——曲交集團師宗分公司規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理的調(diào)查報告

　　2004年以來，曲靖交通集團師宗分公司在師宗縣委、政府及行業(yè)主管部門的支持和指導(dǎo)下，依據(jù)交通法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，學(xué)習(xí)推廣“邱北經(jīng)驗”，在廣大車主自愿的基礎(chǔ)上，率先在曲靖市對鄉(xiāng)村微型客車實行規(guī)范管理，理順了當?shù)剞r(nóng)村客運市場秩序，改進了服務(wù)質(zhì)量，提高了安全保障能力。最近，曲交集團派出專人進行了現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下。

　　一、基本情況

    師宗縣位于云南省東南部，與紅河瀘西、文山丘北、陸良、羅平及廣西的西林相毗鄰，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上，壯、彝、苗、瑤、回等少數(shù)民族人口占20%左右，縣城丹鳳鎮(zhèn)距昆明180公里、距曲靖130公里，國道324線穿境而過，全部實現(xiàn)高等級公路通車，以馬線（以且——馬關(guān)）、師彌線（師宗——彌勒）等省道交匯于師宗，基本形成縣級公路高級化、通鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率100%，村委會通車率也達80%以上，城鄉(xiāng)道路運輸條件較好。

　　師宗縣現(xiàn)有“Y牌”鄉(xiāng)村微型營運客車397輛，車型有重慶長安、南昌昌河、東風小康、柳州五菱、一汽佳寶等，從業(yè)人員絕大多數(shù)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，也有部份下崗職工和待業(yè)青年，丹鳳鎮(zhèn)微型客車的發(fā)車站點兩個，經(jīng)營路線主要是師宗縣境內(nèi)丹鳳鎮(zhèn)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部份村委會共 25條，覆蓋全縣的3鄉(xiāng)5鎮(zhèn)165個自然村。這些鄉(xiāng)村微型客車統(tǒng)一標記“云南曲靖交通集團”標徽和黃上綠下的外觀形象，歸屬曲交集團師宗分公司“微型客車管理中心”（簡稱中心，下同）管理，實行統(tǒng)一參保、統(tǒng)一標識、定車定線、滾動發(fā)班的經(jīng)營方式。

　　與長途客運普遍采用的合作經(jīng)營所不同的是，鄉(xiāng)村微型客車根據(jù)自愿簽訂的“進站經(jīng)營合同”，由車站提供經(jīng)營場地，進行相應(yīng)的安全管理，收取進站停車服務(wù)費用，而車輛及駕駛員由經(jīng)營車主自備，經(jīng)營所得全歸車主所有，風險也完全由車主承擔。全縣鄉(xiāng)村微型客車的規(guī)范管理經(jīng)四、五年的努力，取得了喜人成績，凝結(jié)了各級黨委、政府和主管部門傾注的心血，更飽含著企業(yè)管理者和微型客車駕乘人員付出的辛勤汗水。

　　二、規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理的必要性

    改革開放以來，師宗縣道路運輸?shù)玫搅碎L足發(fā)展，特別是微型客車以其價格實惠農(nóng)民買得起、適應(yīng)鄉(xiāng)村道路條件通行能力強、營運靈活成本低而廣受農(nóng)民群眾的歡迎，在鄉(xiāng)村客運市場中獨樹一幟蓬勃發(fā)展，對于方便偏遠鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾出行、促進城鄉(xiāng)交流和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但也存在突出的矛盾和問題：一是縣轄區(qū)內(nèi)微型客車數(shù)量多、市場集中度低，“小、散、弱、亂、差”的低水平運力過剩，導(dǎo)致無序競爭加劇，經(jīng)營秩序混亂，無證駕駛、違法經(jīng)營現(xiàn)象突出，安全隱患突出，重大交通事故時有發(fā)生。二是微型客車運輸生產(chǎn)組織化程度低，無固定經(jīng)營場地，無健全的管理規(guī)章，個體經(jīng)營單打獨斗，自由散漫沒有規(guī)矩，亂停亂放，沿街（路）爭客搶客，服務(wù)質(zhì)量差，乘客投訴無門，更為嚴重的是發(fā)生重大交通事故造成巨大損害時，乘客生命財產(chǎn)得不到及時有效的救助和補償，而“老板發(fā)財跳槽，乘客傷亡遭罪，政府無奈埋單”的怪象屢屢發(fā)生，引發(fā)群眾恐慌及社會不穩(wěn)定因素。

