾種類型：一是未經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)擅自新購(gòu)的小型客車；二是雖經(jīng)公安部門確認(rèn)報(bào)廢，但金屬回收公司并沒(méi)有將車輛解體，而是又重新流入運(yùn)輸市場(chǎng)，掛假牌證進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的報(bào)廢車；三是單位或個(gè)人打著自用的旗號(hào)從事非法客運(yùn)的私家車；四是接近報(bào)廢年限，提前更新淘汰下來(lái)的客運(yùn)舊車；五是外地交易市場(chǎng)流入本地的二手車。

    2、經(jīng)營(yíng)對(duì)象的組成

    農(nóng)村客運(yùn)“黑車”的經(jīng)營(yíng)對(duì)象大致有六種：一是想一邊掙錢、一邊照顧家庭的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是待業(yè)、失業(yè)、無(wú)生活來(lái)源的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；三是既無(wú)技術(shù)又無(wú)其它就業(yè)途徑的企業(yè)下崗工人；四是利用空閑時(shí)段從事非法營(yíng)運(yùn)賺取自用車輛燃油費(fèi)的小本生意人；五是認(rèn)為從事非法營(yíng)運(yùn)有利可圖的地方“土霸王”；六是有一定社會(huì)關(guān)系、背景或有人為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的人。

    3、“黑車”帶來(lái)的危害

    客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”的無(wú)序經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益，同時(shí)也為道路旅客運(yùn)輸埋下了嚴(yán)重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是乘座“黑車”讓旅客生命、財(cái)產(chǎn)安全無(wú)保障；二是“黑車”非法經(jīng)營(yíng)侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，擾亂了正常的客運(yùn)秩序；三是“黑車”偷漏國(guó)家稅費(fèi)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失；四是“黑車”以低票價(jià)誘惑旅客，設(shè)下圈套宰客，侵害了旅客的合法權(quán)益；五是“黑車”的存在滋生了諸多社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題。 

    二、“黑車”存在的原因

    近年來(lái)，縣人民政府組織公安、交通、城管、物價(jià)等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，打擊非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，規(guī)范整頓客運(yùn)市場(chǎng)，取得了一定成效，但“黑車”依然存在，治而不絕，究其原因主要有以下幾個(gè)方面： 

    1、“黑車”購(gòu)買成本低。購(gòu)買“黑車”投入小、程序少、利潤(rùn)大，經(jīng)營(yíng)者投入少則千元，多至萬(wàn)元，就能購(gòu)買一臺(tái)二手小客車，且不需要任何手續(xù)，私下交易付錢買車，買的“便宜”，購(gòu)得“容易”，本小利潤(rùn)大。

    2、旅客安全意識(shí)差。南江縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，老百姓安全意識(shí)比較淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”，而完全忽視了安全問(wèn)題，這給“黑車”留下了廣闊的生存空間。 

    3、“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識(shí)，執(zhí)法部門在查扣“黑車”時(shí)根本無(wú)法取得相應(yīng)的證據(jù)；二是扣車難，駕駛員素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)執(zhí)法人員暫扣車輛不予配合，均找出各種理由拒絕執(zhí)法人員暫扣他們的違法車輛；三是處罰難，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，處罰中難免會(huì)遇到眾多的人情因素，干擾執(zhí)法人員的處罰決定，教育處罰不能到位，影響了對(duì)“黑車”的打擊效果。 

    4、“黑車”生存空間廣。目前，全縣農(nóng)村班線客運(yùn)仍存在著通達(dá)深度、覆蓋面和營(yíng)運(yùn)時(shí)間上的限制，而“黑車”恰好不受時(shí)間和區(qū)域限制，運(yùn)價(jià)便宜，彌補(bǔ)了農(nóng)村班線客運(yùn)在時(shí)間和線網(wǎng)布局上的不足，迎合了部分農(nóng)民群眾的出行需求，給“黑車”留下了廣闊的生存空間。 

    三、建議與對(duì)策 

    依筆者之見(jiàn)，要規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，整治非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用疏導(dǎo)為主、堵疏結(jié)合的方式，從源頭上抓、環(huán)節(jié)上堵、死角上查，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”下猛藥、治頑癥，逐步建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)、井然有序的運(yùn)輸市場(chǎng)新秩序。 

