廣州市目前正著手制訂一項(xiàng)對公交進(jìn)行補(bǔ)貼的政策。根據(jù)估算，若此政策實(shí)施，今后廣州市財(cái)政每年將至少為此支出4億元。

　　繼對出租車行業(yè)發(fā)放總額近億元的燃料財(cái)政補(bǔ)貼后，廣州市交通委員會7月24日起就初步制訂的《廣州市公共汽車電車行業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)控制及財(cái)政補(bǔ)貼分配使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）、《2008年度公交補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》（以下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）向公交企業(yè)征求意見。據(jù)悉，到目前為止《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)三易其稿。

　　十家公司享受補(bǔ)貼

　　記者從《暫行辦法》的征求意見第三稿中看到，補(bǔ)貼對象包括在廣州市經(jīng)營公交業(yè)務(wù)、持有市交通行業(yè)主管部門核發(fā)的《公共交通營運(yùn)證》車輛的企業(yè)。其中明確列出可享受財(cái)政補(bǔ)貼的公交企業(yè)為：第一巴士公司（一汽）、第一巴士公司（電車）、第一巴士公司（新穗）、第二巴士公司、第三巴士公司（三汽）、第三巴士公司（珍寶、白馬）、新福利公司、新世界巴士公司、馬會巴士公司、溢通巴士公司。

　　據(jù)悉，這些所有受補(bǔ)貼的公司中，所有受補(bǔ)貼的車輛總數(shù)為8468輛。比之前核準(zhǔn)的實(shí)際營運(yùn)車輛數(shù)8887輛少了419輛。

　　粗略估算，廣州市補(bǔ)貼8468輛公交車輛，每年財(cái)政補(bǔ)貼總額超過4億元。這還不包括其它項(xiàng)目補(bǔ)貼在內(nèi)。

　　服務(wù)達(dá)標(biāo)全額補(bǔ)貼

　　《暫行辦法》把財(cái)政補(bǔ)貼與成本控制、服務(wù)質(zhì)量考核相結(jié)合，并明確“鼓勵和引導(dǎo)公交行業(yè)向環(huán)保型、集約型、智能型方向發(fā)展”。公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量緊密掛鉤。為此，《暫行辦法》設(shè)立了服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)補(bǔ)貼原則，由市交通行業(yè)主管部門設(shè)定行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分值，企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核得分低于標(biāo)準(zhǔn)分值時，按該企業(yè)所得被貼總額的一定比例予以扣減；企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值或高于標(biāo)準(zhǔn)分值，則該企業(yè)獲得全額補(bǔ)貼。

　　同時，《暫行辦法》還明確了補(bǔ)貼項(xiàng)目包括標(biāo)準(zhǔn)成本補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、智能補(bǔ)貼、特殊性線路補(bǔ)貼和其它補(bǔ)貼?！稌盒修k法》征求意見稿還規(guī)定，經(jīng)財(cái)政補(bǔ)貼后企業(yè)仍為虧損，且拒不執(zhí)行待業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，視情節(jié)輕重采取收回該企業(yè)部分公交線路經(jīng)營權(quán)，同時相應(yīng)扣減對該企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；而對情節(jié)嚴(yán)重的，收回該企業(yè)全部公交線路經(jīng)營權(quán)，政府不再給予補(bǔ)貼。

　　中巴或享特殊補(bǔ)貼

　　《暫行辦法》中透露，特殊性補(bǔ)貼是指對因新城開發(fā)或滿足城市外圍地區(qū)群眾及其它特殊群體出行等，且因客源較低而造成虧損的部分線路給予的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

　　在《暫行辦法》中規(guī)定，享受特殊性補(bǔ)貼最多的是公共中小巴線路、大學(xué)城島內(nèi)線路、南沙區(qū)內(nèi)線路和公交地鐵接駁專線、大學(xué)城點(diǎn)對點(diǎn)線路、夜班線路。其中包括88條已開通及2008年擬開通的46條中小巴線、43條“村村通”專線。而這其中，最高的中巴車每年僅此單項(xiàng)補(bǔ)貼額達(dá)15萬元，最少的也達(dá)到8.28萬元每年。另外，還有48條夜班線路和15條點(diǎn)對點(diǎn)專線為特殊補(bǔ)貼線路，每輛車最高補(bǔ)貼達(dá)到3.6萬元每年。

