客車市場實際上是一個政策市場，市場啟動的誘因、市場擴(kuò)張的規(guī)模、市場發(fā)展的速度、產(chǎn)品更新的周期，這些要素?zé)o一不與相關(guān)政策高度關(guān)聯(lián)。而且，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客車市場的每一個階段都需要側(cè)重點各不相同的政策相匹配。比如，在市場起步階段需要規(guī)范政策、成長階段需要拉動政策、危機(jī)階段需要保障政策，而在客車市場的持續(xù)發(fā)展階段，則需要穩(wěn)定的以需求擴(kuò)張為主線條的支持政策。因此，關(guān)注政策的走勢、緊跟政策的節(jié)奏、理解政策的著力點，是理性分析客車市場、準(zhǔn)確判斷市場趨勢以及把握市場機(jī)遇的必要前提。在危機(jī)的時候，客車市場是政策市場這一屬性，也決定了亟待國家出臺政策來幫助客車行業(yè)渡過難關(guān)。

　　數(shù)據(jù)最能說明問題，如圖所示，近10年來，在客車市場高速擴(kuò)張中，有兩個階段尤其突出：一個是1999～2002年，大中型客車的年度銷量從不足4萬輛上升到8萬輛；另一個是2003～2008年，銷量從不足8萬輛增長到12萬輛。促進(jìn)大中型客車年度銷量平臺加速上移的直接原因正是兩大政策：營運客車類型劃分和等級評定政策，公交優(yōu)先政策。

　　目前，客車市場受金融危機(jī)的影響面臨著嚴(yán)峻的形勢，出口大幅度下滑，國內(nèi)需求明顯萎縮。在危機(jī)中研究客車市場與政策的關(guān)系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。哪些政策能夠幫助客車行業(yè)克服眼前的困難？哪些政策將對未來客車市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響？客車市場的政策空間在哪里？分析現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，積極的財政支持政策和相關(guān)的稅費減免政策，是保障客車行業(yè)和客車市場順利渡過危機(jī)的靈丹妙藥。

　　具體來看，現(xiàn)階段客車市場保障性政策的政策空間主要有4個方面：

　　營運客車油價補貼。過去兩年，出租車、公交客車、農(nóng)村客車的油價補貼都已落實，但同屬于營運客車范疇的公路客運客車，卻無法規(guī)避油價大幅上漲的風(fēng)險。在燃油稅實施之后，由于目前的油價不高，對于營運客車來說，減免的3項費用足以應(yīng)付目前的局面。但隨著國際油價的逐步回調(diào)，油價上漲的幅度超過這3項費用是遲早的事，因此，盡早將公路客運客車納入油價補貼的范疇才相對公平。

　　農(nóng)村客車購車和運營補貼。長期以來，對于“農(nóng)村客車”作出明確的定義十分困難，從現(xiàn)實情況來看，目前從事農(nóng)村客運的客車產(chǎn)品已經(jīng)比過去有了很大的進(jìn)步，車型幾乎能夠涵蓋所有的客車產(chǎn)品，不僅有不同長度的座位客車(包括大型、中型和輕型客車)，還有相當(dāng)數(shù)量的中、輕型公交客車。因此，已經(jīng)無法從產(chǎn)品上來定義“農(nóng)村客車”，只能從客運形式上來加以區(qū)分。是否可以這樣定義：凡從事“村-村”“、鄉(xiāng)-鄉(xiāng)”“、村-鄉(xiāng)”、“村-鎮(zhèn)”“、鄉(xiāng)-鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)-鎮(zhèn)”的旅客運輸客車都是“農(nóng)村客車”？

　　取消消費稅。2006年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》發(fā)布以來，關(guān)于中、輕型商用客車是否應(yīng)該征收消費稅的質(zhì)疑從來沒有中斷過。營運客車產(chǎn)品大多數(shù)都具有公益性特征，至少“中、輕型商用客車”中的“營運客車”是完全不應(yīng)該征收消費稅的。其難點在于國家的稅收政策都是按照產(chǎn)品來分類的，從“中、輕型商用客車”中將“營運客車”分離出來才具有可操作性。其實，今年實施的“汽車下鄉(xiāng)”政策給出了很好的啟示，同屬于“1.3升及以下排量的微型客車”，在農(nóng)村買和在城里買將執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)，這一點對于將“中、輕型商用客車”劃分為“營運客車”和“非營運客車”具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！盃I運客車”是公益產(chǎn)品取消消費稅，而“非營運客車”屬于消費品的范疇繼續(xù)征收消費稅，并不違背財政部、國家稅務(wù)總局調(diào)整和完善消費稅政策的初衷，具有可操作性。

　　增強(qiáng)出口退稅力度。

　　除了上述4個政策亟待出臺外，城鄉(xiāng)一體化政策給客車市場帶來的新機(jī)遇值得關(guān)注。筆者認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的客運模式會因此而產(chǎn)生顯著的變化，這種變化將推動客車市場的復(fù)蘇，促進(jìn)客車需求的增長。

