為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2008年8月29日通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將自2009年1月1日起正式施行。其中第四十條明確提出：國家支持企業(yè)開展機(jī)動車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。汽車零部件再制造無論從技術(shù)成熟性、經(jīng)濟(jì)合理性，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，都極具發(fā)展優(yōu)勢，有著顯著的社會、經(jīng)濟(jì)效益；但目前我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨諸多方面的制約。

    汽車零部件再制造分析

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，考慮自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

    再制造是指以產(chǎn)品全壽命周期理論為指導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，進(jìn)行修復(fù)、改造廢舊產(chǎn)品的一系列技術(shù)措施或工程活動的總稱。汽車零部件再制造是通過采用包括先進(jìn)表面工程技術(shù)在內(nèi)的各種新技術(shù)、新工藝，在基本不改變廢舊零部件毛坯形狀和材質(zhì)的情況下，對其實施再加工，生成性能等同或者高于原產(chǎn)品的再制造產(chǎn)品的資源再利用方式，節(jié)能減排效果顯著。

    據(jù)美國Argonne國家實驗室估算：汽車發(fā)動機(jī)再制造與新品相比，降低成本50％左右，節(jié)約能源60％、節(jié)約原材料70％；新制造一臺汽車的能耗是再制造的6倍；新制造一臺汽車發(fā)電機(jī)的能耗是再制造的7倍；新制造汽車發(fā)動機(jī)中關(guān)鍵零部件的能耗是再制造的2倍。輪胎翻新耗能少、成本低，可實現(xiàn)同等新胎的使用價值，但翻新所耗原料為新胎的15％～30％，價格僅為新胎的20％～50％。

    各環(huán)節(jié)主要問題及措施建議

    發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排效果可觀，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益顯著，是我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體措施。汽車零部件再制造已經(jīng)引起了國家的高度關(guān)注，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門近期頒布實施了《汽車零部件再制造試點管理辦法》，選定了一批整車(機(jī))生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)開展試點，積極推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著如表1所示的各環(huán)節(jié)主要問題的障礙。實施相關(guān)政策措施，解除制約因素，勢在必行且刻不容緩。

    原料回收環(huán)節(jié)

    原料來源短缺問題是制約我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。主管部門應(yīng)盡快制定、修訂相關(guān)的政策法規(guī)，取消限制條款、規(guī)范回收渠道、放寬進(jìn)口限制，盡量拓寬再制造企業(yè)的原料來源范圍，從源頭上徹底解決原料來源緊缺問題。

    盡快修訂相關(guān)政策法規(guī)。《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定：報廢汽車“五大總成”(發(fā)動機(jī)、轉(zhuǎn)向機(jī)、變速器、前后橋、車架)應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。此條款雖然對抑制拼裝車起到了一定的作用，但同時也限制再制造業(yè)發(fā)展所需的原料來源。大量的報廢汽車“五大總成”無法得到合理再利用，造成了資源的極大浪費。建議盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》相關(guān)條款，從政策上取消“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制，允許有資質(zhì)的再制造企業(yè)為了再制造目的回收“五大總成”及其零部件，拓寬再制造企業(yè)原料來源。

    規(guī)范廢舊零部件回收渠道。結(jié)合目前我國實際情況，應(yīng)適時制定相關(guān)管理辦法，盡快規(guī)范我國廢舊汽車零部件回收渠道。目前我國用于再制造的廢舊汽車零部件回收主要通過整車企業(yè)的售后維修網(wǎng)絡(luò)、回收拆解企業(yè)及維修廠得到。今后，除整車企業(yè)的售后維修網(wǎng)絡(luò)外，從其余渠道回收廢舊汽車零部件用于再制造，必須得到原生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)。經(jīng)授權(quán)企業(yè)允許，被授權(quán)的再制造企業(yè)可從國家有關(guān)部門認(rèn)定的報廢汽車回收拆解企業(yè)收購廢舊零部件。通過規(guī)范回收渠道，加強(qiáng)對廢舊汽車零部件的監(jiān)管，保證廢舊汽車零部件最終進(jìn)入有資質(zhì)的再制造企業(yè)。

    適時放開廢舊零部件進(jìn)口限制。為了防止利用國外舊車零部件拼裝汽車和確保國內(nèi)正常市場貿(mào)易秩序，我國目前禁止廢舊汽車和發(fā)動機(jī)等零部件進(jìn)口?？紤]到目前國內(nèi)再制造企業(yè)原料來源短缺、勞動力成本低等優(yōu)勢，在符合國家有關(guān)進(jìn)口廢物環(huán)保控制及海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)規(guī)定條件下，建議適時允許國內(nèi)有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)口國外廢舊發(fā)動機(jī)和其它零部件用于再制造?？紤]到調(diào)整進(jìn)口限制政策涉及面寬，影響大，建議在先行試點工作取得成熟經(jīng)驗后，再逐步研究調(diào)整廢舊汽車零部件進(jìn)口的限制政策。