　　上述問題引起了社會各界的極大關(guān)注，眾多有識之士強烈意識到：高風險的運輸市場中，缺乏規(guī)范管理的微型客車如同隨波逐流的“小木舟”，若任其自生自滅隨時都可能“翻船”給社會造成危害，甚至危及和諧社會及新農(nóng)村建設(shè)進程。因此，有必要依托有實力的優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有微型客車，引導(dǎo)其進站經(jīng)營實行規(guī)范化管理，組成“聯(lián)合艦隊”，才能夠改進服務(wù)質(zhì)量，增強安全運輸和抵御風險的能力，確保鄉(xiāng)村客運的健康發(fā)展。正是在這樣的背景下，師宗縣推開了規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理的系統(tǒng)工程。

　　三、規(guī)范微型客車管理的主要做法

    （一）政府搭臺，企業(yè)唱戲。一是縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)村微型客車的規(guī)范管理和農(nóng)村客運組織化提高工作，積極貫徹省交通廳關(guān)于治理整頓客運市場秩序的部署，以政府的名義行文要求縣內(nèi)所有從事鄉(xiāng)村客運的微型車納入具備資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)進站經(jīng)營和規(guī)范管理。交通運政部門積極貫徹落實政府部署，對縣內(nèi)所有鄉(xiāng)村客運業(yè)戶和微型客車進行清理整頓，認真進行資質(zhì)評審，正式下文向曲交集團師宗分公司授權(quán)縣轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村客運經(jīng)營許可，為師宗分公司具體承辦鄉(xiāng)村微型客車的規(guī)范管理事務(wù)提供了合法的平臺；二是師宗分公司按規(guī)定程序設(shè)立了“師宗微型客車管理中心”，配置了精干人員組成管理班子，責無旁貸地擔當起規(guī)范化管理業(yè)務(wù)。

　?。ǘ┙M織起來，進站經(jīng)營。為從根本上改變鄉(xiāng)村微型客車分散單干、無固定場地、無組織管理的現(xiàn)狀，主管部門與專業(yè)運輸企業(yè)聯(lián)手，確定了把所有鄉(xiāng)村微型客車組織起來進站經(jīng)營，通過實施規(guī)范化管理，提高鄉(xiāng)村微型客車營運的組織化水平的目標。師宗分公司微型車管理服務(wù)中心引導(dǎo)鄉(xiāng)村微型客車進站經(jīng)營的做法，不同于以往由企業(yè)代墊交通規(guī)稅費、向車主收取班線承包管理費的掛靠經(jīng)營，而是由車主自行繳納交通規(guī)稅費、有償使用車站場地和服務(wù)的合同管理模式。中心從安全生產(chǎn)的源頭把關(guān)人手，堅持人員資質(zhì)、車輛性能等行業(yè)準人標準，對各條線路上的經(jīng)營者和車輛進行公開評審，擇優(yōu)篩選，條件符合的，本人可寫出自愿進站集約經(jīng)營的申請，由中心統(tǒng)一向公安車管部門申辦“微型普通客車”的“Y牌”《行駛證》，向運政部門申辦“縣內(nèi)班車客運”的《道路營運證》，向曲交集團申請使用統(tǒng)一的注冊商標“YN- Qj”，統(tǒng)一進入分公司提供的車站場地，統(tǒng)一按客運規(guī)章組織鄉(xiāng)村客運的經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　基于廣大微型客車車主的自愿，加之政府及公安、運政部門的支持引導(dǎo)，“三關(guān)一監(jiān)督”安全管理措施得以在進站微型客車上順利實施，2004年當年，全縣就有200多輛微型客車納入“師宗微型客車管理中心”進站經(jīng)營，師宗縣一度秩序混亂、十分難管的農(nóng)村客運市場展現(xiàn)了新的面貌，平日里雜亂無章的微型客車被組織起來納入了規(guī)范經(jīng)營軌道，為農(nóng)村客運持久健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（三）理順關(guān)系，規(guī)范管理?？瓦\線路和發(fā)班時點是影響客運經(jīng)營效果的關(guān)鍵因素，也是所有鄉(xiāng)村微型客車從業(yè)者關(guān)注的焦點。為爭取廣大從業(yè)人員支持清理整頓，接受規(guī)范管理，師宗分公司按照“承認歷史、照顧現(xiàn)狀”的原則來理順鄉(xiāng)村微型客車的經(jīng)營關(guān)系，按照“車進站，站管車，服務(wù)好”的要求劇匝微型客車與企業(yè)的關(guān)系，由車站提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。

