今年年初，中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”問題并且明確指出，擴大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村。為此，不少媒體將2009年稱為中國農(nóng)村消費市場開啟年。許多客車業(yè)人士判斷，在利好政策刺激下，農(nóng)村客車將成為市場增長點。

    然而，1～4月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村客運主力車型―――5米～6米和6米～7米客車銷量同比降幅均超過10%。更讓人意想不到的是，“汽車下鄉(xiāng)”政策帶火了微客銷售，對農(nóng)村客運市場形成新的沖擊。

    利好政策多年未斷

    扶持農(nóng)村客運是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活的重要措施。多年來，政府主管部門出臺了不少相關(guān)政策。

    4年多前，交通部曾公布《鄉(xiāng)村公路運營客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（征求意見稿），目的是保證農(nóng)民出行的安全與便利。

    去年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》發(fā)布，要求各地區(qū)對從事農(nóng)村客運服務(wù)等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，“比照城市公交客運政策，給予政策支持”。同年4月，商務(wù)部、財政部聯(lián)合發(fā)文，對報廢更新的農(nóng)村客車給予不低于車價10%的補貼。6月，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于緩解成品油調(diào)價對交通運輸業(yè)影響嚴格控制連鎖反應(yīng)的通知》，規(guī)定“對農(nóng)村道路客運新增加的支出，由中央財政全額補貼”。

    讓許多業(yè)內(nèi)人士不解的是，扶持政策并未促成我國農(nóng)村客運的蓬勃發(fā)展。

    農(nóng)村客運朝不保夕

    客車市場分析人士佘振清認為，長期以來，受農(nóng)民出行方式及我國客運管理體制影響，農(nóng)村客運始終處于朝不保夕的狀態(tài)，農(nóng)村客車市場自然火不起來。

    對此，浙江湖州公路運輸管理稽征處黨委書記劉斌深有體會。他對記者說，農(nóng)村地域廣闊、人口居住分散，農(nóng)村客運具有客源規(guī)模小、流向分散的特點，運營成本是城市客運的4倍。受農(nóng)民收入水平限制，農(nóng)村客運票價不能太高，因?qū)儆陂L途運營，又無法享受城市公交的優(yōu)惠政策。

    實際上，劉斌提出了一個問題：農(nóng)村客運能否像城市公交一樣享受政府的財政補貼。這也是許多客車和客運業(yè)人士關(guān)心的問題。

    經(jīng)營13條城鄉(xiāng)公交線路、84條鄉(xiāng)村公交線路的浙江湖州康達公交運輸公司董事長孫學寧認為：“農(nóng)村客運是農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)該讓農(nóng)民享受和城里人同樣的公交出行待遇?！庇钔瘓F掌門人湯玉祥也多次呼吁，盡快取消5.5～7米長、10～23座（含）以下城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)客運車輛的消費稅。

    誰為農(nóng)村客運埋單

    佘振清認為，根本問題是誰為農(nóng)村客運埋單。這個問題不解決，農(nóng)村客運很難快速發(fā)展。

    長安汽車集團市場部李雪梅對微車市場近幾個月的變化進行了調(diào)查研究。她說：“金融危機發(fā)生以來，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們中的很多人將微客作為創(chuàng)業(yè)工具，從事農(nóng)村客運?！辟苷袂逡舶l(fā)現(xiàn)，微客具有投資小，靈活、方便、快捷的特點，對農(nóng)村客車市場的沖擊越來越大。

    隨之而來的問題是，農(nóng)民出行的安全隱患在增加。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村道路交通事故占我國道路交通事故的比例高達80%以上，死亡人數(shù)占70%以上。

    為規(guī)范農(nóng)村客運市場發(fā)展，重慶市進行了有益嘗試。他們將城市公交和道路客運的行業(yè)管理統(tǒng)一納入重慶市道路運輸管理局，通過客運專線公司化和公交化改造，轉(zhuǎn)變農(nóng)村客運的身份，使其成為城市公交的一部分。

    2008年12月底，交通運輸部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組第六次會議曾提出，各地交通運輸部門要積極爭取地方政府加大對農(nóng)村客運發(fā)展的政策扶持力度和政府投資力度，加強農(nóng)村客運站點建設(shè)；有條件的地方，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的客運線路實施公交化改造，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接。

    目前，職能調(diào)整后的交通運輸部已在著手進一步推進交通管理一體化工作。