　　首先，城鄉(xiāng)一體化是客車市場需求擴(kuò)張的重要前提。

　　總體來看，城鄉(xiāng)一體化將加快城市和農(nóng)村對接的速度，有利于推動雙向交流，是促進(jìn)客運需求擴(kuò)張的基礎(chǔ)，其表現(xiàn)形式主要有3種：

　　一是，大中型城市和農(nóng)村之間的人員流動。具體表現(xiàn)是大中型城市公交線路的延伸，對短途公路客運具有一定的替代作用。這種形式對公交客運具有極大的拉動作用，不僅能夠應(yīng)對地鐵發(fā)展的沖擊，也能夠化解私家車不斷普及的壓力。

　　二是，農(nóng)村和農(nóng)村之間(包括縣級市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間)的人員流動?！按宕逋ü贰?、“村村通客車”，是國家主管部門切實解決農(nóng)民出行問題的政策導(dǎo)向，在政策的引導(dǎo)下，公路通達(dá)率在連年提高，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)也在逐步完善。

　　三是，城市和城市之間的人員流動。大城市之間的人員流動主要依靠飛機(jī)和火車，其中存在個別高級豪華客車線路，對客車品牌的要求很高，不是我們研究的重點。大城市和中型城市之間以及中型以下城市間的人員流動以大型客車和中型高級客車為主，而且有不斷升級的趨勢，這一塊市場應(yīng)該受到重點關(guān)注，理由有兩條：其一，飛機(jī)、火車無法完全覆蓋，必須以公路客運為主；其二，所需產(chǎn)品的級別相對較高，但對客車品牌并不是十分在意，是客車企業(yè)的重要市場。

　　其次，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢為客運變革勾畫了一幅美好的藍(lán)圖。

　　1.政策逐漸清晰，客運環(huán)境趨好。

　　在中央的推動之下，各級地方政府高度重視，紛紛出臺了相關(guān)的配套和實施政策，以保障城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)。成都市委書記李春城甚至明確表示：把城鄉(xiāng)一體化作為擴(kuò)內(nèi)需、促增長的根本措施。良好的政策環(huán)境以及上下一致的目標(biāo)和熱情，不僅勾畫出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，也為客運變革打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　2.階段性特點明顯，將引導(dǎo)客運變革向縱深發(fā)展。改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成就，其中清晰的階段性目標(biāo)和分步驟實施的策略，是取得這些成就的重要因素。城鄉(xiāng)一體化不可能一蹴而就，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，也具有明顯的階段性特點，城鄉(xiāng)一體化階段性目標(biāo)的不斷升級，將會促進(jìn)客運變革的不斷升級。從這個意義上來說，城鄉(xiāng)一體化是客運變革的動力源泉，將在今后較長的一個時期推動客運變革的發(fā)展。

　　3.地區(qū)差異為客運變革提供了一個廣闊的舞臺。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的地區(qū)差異是人員流動的根本原因，省與省之間、縣與縣之間甚至鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，地區(qū)差異幾乎無處不在。而且地區(qū)差異是不斷變化、不可消除的，舊的地區(qū)差異消除了，新的地區(qū)差異又會產(chǎn)生，這種不斷的變化，是客車市場持續(xù)發(fā)展的前提和條件。

　　第三、新的客運模式將拉動客車需求升級。

　　城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)非常宏偉，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等相關(guān)內(nèi)容與客運有關(guān)，管理模式的變化將催生出一種全新的客運模式。從近幾年客運市場的現(xiàn)實情況來看，我們認(rèn)為“城際公交”模式正是這種全新客運模式的雛形。比如，北京與廊坊、揚州與鎮(zhèn)江的城際公交，鄭州與許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、漯河、平頂山、濟(jì)源之間由“城際公交”串聯(lián)起來的中原城市群，沈陽與撫順、鐵嶺、本溪、鞍山、營口、遼陽等城市的七城“通衢”等等，這些“城際公交”都對傳統(tǒng)的客運模式產(chǎn)生了沖擊，有的甚至引發(fā)了較大規(guī)模的摩擦和矛盾，但是，這種模式正在產(chǎn)生一種效應(yīng)，有在全國范圍內(nèi)推廣的趨勢。隨著“城際公交”模式的逐步成熟，會不會徹底顛覆傳統(tǒng)的客運模式，我們拭目以待。如果這種模式不斷延伸，形成更大范圍內(nèi)的“省際公交”、“縣際公交”、“鄉(xiāng)際公交”甚至“村際公交”，勢必將推動國家客運管理體制實現(xiàn)重大變革。新的客運模式在又快、又好、又方便、又便宜地改善民眾交通的同時，將會對客車技術(shù)和客車產(chǎn)品提出新的要求。