上海有關方面宣布全市公交行業(yè)將全面回歸國有控股。由公交“市場化”重新回歸公益為先、國有主導的模式。這將進一步發(fā)揮國有資本在公交投資、建設和營運管理中的主導和支撐作用，突出公交的公益屬性。

    從解放初至1990年代前期，上海公交一直由政府開辦的公交公司獨營。然而，人浮于事大鍋飯、不準點、間隔時間長等“國有病”，相信都留存在上海居民的記憶里。自1990年代中期，上海公交經(jīng)分拆、重組而被推向市場，投資主體多元化，其中部分資產(chǎn)進入證券市場。之后，上海的公交車輛明顯增多，線網(wǎng)明顯發(fā)達，司售人員態(tài)度明顯改善，乘車難問題得到極大緩解。這是上一輪公交市場化無法抹殺的歷史進步意義。自1996年這一改革引來許多城市競相效仿，乃至一度把“市場化”看成解決公交問題的唯一出路，走向另一個極端。

    公交市場化后，其公益屬性必然要被資本的逐利性逐步侵蝕，久而久之，“市場化”的負效應顯露——線路不配套、公交費用猛漲，司售人員為了私利甩客、飆車……清華大學建筑與城市研究所文國瑋認為，公交市場化改革后無序競爭，多數(shù)城市公交布線冷熱不均，熱門線路重復系數(shù)過高，浪費資源。

    非獨上海如此體會到“市場化之痛”，北京亦如是；極端的，如去年湖北十堰公交集體停運，使全城公交癱瘓。面對“市場失靈”，2004年與2005年，中央六部委兩度發(fā)文力推“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，2006年起北京每年投入40億元用于票價直補，大幅降低了市民出行的成本，贏得市民的稱贊。上海公交重新回歸國有控股的本次改革，正是順應這一歷史潮流。

    公交回歸國有，不是走回頭路，也不是對于改革的倒退，而是“否定之否定”。 當年上海領全國風氣之先，走了公交市場化之路，的確極大改善了上海市民出行；現(xiàn)在改革進入新階段，保障民生，維護社會和諧成為時代的最強音，整個社會以及決策層都對“市場化”有了新的認識。本次公交國有化，是決策層對于上一輪改革的“揚棄”，而不是走回“大鍋飯”的老路，相信現(xiàn)代化管理之下的國有公交企業(yè)，不再片面追求經(jīng)濟利益，會提供令人滿意的公共服務。我們回頭再反思當年“市場化”——政府提供的公共服務并不必然意味著低效率、低質(zhì)量，市場化的服務也并不一定就是高效率、高質(zhì)量的。

    一個完善和諧社會機制是“試錯”中逐漸形成的，一蹴而就是不可能的；本輪公交國有化改革也會是下一次改革的起點。