2008年11月7日，重慶市政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕112號）。為方便公眾及時、全面地了解農(nóng)村客運發(fā)展的具體政策，重慶市交委對相關(guān)熱點問題予以解讀。

    一、出臺該《意見》的背景

    目前該市農(nóng)村客運發(fā)展較為滯后，重慶市共有897個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），9986個行政村，已通公路的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）874個，已開行客運班車的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）851個，已通公路的行政村7395個，已通達客運班車的行政村4251個，除仍有部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村未開通公路外，已通公路的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村客運車輛通達率分別為 97.4 %、57.5%；農(nóng)村客運由于受基礎(chǔ)條件差、運行成本高等因素影響，有路不通車、通車常中斷等問題大量存在，農(nóng)民群眾乘車難、出行難的問題沒有得到根本好轉(zhuǎn)，該市農(nóng)村客運發(fā)展低于全國平均水平，在西部地區(qū)也處于相對落后狀況。市政府對發(fā)展農(nóng)村客運工作予以了高度重視，從貫徹落實黨的十七屆三中全會和中共重慶市委三屆三次全委會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展精神出發(fā)，將加快發(fā)展農(nóng)村道路客運作為惠澤百姓、服務(wù)“三農(nóng)”的民心工程和落實“314”總體部署、踐行科學發(fā)展觀的重要舉措，并于近期出臺了該《意見》，明確了加快該市農(nóng)村客運發(fā)展的一系列具體政策和措施。

    二、農(nóng)村客運發(fā)展的具體目標

    農(nóng)村客運通達率發(fā)展目標。到2012年，重慶市新增46個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開行客運車輛，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）客運車輛通達率達100%，符合安全通行條件的行政村100%通達客運車輛。

    農(nóng)村客運班線發(fā)展目標。從2009年開始到2012年，未來4年新增農(nóng)村客運線路1400條，投入農(nóng)村客運車輛5000臺，座位數(shù)70000個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村的農(nóng)村客運線路為發(fā)展重點，將新增農(nóng)村客運支線1354條，支線車輛4300臺，座位數(shù)56500個，平均每年新增投入車輛860臺，座位數(shù)11300個。 農(nóng)村客運站點建設(shè)目標。全市各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成五級以上（含五級）客運站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級客運站或簡易車站，通客運車輛的行政村建有候車亭或招呼站。

    農(nóng)村水路客運發(fā)展目標：加大農(nóng)村水運渡口改造力度，完善三峽庫區(qū)渡口客運網(wǎng)絡(luò)，加快“渡改橋”改造步伐，繼續(xù)推進并完成客渡船和短途客船的標準化改造，改善渡運條件。

    三、發(fā)展農(nóng)村客運的具體措施

    （一）扶持措施主要有：

    1．加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。《意見》將農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站點定性為公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施，明確了對農(nóng)村公路和客運站點的建設(shè)，政府投入應占主導；并提出了市級和區(qū)縣建站專項資金可統(tǒng)籌使用，將這部分資金集中投入到亟需建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站上，改變了以往農(nóng)村客運站點建設(shè)資金使用搞平均化的狀況；針對目前農(nóng)村客運站點建設(shè)存在的具體困難，給予農(nóng)村客運站點建設(shè)扶持政策——建設(shè)用地應以調(diào)劑或劃撥方式取得；《意見》還對農(nóng)村客運的通行條件作出了規(guī)定，原則上路基寬度在4.5米及以上，路面寬度在3.5米及以上可以通行客運車輛。

    2．創(chuàng)新農(nóng)村客運的經(jīng)營管理?！兑庖姟吩趶娬{(diào)發(fā)展農(nóng)村客運市場要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的前提下，提出放開農(nóng)村客運市場，符合條件的公司和個體經(jīng)營戶均可經(jīng)營農(nóng)村客運班線；改變傳統(tǒng)班線客運管理“定點、定線、定班”的模式，鼓勵實施區(qū)域經(jīng)營（將劃定的某個片區(qū)農(nóng)村客運經(jīng)營權(quán)許可給一個經(jīng)營主體）、冷熱線搭配許可、以及學生放假、趕場等特殊時段許可自主增加班次、調(diào)劑車輛，以充分調(diào)動投資主體開行農(nóng)村客運的積極性；同時，為簡化審批程序，提高工作效率，增強區(qū)縣自主創(chuàng)新能力，將原由市級道路運輸管理機構(gòu)行使的毗鄰區(qū)縣客運線路（不含線路起訖地均在主城建成區(qū)的）審批權(quán)委托下放，由起始地區(qū)縣道路運輸管理機構(gòu)行使。