　　車進站，即雙方在自愿的基礎(chǔ)上簽訂《微型客車進站經(jīng)營合同》，分散單干的車主將車輛戶籍落人企業(yè)，使用企業(yè)客運資質(zhì)進行經(jīng)營。車輛產(chǎn)權(quán)歸車主，客運經(jīng)營的收益完全由車主享有，相應(yīng)的經(jīng)營風險完全由車主承擔。車站向車主收取的費用主要是場地使用服務(wù)費。車站與車主之間沒有隸屬關(guān)系，只是市場中平等交換的合作關(guān)系。

　　站管車，即基于安全生產(chǎn)源頭把關(guān)的目的，由中心對進站車輛履行安全監(jiān)督的職責。一是監(jiān)督微型客車駕駛員資質(zhì)合規(guī)有效；二是監(jiān)督微型客車技術(shù)性能和車輛維護符合行業(yè)管理規(guī)定；三是監(jiān)督微型客車產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中人員資質(zhì)和車輛性能的符合性；四是監(jiān)督微型客車足額投保并保證保單有效。特別在微型客車安全保險上，中心采取堅決措施：必須足額辦理客車座位險每座 5萬元、第三者責任險20萬元、機手險5萬元，以確保鄉(xiāng)村微型客車的安全保障系數(shù)和風險防范能力。中心還要求駕駛員（車主）簽立《機動車安全責任保證書》，鄭重承諾遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度和《十大禁令》、承諾準時參加安全學(xué)習(xí)、做好車輛例保和強制維護、提高服務(wù)質(zhì)量等，依約對進站車輛進行管理，有效增強了鄉(xiāng)村微型客車安全運行的能力。

　　服務(wù)好，中心向車主提供站場管理、辦理牌證、組織學(xué)習(xí)、代理保險投保和事故理賠等業(yè)務(wù)的服務(wù)。這些服務(wù)建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)自愿原則和有償原則，更體現(xiàn)誠信守約原則。剛實行進站經(jīng)營的時候，不少微型客車受不了約束，改不了自由散漫的習(xí)慣到處亂跑，中心管理人員到家里做工作，上路作說服，在公安、運政部門的積極配合下，利用車輛年檢、路檢的契機，使絕大多數(shù)進站車輛適應(yīng)了規(guī)范經(jīng)營模式，少數(shù)駕駛員（車主）在中心管理人員苦口婆心地勸導(dǎo)下也“浪子回頭”，自覺服從管理，遵守進站經(jīng)營的各項規(guī)定，每月定期安全學(xué)習(xí)的出勤率逐步提高，鄉(xiāng)村微型客車從業(yè)隊伍的面貌在中心的細心服務(wù)中悄然發(fā)生了根本性變化。

　　（四）創(chuàng)新管理，行業(yè)升級。為規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序，整治非法營運車輛與農(nóng)村客車爭搶線路與客源的行為，方便農(nóng)民群眾辯別和乘座合法經(jīng)營的客車，中心在交警、運政等部門的支持幫助和廣大車主的積極支持下，于2008年9月開始，對鄉(xiāng)村微型營運客車實行上黃下綠的統(tǒng)一外觀設(shè)計改裝，統(tǒng)一標明曲交集團注冊商標“YNQJ”和“城鄉(xiāng)客運”標識，統(tǒng)一向公安車管、交通運政部門變更《行駛證》、《營運證》，廣大微型客車車主聞風而動，按中心規(guī)定的設(shè)計圖樣，自費改色噴漆（每車約500元費用），僅僅一個月時間，全部微型客車車容車貌煥然一新，農(nóng)村客運行業(yè)的窗口形象立刻得到彰顯和提升，服務(wù)質(zhì)量和安全狀況也有了明顯的改進和提高，給人耳目一新的鄉(xiāng)村微型客車滿載著各族群眾，穿梭奔馳在素有“十里不同族，五里不同俗”的南丹山間、鳳凰谷畔，成了師宗地方一道亮麗的風景線。這項“車便于管，民便于行”的管理舉措贏得了社會各界的好評，更贏得了廣大乘客、特別是農(nóng)民群眾的歡迎。

