查、堵、抓、罰……為整治“黑車”，各地管理部門極盡所能，但往往管得了一時(shí)，管不了長(zhǎng)遠(yuǎn)。到底該怎么辦，成為擺在各地城市管理者面前的一道難題。在這種形勢(shì)下，從10月1日起，云南省昆明市將掀起的整治非法營(yíng)運(yùn)“風(fēng)暴”，讓人們有了更多的期待。

    據(jù)了解，昆明市將按照市人大常委會(huì)8月底作出的《關(guān)于打擊非法客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)行為的決議》和9月4日市政府發(fā)布的《昆明市打擊非法客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定》，“讓非法客運(yùn)車輛無(wú)處藏身”。

    然而，《昆明市打擊非法客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定》中有關(guān)沒收“黑車”的規(guī)定，卻招來(lái)了“與法律相?！钡馁|(zhì)疑。面對(duì)質(zhì)疑，有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人作出了解釋…… 

    一輛車無(wú)聲地在身邊滑行一程，司機(jī)搖下車窗問道：“朋友，要車么？絕對(duì)便宜！”

    相信，像這樣沒有運(yùn)營(yíng)資格、不被國(guó)家允許、以贏利為目的的“黑車”，很多人都遇到過。

    沒有人能夠確切地掌握這些“黑車”的數(shù)字。在小區(qū)門口、公園周邊、城市的邊緣或其他地方，它們“聚則為形，散則為氣”，因?yàn)闆]有任何營(yíng)運(yùn)標(biāo)志。閑逛時(shí)它就是一輛“閑車”，但是一旦獲取了“獵物”，它就絕塵而去，要價(jià)只是“的士”的一半。

    像國(guó)內(nèi)很多城市一樣，昆明市也被橫行的“黑車”困擾著。據(jù)昆明市一位綜合執(zhí)法人員透露，目前，昆明的“黑摩的”估計(jì)有七八萬(wàn)輛，非法運(yùn)客的私家車不少于兩萬(wàn)輛。

    9月18日，昆明市召開打擊非法客運(yùn)工作推進(jìn)會(huì)，副市長(zhǎng)杜敏透露，按照市人大和市政府的有關(guān)規(guī)定，從10月起，昆明市將掀起整治非法營(yíng)運(yùn)的“風(fēng)暴”，讓非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為無(wú)處藏身。

    9月16日，昆明市政府公布的《昆明市打擊非法客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定》中明確規(guī)定，從10月1日起，對(duì)非法客運(yùn)的行為人將吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證及非法客運(yùn)車輛的相關(guān)證照；對(duì)非法客運(yùn)的車輛，將由相關(guān)行政管理部門予以沒收……

    然而，這一規(guī)定卻受到一些律師“與法律相?！钡闹肛?zé)。

    沒收“黑車”被指侵犯公民合法私產(chǎn)

    “憲法明文規(guī)定，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！谲嚒m然從事的是非法營(yíng)運(yùn)，但是車輛本身屬于公民的合法私有財(cái)產(chǎn)，執(zhí)法部門可以針對(duì)車主或司機(jī)的非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行打擊，但沒收違法客運(yùn)車輛是違法的！”云南律師楊名跨說(shuō)。

    楊名跨認(rèn)為，根據(jù)行政處罰法第三條的規(guī)定，只有對(duì)于“違法所得和非法財(cái)物”，才可以依法予以沒收。而規(guī)定卻是“違法客運(yùn)即沒收”，明顯與行政處罰法相抵觸，更與物權(quán)法第二條強(qiáng)調(diào)的“保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”的基本立法原則相背離。

    “對(duì)非法客運(yùn)的行為人，由公安交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證及非法客運(yùn)車輛的相關(guān)證照的規(guī)定，違背了道路交通安全法規(guī)定的只有符合4種情形才可對(duì)行為人實(shí)施吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰?！睏蠲鐚?duì)記者說(shuō)，在道路交通安全法及道路運(yùn)輸條例的所有規(guī)定中，都沒有行政機(jī)關(guān)具有對(duì)違法客運(yùn)車輛吊銷相關(guān)證照的行政處罰措施。

    “顯然，昆明市人民政府作出的對(duì)違法客運(yùn)者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證和非法客運(yùn)車輛相關(guān)證照的處罰措施，屬于越權(quán)立法?！睏蠲缯f(shuō)，希望有關(guān)部門能夠在正式實(shí)施前，促使昆明市政府補(bǔ)充、完善該規(guī)定的內(nèi)容，避免將來(lái)造成更大的社會(huì)成本的浪費(fèi)。

    城管局稱規(guī)定有法可依吻合法律精神

    帶著楊名跨的這些疑問，今天，記者采訪了昆明市城管局局長(zhǎng)畢昌榮。

    畢昌榮說(shuō)，規(guī)定是嚴(yán)格依據(jù)法定程序制定的，條款經(jīng)過反復(fù)論證、修改，并報(bào)省政府備案，規(guī)定的內(nèi)容與相關(guān)的法律規(guī)定并不相悖。

    據(jù)介紹，在國(guó)務(wù)院370號(hào)令中提到，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)并存在重大安全隱患的現(xiàn)象，可對(duì)經(jīng)營(yíng)工具進(jìn)行沒收，并可予以50萬(wàn)元的罰款。“非法運(yùn)營(yíng)車輛不可能有乘客險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，受害者的生命和財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到保障。這就是‘重大安全隱患’。”畢昌榮說(shuō)。

    記者了解到，城管局過去在查處非法營(yíng)運(yùn)的過程中，曾多次遇到過暴力抗法，因此，新規(guī)定的處罰力度更顯強(qiáng)硬。為避免此類事件再次發(fā)生，還明確規(guī)定，對(duì)妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或者暴力抗法的，將依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。對(duì)有組織的非法營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙，依法從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    “新規(guī)定與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的精神是相吻合的?！碑叢龢s告訴記者，過去查到“黑車”都是先臨時(shí)扣車，在非法營(yíng)運(yùn)行為人繳納完罰款后，非法營(yíng)運(yùn)工具又歸還給本人。在這種情況下，“黑車”車主往往會(huì)存在僥幸心理，再次或者多次進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)，以便把罰款掙回來(lái)。可現(xiàn)在的兩條強(qiáng)硬措施———沒收車輛和扣駕照，應(yīng)該能從根本上扼制住昆明市的“黑車”。相信迫于政府強(qiáng)硬的規(guī)定及措施，一些“黑車”車主會(huì)主動(dòng)收手，“黑車”也會(huì)越來(lái)越少。

    “規(guī)定中除規(guī)定了相關(guān)部門的處罰權(quán)力外，沒有關(guān)于其處罰條件、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的明確程序要求，那行政處罰相對(duì)方的權(quán)利救濟(jì)和保障措施通過什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？”記者問。

    畢昌榮回答道：“目前，規(guī)定中的條款還沒寫那么細(xì)。行政處罰相對(duì)方如果不服處罰，可以通過復(fù)議、申訴等法律途徑來(lái)解決，這也是其實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的方式。”