趕在2009年全國兩會召開前夕，工業(yè)和信息化部向汽車業(yè)發(fā)出了一紙公告，這讓忙于“振興”的汽車業(yè)更加興奮。

    “老政策很多條款都不合時宜了，是時候改變了?！蹦晨鐕嚬鹃L期駐華一位高管告訴記者，外資“帶著鐐銬跳舞”的時代可能很快就會成為歷史。

    合資底線開始松動？

    2月10日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告就落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》公開向社會征求意見。這是自5年前國家發(fā)改委頒布相關政策以來，首次向社會征集意見來“完善”政策。

    “我們希望，新政策能徹底放開對跨國公司在合資公司中的股比限制，好讓更多的品牌加入到中國市場的競爭，共同把中國汽車市場的蛋糕做大?！痹摳吖芴寡?，由于老政策傾向于保護本土汽車工業(yè)，且對外資控股的“防備”意識，導致跨過公司并不愿將最先進的技術和生產(chǎn)、管理理念引入中國市場。

    2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確規(guī)定，“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50％?！?/P>

    “在市場換技術的思維下，政策制定者希望，限制外資在合資企業(yè)中的股比，能保證中資在合資公司中的話語權，以便為本土汽車業(yè)的成長創(chuàng)造時間差，尤其是自主品牌的成長打好基礎。”中國汽車技術研究中心的一位曾參與政策起草的專家表示。

    實踐證明，市場換技術的思維并未取得預期的效果?！霸诔擞密囀袌錾希灾髌放剖袌稣加新什蛔闳?，如果按照價值總量份額計算，自主品牌比重可能只有15%至20%甚至更低?！鄙w世汽車網(wǎng)CEO陳文凱告訴《中國經(jīng)營報》記者，“既然限制外資的政策并不能促進本土汽車工業(yè)發(fā)展，政策制定者們應該考慮到，如何運用更多的軟性政策來推動汽車產(chǎn)業(yè)尤其是自主品牌的成長?！?/P>

    一直以來都在關注汽車產(chǎn)業(yè)政策變動的獨立汽車分析師賈新光預計，跨國公司極有可能利用此次政策調整的機會，游說政府主管部門放開對“50%對50%”合資股比的限制性政策?！捌鋵?，在制定汽車產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃時，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會就是否放開合資股比限制型政策展開過激烈的爭論，只是當時各方并未達成一致而已?！?/P>

    記者日前就此事向工信部產(chǎn)業(yè)司求證時，相關官員謹慎表示，“目前（新政策）仍處意見征集階段，還不方便對外公布詳情。”另據(jù)接近工信部的知情人士透露，兩會期間將會有更多來自企業(yè)層面的意見傳遞到工信部，而新版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將在年內正式出臺。

    準入門檻有望降低

    讓外資更充滿期待的是，此次發(fā)布“公告”的正是去年新組建的工業(yè)和信息化部，而不是一向強調保護國內汽車產(chǎn)業(yè)安全的國家發(fā)改委。

    在2008年“大部制”改革后，汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的主要職能，已經(jīng)從發(fā)改委轉移到工信部身上。這不僅意味著“改變的機會”，對那些渴望進軍轎車領域實現(xiàn)產(chǎn)品轉型的本土汽車企業(yè)，同樣意義重大。

    “政策嚴格限制民間資本投向汽車，這對后來者是不公平的，也并不利于國內市場的充分競爭?！遍L豐汽車的一位不愿具名的高管告訴《中國經(jīng)營報》記者，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》應該借此次“完善”機會，明確政府部門應該對汽車行業(yè)實行哪些有效的監(jiān)管職責。

    在此之前，國家發(fā)改委考慮到國內“有可能出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過?！蔽C，在制定2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時，大大提高了汽車行業(yè)的準入門檻，將不少像長豐一樣希望“轉戰(zhàn)”轎車領域的汽車企業(yè)擋在“門外”。

    例如，對于“跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車”，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第四十七條就有明確規(guī)定：“項目投資總額不得低于15億元人民幣，近三年稅后利潤累計在10億元以上，企業(yè)資產(chǎn)負債率在50%之內，銀行信用等級AAA?！倍鴮τ凇靶陆ㄆ嚿a(chǎn)企業(yè)的投資項目”則更嚴格，例如“項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構，且投資不得低于5億元人民幣?！?/P>

    中國汽車工業(yè)協(xié)會的一位專家日前告訴《中國經(jīng)營報》記者，汽車行業(yè)如今已經(jīng)是競爭性行業(yè)，而市場經(jīng)濟歸根到底就是“過剩經(jīng)濟”，政府主管部門沒有理由去限制民間資本流向汽車業(yè)?！肮淌剌^高的行業(yè)準入門檻已經(jīng)不合時宜，我們會建議政策在這一塊大膽放開，另外還有更進一步激勵自主品牌成長的相關建議。”

    對于困守產(chǎn)業(yè)鏈上游的本土零部件供應商而言，行業(yè)準入門檻的降低也是個利好信號。因為只有更多本土整車企業(yè)的加入，才能形成更有效的市場需求。長期調研本土汽車零部件生存狀況的陳文凱告訴《中國經(jīng)營報》記者，時下最緊迫的任務就是如何打破外資封閉的供應體系，給本土零部件供應商打開成長的通道。

    由于國內缺乏強大的整車制造廠，由整車帶動零部件的協(xié)同效應無法“兌現(xiàn)”；而外資零部件供應商依托在華整車合資企業(yè)步步緊逼，已經(jīng)將本土供應商逼入墻角，而本土供應商要想“入列”合資品牌的一級供應商，幾乎是不可能?！叭绻诟偁幹心艹砷L出中國的豐田和大眾，對于本土供應商來說那就是福音?！?