　　四、規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理的主要成效

    師宗分公司在規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理上做了大量細致的探索性工作，盡管有些做法還有待進一步檢驗，但所取得的成績是顯而易見、有目共睹的。

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村微型客車營運的組織化水平和安全質(zhì)量得到提高，“小、散、弱、亂、差”的狀況得到有效改觀，當?shù)剞r(nóng)村客運市場秩序得到根本改善。調(diào)查中聽到乘客反映：現(xiàn)在進站乘車一不擔心上錯黑車不安全，二不擔心亂侃票價被欺詐。調(diào)查中還聽到駕駛員反映：進站發(fā)車免掉了東躲西藏逃避檢查和罰款的擔憂，增添了安心經(jīng)營、安全行車的信心，也減輕了喊客攬客的辛苦。規(guī)范化管理帶來了鄉(xiāng)村微型客車服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)系數(shù)的提高，據(jù)現(xiàn)場抽查納入考核的397輛微型客車的安全生產(chǎn)統(tǒng)計報表，2008年1—10月僅發(fā)生一般事故2起，百車事故頻率為0.25次，傷人頻率1.26人，死亡頻率0.5人，經(jīng)濟損失頻率 5.54萬元，呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。

　?。ǘ┼l(xiāng)村微型客車在有效緩解偏遠農(nóng)村群眾乘車難的同時，進站經(jīng)營的從業(yè)農(nóng)民也找到了一條勤勞致富之路。據(jù)摸底調(diào)查：跑丹鳳鎮(zhèn)至高良鄉(xiāng)以廈村的3部微型客車，每月凈收入2600至2700元，加上政府給予的燃油價格補貼等，全年凈收益3.5萬元。其他線路微型客車的收入也接近這個水平。

　　（三）由專業(yè)運輸企業(yè)實施規(guī)范管理的鄉(xiāng)村微型客車已成長為農(nóng)村客運的新興力量。專業(yè)運輸企業(yè)管理規(guī)范、安全制度完善的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村微型客車吃苦耐勞、營運成本低廉的特點也得到體現(xiàn)，雙方形成和諧的合作關(guān)系，相輔相成，相得益彰，為共同促進多民族新農(nóng)村交通運輸事業(yè)探索了新路子。正如一位微型客車駕駛員發(fā)自內(nèi)心的感慨：“單干好比獨木橋，擔驚受怕車難跑；進站經(jīng)營管理好，勤勞致富路一條。”

　　五、規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理的體會和期盼

    在與師宗分公司微型客車管理中心工作人員和駕駛員座談中，調(diào)查組認真聽取了身處一線管理者和生產(chǎn)者的心聲，他們在規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車的實踐中體會頗多，對進一步發(fā)展農(nóng)村客運的期盼頗多。

　?。ㄒ唬┮?guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理實踐的幾點體會。一是政府及主管部門的鼎力支持是規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理取得實效的基本前提。正是師宗縣委、縣政府及公安交警、交通運政部門以人為本，站在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護農(nóng)村客運市場秩序的高度，結(jié)合本地實際出臺了規(guī)范管理的決策和措施，并把鄉(xiāng)村微型客車進站集約經(jīng)營的好處和做法通過縣電視臺等媒體廣泛宣傳，解釋到位，獲得了從業(yè)人員的廣泛認同，從而水到渠成地促使微型客車自覺地向集約經(jīng)營跨越。

　　二是客運從業(yè)者的積極主動性是順利推動鄉(xiāng)村微型客車規(guī)范管理的必要條件。首先，從業(yè)者支持進站經(jīng)營以解決分散單干隱患多等問題的舉措；其次從業(yè)者明白由政府協(xié)調(diào)企業(yè)提供站點和服務(wù)以解決游擊經(jīng)營無站點問題是有好處的，如同俗話所說“無利不早起”，如果沒有實實在在的利益，是調(diào)動不起微型客車從業(yè)者進站經(jīng)營積極性的。