    1、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的整治氛圍。一方面要對(duì)廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)；另一方面要對(duì)從事“黑車”經(jīng)營(yíng)的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對(duì)“黑車”車主的震懾力。要充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來(lái)的危害、處理“黑車”的政策以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“黑車”的社會(huì)危害性，自覺(jué)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，特別是“黑車”被查獲后，乘客要積極配合執(zhí)法人員的取證工作，以便執(zhí)法人員有充分證據(jù)整治“黑車”，讓其無(wú)立身之地。 

    2、加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與“黑車”的接觸，把“黑車”堵在客運(yùn)的源頭之外。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置客運(yùn)車輛管理站，配合主管部門加強(qiáng)車輛源頭管理，糾正違章經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開(kāi)展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳。各部門要定職定責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車”的客源，不用“黑車”跑運(yùn)輸，從根本上消滅“黑車”，該罰款的要罰款，該扣車的要扣車，該報(bào)廢的要報(bào)廢。

    3、加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟。執(zhí)法部門要在現(xiàn)在人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動(dòng)的密度。行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作為重要職責(zé)，放在突出的位置來(lái)抓，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法違章經(jīng)營(yíng)者付出巨大的代價(jià)。運(yùn)政部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛處以3至10萬(wàn)元的罰款，讓非法營(yíng)運(yùn)“黑車”經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)用的懲罰，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營(yíng)行為感到痛楚，從而更好地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)廣大群眾合法利益，保障運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展。 

    4、發(fā)動(dòng)全員參與，集中整治客運(yùn)“黑車”?！昂谲嚒闭蝺H靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為。只有充分發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾的集體力量，才能真正使客運(yùn)“黑車”成為過(guò)街老鼠，人人喊打。工商部門要對(duì)二次以上非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”進(jìn)行沒(méi)收，公安部門要嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法和暴力抗法的單位和個(gè)人，運(yùn)政要對(duì)每一起“黑車”違法違章處罰結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主，經(jīng)查證屬實(shí)，屬于有立功表現(xiàn)的，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰，對(duì)舉報(bào)客運(yùn)“黑車”的市民可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們提供線索的積極性，在很大程度上改善打擊“黑車”取證難的問(wèn)題。

    5、完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)。一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給“黑車”以可乘之機(jī)，因此，運(yùn)政部門在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭”向下的原則，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。根據(jù)農(nóng)村人口分布情況和農(nóng)民早進(jìn)城、晚歸村的特點(diǎn)，結(jié)合重大節(jié)慶日旅客量會(huì)大幅增加等因素，考慮開(kāi)行隔日班、趕集班和季節(jié)性班次，盡量滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需要。對(duì)于部分人口稀少且不通客運(yùn)的農(nóng)村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費(fèi)，在客運(yùn)班線上可打破“定班、定線、定點(diǎn)”的管理限制，適當(dāng)增加客運(yùn)線路，合理投放營(yíng)運(yùn)車輛。只有從根本上解決了農(nóng)民的“乘車難”問(wèn)題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

    6、堅(jiān)持罰教結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制“黑車”整治過(guò)程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規(guī)范，將整治工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，并逐步健全整治長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，整合交通、公安、建設(shè)、城管等部門力量，不斷加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”的打擊力度，堅(jiān)決懲處暴力抗法行為，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，同“黑車”展開(kāi)持久戰(zhàn)，政府各職能部門要深入到一線，深入到死角，開(kāi)展經(jīng)常性的整治行動(dòng)，避免一陣風(fēng)的做法，讓整治行動(dòng)取得良好的效果。

    7、力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車”合法經(jīng)營(yíng)。目前，全縣的客運(yùn)“黑車”如果全部被取締，那將會(huì)給老百姓帶來(lái)諸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十來(lái)公里的山路去辦事，增加了群眾的“出行難”問(wèn)題。同時(shí)，這些“黑車”經(jīng)營(yíng)者將馬上面臨著吃飯、還貸以及孩子上學(xué)等問(wèn)題，他們靠什么去贖回自己的愛(ài)車，用什么替代方式去掙錢養(yǎng)家糊口？這些因素都值得我們深思！因此，運(yùn)政部門要對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運(yùn)力總量控制的前提下對(duì)車輛技術(shù)性能較好、駕駛員素質(zhì)較高的“黑車”進(jìn)行收編，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充，實(shí)行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，讓其合法化，既緩解了春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)慶日旅客出行的壓力，又保證“黑車”收編者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)向合法化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。