    生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)

    再制造生產(chǎn)加工是恢復(fù)廢舊汽車零部件再使用價值的關(guān)鍵。對再制造產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，國家主管部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵各類主體積極投資汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)；對從事安全、節(jié)能、環(huán)保等汽車零部件再制造的企業(yè)采取許可制度，實行資質(zhì)管理；鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)再制造共性技術(shù)。

    鼓勵各類主體參與投資。為促進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)鼓勵國有、民間和外資等多種投資主體積極投資，尤其鼓勵汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)參與再制造產(chǎn)業(yè)。汽車和零部件生產(chǎn)企業(yè)可采取獨資、合資的方式建立再制造企業(yè)，也可委托已有的再制造企業(yè)對企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行再制造生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)直接介入再制造產(chǎn)業(yè)，可進(jìn)一步落實“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，這樣，有利于生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)就開始關(guān)注產(chǎn)品報廢后的再制造，開展可再制造性設(shè)計；充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和質(zhì)量保證能力，保證再制造產(chǎn)品的質(zhì)量一致性；利用生產(chǎn)企業(yè)自身的產(chǎn)品銷售、維修渠道開展再制造所需廢舊零部件回收業(yè)務(wù)和再制造零部件的銷售業(yè)務(wù)；避免再制造產(chǎn)品與新品的知識產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。

    對再制造企業(yè)實行準(zhǔn)入機(jī)制。再制造產(chǎn)業(yè)涉及公共安全、資源再利用、環(huán)境保護(hù)等，再制造企業(yè)應(yīng)由政府部門統(tǒng)一管理。目前我國廢舊零部件流通不規(guī)范，為了從源頭規(guī)范汽車零部件再制造市場，建議對再制造企業(yè)實行準(zhǔn)入機(jī)制和許可制度。再制造企業(yè)應(yīng)具有一定比例的技術(shù)測試、檢驗和開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員，還應(yīng)具備再制造研發(fā)、生產(chǎn)及后續(xù)發(fā)展所要求的財力水平。國家有關(guān)部門應(yīng)對再制造企業(yè)進(jìn)行年度審核和抽查，確保運(yùn)作符合規(guī)范。

    鼓勵再制造共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。再制造涉及零部件失效分析、檢測診斷、壽命評估、表面加工、質(zhì)量控制等多門類學(xué)科，盡管目前國內(nèi)部分單位已經(jīng)初步掌握了汽車零部件再制造的關(guān)鍵單元技術(shù)，但是一些如無損探傷的自動化分析技術(shù)、剩余壽命及殘余應(yīng)力評定技術(shù)、微納米表面工程技術(shù)、再制造快速成型技術(shù)和虛擬再制造技術(shù)等共性的基礎(chǔ)性技術(shù)尚待攻關(guān)。主管部門應(yīng)組織汽車生產(chǎn)企業(yè)、再制造企業(yè)和科研院所等聯(lián)合進(jìn)行再制造關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，共享技術(shù)成果。建議設(shè)立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，組建國家再制造工程技術(shù)中心，用以支持再制造的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，對產(chǎn)品的再制造性的設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面進(jìn)行深入研究，并及時推進(jìn)再制造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

    質(zhì)量保障環(huán)節(jié)

    《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定：銷售的再制造產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在顯著位置標(biāo)識為再制造產(chǎn)品。為了保護(hù)消費者合法權(quán)益，必須明確對再制造產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量要求。

    制定再制造產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定《廢舊汽車零部件產(chǎn)品再制造技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)法規(guī)，明確對再制造產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量要求，在主要性能指標(biāo)上要達(dá)到相應(yīng)新件的功能和技術(shù)指標(biāo)。國家相關(guān)部門定期對再制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品抽樣檢驗，抽樣的產(chǎn)品未達(dá)到技術(shù)要求的，要責(zé)令企業(yè)暫停生產(chǎn)并限期整改。

    對關(guān)鍵再制造件實行資質(zhì)認(rèn)證管理。對從事涉及安全、節(jié)能和環(huán)保的零部件產(chǎn)品(如發(fā)動機(jī)、變速器等)再制造實行資質(zhì)管理，建立產(chǎn)品和企業(yè)準(zhǔn)入制度，要求企業(yè)建立產(chǎn)品的再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量檢測程序，用于指導(dǎo)再制造生產(chǎn)。并對批量再制造的發(fā)動機(jī)和變速器進(jìn)行產(chǎn)品抽樣試驗，達(dá)到試驗要求的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場流通。由第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)能力、質(zhì)量體系、環(huán)境等方面的審核。對絕大多數(shù)不直接涉及人身安全和價值較低的汽車零部件再制造產(chǎn)品可不在資質(zhì)認(rèn)證管理范圍內(nèi)，主要通過市場行為自行調(diào)節(jié)和管理。