　　三是專業(yè)運輸企業(yè)的積極主動是實現(xiàn)鄉(xiāng)村微型客運規(guī)范管理的關(guān)鍵。首先，師宗分公司積極促成鄉(xiāng)村微型客車進站經(jīng)營的初衷和動機，是為實施“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)短途客運涵養(yǎng)干線長途客運，進軍農(nóng)村廣闊天地拓展客運主業(yè)”的營銷戰(zhàn)略，當明白此舉能為新農(nóng)村交通運輸事業(yè)發(fā)揮積極作用時，他們的工作就更加積極主動了，分公司騰出縣城中心位置最好的客運站作為微型客車進站經(jīng)營場地，為降低進站微型客車的成本負擔，進站的前三年每月僅收取 50元的停車服務(wù)費，中心運轉(zhuǎn)的資金主要靠分公司補貼，直到2006年 4月才在車主們的提議下提高到了每月100元，使中心做到了收支平衡，略有節(jié)余。其次，中心妥善處理各條線路上客車從業(yè)者的利益關(guān)系，確保使進站經(jīng)營有利可圖，才促使鄉(xiāng)村微型客車樂意進站，進了站能服從規(guī)范管理穩(wěn)定了下來，才使進站微型客車從當初的200余輛發(fā)展到現(xiàn)在的397輛，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。

　?。ǘ┼l(xiāng)村微型客車管理者和從業(yè)者的幾點期盼?，F(xiàn)場調(diào)查中，我們聽得最多的，就是鄉(xiāng)村微型客車管理者、從業(yè)者和乘客們的五點期盼。

　　一盼全社會對發(fā)展農(nóng)村客運給予更多的關(guān)心和支持，農(nóng)村道路交通、站場設(shè)施和經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村客運從業(yè)者隊伍素質(zhì)普遍偏低，從業(yè)者勢單力薄難以持續(xù)地發(fā)展農(nóng)村客運，也不能從根本上解決農(nóng)民群眾乘車難問題。

　　二盼各級主管部門充分認識專業(yè)運輸企業(yè)在農(nóng)村客運市場中的主力軍地位，他們不缺營運隊伍、管理經(jīng)驗和開發(fā)農(nóng)村運輸市場的積極性，他們最缺乏的是名正言順發(fā)展農(nóng)村道路運輸、開拓鄉(xiāng)村客運市場的“名份”，交通運輸作為國民經(jīng)濟的“先行官”，理所當然也應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的“先行官”。

　　三盼政府主管部門為新農(nóng)村交通運輸發(fā)展創(chuàng)造寬松有序的良好環(huán)境，專業(yè)運輸企業(yè)能夠而且應(yīng)該在新農(nóng)村交通運輸發(fā)展中發(fā)揮骨干帶動作用，在新農(nóng)村的廣闊天地里，有實力的專業(yè)運輸企業(yè)是可以在發(fā)展農(nóng)村客運事業(yè)上大有作為的。

　　四盼國家政策對發(fā)展鄉(xiāng)村客運的扶持和傾斜，期望國家能夠減免農(nóng)村客運的相關(guān)規(guī)費和稅收，使其休養(yǎng)生息，真正讓從事鄉(xiāng)村客運的農(nóng)民勤勞致富，讓承擔鄉(xiāng)村客運的企業(yè)獲得盈利和積累，實現(xiàn)再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。

　　五盼財政資金給予發(fā)展農(nóng)村客運相應(yīng)的資金支持，無路不通，無運不活，無站不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)和鄉(xiāng)村客運服務(wù)具有更多的社會公益特性，以財政資金扶持農(nóng)村客運發(fā)展，是對新農(nóng)村交通運輸事業(yè)發(fā)展的最大支持。

　　六、鄉(xiāng)村微型客車規(guī)范管理的調(diào)查后記

    曲交集團師宗分公司學(xué)習(xí)推廣“邱北經(jīng)驗”，規(guī)范鄉(xiāng)村微型客車管理，為探索適合本地農(nóng)村特點的農(nóng)村客運發(fā)展路子，培育適合本地特點、具有本地特色的農(nóng)村客運市場作出了積極的努力，取得一定的成績，受到廣大農(nóng)村群眾的歡迎，得到了當?shù)卣爸鞴懿块T的充分肯定。鞏固現(xiàn)有成果，堅持可持續(xù)發(fā)展，確實還有很長的路要走。

　　國家交通運輸部提出：交通運輸業(yè)要服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見》中明確要求：發(fā)展農(nóng)村客運，促進服務(wù)均等化。相信曲交集團師宗分公司的實踐能對相關(guān)部門研究制定支持農(nóng)村客運的相關(guān)扶持政策、推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的客運市場提供有益的參考。

　　[作者單位：云南曲靖交通集團有限公司]