    3．給予農(nóng)村客運的財政扶持。為切實改變支線農(nóng)村客運市場發(fā)展落后狀況，解決當?shù)厝罕姷某鲂须y問題，《意見》明確政府給予農(nóng)村客運一定的財政投入。具體為：一是市和區(qū)縣政府設(shè)立農(nóng)村客運發(fā)展專項基金，扶持農(nóng)村客運發(fā)展；二是鑒于目前農(nóng)村客運車輛繳納的保費低，保額不足，抗風險能力差的情況（據(jù)調(diào)查，農(nóng)村客運車輛繳納的車內(nèi)乘客意外傷害保險的保額絕大多數(shù)在5萬元左右），確定由市政府集中招投標采購農(nóng)村客運車輛承運人責任險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村客運車輛的交強險和部分第三人責任險及農(nóng)村客運船舶的乘座險，保障農(nóng)村群眾的生命財產(chǎn)安全；三是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村客運車輛和農(nóng)村渡運船舶適當補貼；四是落實低票價政策，使農(nóng)村客運發(fā)展的優(yōu)惠政策更好地惠及廣大農(nóng)村群眾。

    4．因地制宜選擇農(nóng)村客運車型?！兑庖姟访鞔_各區(qū)縣應因地制宜選擇符合國家標準的農(nóng)村客運車輛適用車型?！兑庖姟分杏嘘P(guān)客車類型大小的劃分認定以交通行業(yè)標準《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325—2006）的規(guī)定為準，其中車身長度大于3.5m小于等于6m的為小型客車，大于6m小于等于9m的為中型客車。在符合客車通行條件的情況下，對于基礎(chǔ)條件較差、地理環(huán)境復雜的地區(qū)，可選擇車身長度小于3.5m的微型客車。

    （二）保障措施主要有：

    1．科學編制農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃?！兑庖姟芬笫薪晃撠煚款^制定《重慶市農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃編制辦法》，指導各區(qū)縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃的編制及執(zhí)行情況，將作為市下?lián)苻r(nóng)村客運發(fā)展補貼經(jīng)費的重要依據(jù)。

    2．規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序。《意見》主要強調(diào)各區(qū)縣（自治縣）人民政府要組織公安、交通、安監(jiān)、稅務(wù)、物價等相關(guān)部門，通過聯(lián)合執(zhí)法等綜合治理方式，嚴厲打擊非法從事農(nóng)村客運的行為，凈化農(nóng)村客運市場，維護正常經(jīng)營秩序，為當?shù)剞r(nóng)村客運發(fā)展營造良好環(huán)境。各區(qū)縣交通部門要加強農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，開展服務(wù)質(zhì)量考評，促進農(nóng)村客運經(jīng)營者不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

    3．切實強化農(nóng)村客運安全監(jiān)管。為保障農(nóng)村客運安全，《意見》主要突出了幾項安全監(jiān)管措施：一是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層派出所在農(nóng)村客運安全監(jiān)管方面的主體作用；二是建立完善交通、公安、安監(jiān)等部門的監(jiān)管委托執(zhí)法機制；三是通行客車的農(nóng)村公路應在危險路段安裝防護欄，完善交通標志和警示標牌等防護設(shè)施。

    4．建立農(nóng)村客運發(fā)展領(lǐng)導小組。《意見》提出要成立由分管副市長任組長，交通、公安、安監(jiān)、財政、國土、規(guī)劃、物價、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門負責人為成員的農(nóng)村客運發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村客運發(fā)展政策研究，決定農(nóng)村客運發(fā)展重大事宜；并在市交委設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，為農(nóng)村客運發(fā)展提供堅強的組織保證。

    四、支持農(nóng)村客運發(fā)展的相關(guān)政策

    為配合《意見》的貫徹落實施，市級有關(guān)職能部門將根據(jù)《意見》要求主要出臺這幾項相關(guān)政策：市農(nóng)村客運發(fā)展領(lǐng)導小組制定貫徹《意見》的實施意見（辦法），將《意見》相關(guān)內(nèi)容具體化，并明確各項工作時限；市交委牽頭制定《重慶市農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃編制辦法》，為農(nóng)村客運規(guī)劃提供指導和依據(jù)；市交委會同市財政局制定《重慶市農(nóng)村客運發(fā)展專項資金管理辦法》，建立市級農(nóng)村客運發(fā)展專項資金補貼辦法和使用制度；各區(qū)縣（自治縣）人民政府參照市級農(nóng)村客運發(fā)展專項資金管理辦法制定本級農(nóng)村客運發(fā)展專項資金管理辦法；市物價局會同市交委制定全市農(nóng)村客運運價政策文件等。目前，這幾項政策正在擬定中，將盡快下發(fā)實施。

    五、相關(guān)熱點問題

    關(guān)于農(nóng)村客運發(fā)展工作的實施步驟：為積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村客運發(fā)展，將按照“先試點、后推廣”的方式，從2009年1月起，在綦江、合川、永川、梁平、黔江、九龍坡六個區(qū)縣開展農(nóng)村客運發(fā)展試點工作，按照《意見》和相關(guān)配套政策要求，在符合客車通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新增開行農(nóng)村客運線路（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村的線路），并在創(chuàng)新經(jīng)營模式、下放審批權(quán)限、落實優(yōu)惠政策、建立監(jiān)管委托執(zhí)法機制、加快站點設(shè)施建設(shè)等方面先行試點。2009年6月底前，總結(jié)試點階段工作經(jīng)驗，7月在全市全面推廣。