    制定不可再制造零部件產(chǎn)品目錄。為保障消費者人身安全，對一些安全零部件產(chǎn)品，如安全帶及卷收器、安全氣囊及控制模塊、制動閥(或制動泵)及制動蹄片(或者制動襯塊)、離合器、停車裝置、轉(zhuǎn)向球頭及轉(zhuǎn)向鎖總成、排放控制裝置(催化器、排氣管及消聲器)、各類電子控制模塊、包含鉛、汞、鎘及六價鉻等有毒有害物質(zhì)的零部件等，原則上禁止再制造。相關(guān)部門應(yīng)盡快制訂《不可再制造零部件產(chǎn)品目錄》，在目錄內(nèi)的汽車零部件只能以材料再利用的形式進(jìn)行回收利用。

    建立再制造產(chǎn)品特殊標(biāo)識制度。對再制造產(chǎn)品要在外部顯著位置標(biāo)注“再制造”字樣和標(biāo)記。如再制造產(chǎn)品有特殊尺寸的還要用文件做出說明。此外，在售后配件管理系統(tǒng)中產(chǎn)品編號應(yīng)對再制造產(chǎn)品做出特定的標(biāo)識符，以表示該產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品。

    銷售流通環(huán)節(jié)

    銷售流通是再制造產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前，我國汽車零部件再制造產(chǎn)品銷售流通還面臨著相關(guān)法規(guī)、銷售渠道和售后服務(wù)等方面的制約，從市場消費終端上限制了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對，推動汽車零部件再制造產(chǎn)品銷售流通。

    修訂相關(guān)法規(guī)允許再制造發(fā)動機(jī)號碼變更。發(fā)動機(jī)號碼變更問題是困擾發(fā)動機(jī)再制造產(chǎn)品銷售的一個重要因素?，F(xiàn)行的管理制度規(guī)定：已注冊登記的機(jī)動車，更換發(fā)動機(jī)或車身、車架時，應(yīng)當(dāng)申請變更登記；需登記來歷憑證，即銷售單位開具的發(fā)票或者修理單位開具的發(fā)票。此舉是為了避免拼裝發(fā)動機(jī)、車身和車架流入市場，但也阻止了合法的再制造產(chǎn)品的銷售流通。在實際操作中，地方車輛管理部門不了解再制造發(fā)動機(jī)產(chǎn)品，不允許使用再制造發(fā)動機(jī)所引起發(fā)動機(jī)號碼的合法變更。建議從政策上明確規(guī)定對有資質(zhì)的再制造發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的再制造發(fā)動機(jī)，可依法進(jìn)行車輛注冊信息的變更。由發(fā)動機(jī)再制造企業(yè)提供再制造發(fā)動機(jī)的來歷證明，車輛管理部門依據(jù)該證明進(jìn)行車輛注冊信息的變更。

    建立網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)再制造產(chǎn)品銷售流通。多年來，我國廢舊二手汽車零部件的流通一直是各個企業(yè)獨立經(jīng)營，未形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；＝梃b日本等國的經(jīng)驗，可建立再制造零部件的分類、條碼等標(biāo)識制度，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立地區(qū)性和全國的再制造零部件網(wǎng)絡(luò)平臺，實施網(wǎng)絡(luò)管理。

    實施保障制度提升再制造產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量。隨著將來再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入的企業(yè)增多，再制造產(chǎn)品質(zhì)量會參差不齊。因此，必須從對再制造產(chǎn)品的售后質(zhì)量保證提出要求。建議對汽車零部件再制造產(chǎn)品，強(qiáng)制規(guī)定一定期限的售后質(zhì)量保修期。再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)主動向消費者說明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明和售后質(zhì)量保修證明。

    加強(qiáng)宣傳培育汽車零部件再制造產(chǎn)品市場。再制造產(chǎn)品雖然質(zhì)量可靠、價格便宜，但消費者認(rèn)知度低，推廣困難很大。應(yīng)加強(qiáng)對再制造汽車零部件產(chǎn)品的宣傳，動員有關(guān)部門、汽車生產(chǎn)企業(yè)、再制造企業(yè)、維修店，采取形式多樣的方式，傳播再制造產(chǎn)品節(jié)能、減排、環(huán)保理念，宣傳再制造汽車零部件產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、價格優(yōu)勢，提高消費者珍惜資源、循環(huán)利用意識，引導(dǎo)消費者在維修時主動選擇再制造產(chǎn)品，培育汽車零部件再制造產(chǎn)品廣闊的市場。政府采購時，在同等條件下，應(yīng)考慮優(yōu)先選擇再制造產(chǎn)品，通過示范作用促進(jìn)汽車再制造零部件的普及應(yīng)用。

    從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，推行汽車產(chǎn)品再制造工程，對資源的循環(huán)利用和環(huán)境的有效保護(hù)有十分重要的作用；對推動社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，具有十分長遠(yuǎn)的意義。