　　記者在《標(biāo)準(zhǔn)》中看到，點(diǎn)對點(diǎn)、村村通及地鐵專線的中巴車是整個補(bǔ)貼車輛中最受“厚愛”的。以一輛智能、環(huán)保的“地鐵專線”中巴為例，所有四項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)則達(dá)到18.25萬元。

　　已補(bǔ)兩億元給企業(yè)救急？

　　昨天，記者從廣州多家公交企業(yè)獲悉，今年4月份，受油價大幅上漲等因素影響，為了應(yīng)急處理廣州公交系統(tǒng)日常營運(yùn)資金不足等情況，廣州市已先期拔付2億元對公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　就這一情況記者也從廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人處得到了證實(shí)。

　　廣州一民營公交企業(yè)負(fù)責(zé)人在向記者談及此事時透露，在分配這一補(bǔ)貼資金時，第一巴士有9900多萬，另外兩家國有公交企業(yè)也領(lǐng)到了應(yīng)有的補(bǔ)貼，“一些民營公交企業(yè)得到的補(bǔ)貼，與其車輛占有率不相符?！痹撠?fù)責(zé)人稱，既然政府是給企業(yè)發(fā)放“福利”，那公平是主要的，最好做到公平透明。

    廣州市財(cái)政局早前已對《暫行辦法》提出了三大意見

　　記者昨日了解到，廣州市交委擬訂并計(jì)劃出臺的《廣州市公共汽車電車行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）早在征詢公交企業(yè)意見之前，就被廣州市財(cái)政局予以否決。后者以函告的形式告之市交委直指該辦法在權(quán)限、審批程序、使用范圍懲處等方面的規(guī)定均缺乏法律依據(jù)，并建議該辦法不宜出臺。

　　記者通過相關(guān)渠道獲悉，市交委早在今年4月就《暫行辦法》向市財(cái)政局書面征求意見。隨后，市財(cái)政局在4月28日對市交委的意見中提出三大意見。

　　意見一不宜限制資金用途

　　《暫行辦法》第一章第四條：市交通行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金的分配、使用管理和監(jiān)督檢查工作。第六章第二十條、二十九條：財(cái)政補(bǔ)貼必須?？顚Ｓ煤秃侠?、有效使用。公交企業(yè)不得擅自將財(cái)政補(bǔ)貼資金用于對外投資的公交項(xiàng)目及以任何名義截留、擠占和挪用。如確需使用的，應(yīng)當(dāng)報市交通行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

　　市財(cái)政局意見：根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第二十條第（五）款規(guī)定，廣州市公交行業(yè)取得中央撥付的石油價格改革財(cái)政補(bǔ)貼和市財(cái)政用于公交行業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金（如公交企業(yè)虧損補(bǔ)貼、公交票務(wù)優(yōu)惠補(bǔ)貼和老年人、殘疾人乘車補(bǔ)貼等），構(gòu)成企業(yè)損益的一部分，企業(yè)將其納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，混合使用，屬于企業(yè)的經(jīng)營行為。資金使用權(quán)屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府部門不宜限制資金用途。

　　意見二可能引起企業(yè)抵觸

　　市交委《暫行辦法》第五章第十一條：公交企業(yè)補(bǔ)貼總額=基準(zhǔn)補(bǔ)貼-服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)補(bǔ)貼?；鶞?zhǔn)補(bǔ)貼項(xiàng)目包括標(biāo)準(zhǔn)成本補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、智能補(bǔ)貼、特殊性線路補(bǔ)貼及其它項(xiàng)目補(bǔ)貼。市財(cái)政局：該辦法為公交企業(yè)使用財(cái)政補(bǔ)貼資金設(shè)置了諸多限制性條款，既不符合財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，又與政府部門的職能存在沖突，在執(zhí)行過程中可能引起公交企業(yè)的抵觸。

　　意見三敏感時期不宜出臺

　　市交委《暫行辦法》第七章第三十一條：公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期向市交通行業(yè)主管部門報送由專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)審計(jì)報告。市交通主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對公交企業(yè)的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，被審計(jì)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

　　第三十二條：有下列行為之一的，暫緩、停止撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金或取消給予補(bǔ)貼資格：（一）財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付后，未優(yōu)先用于清還本市公交運(yùn)營業(yè)務(wù)直接款項(xiàng)的；（二）不按規(guī)定報送數(shù)據(jù)或提供虛假數(shù)據(jù)的；（三）不配合行業(yè)主管部門或政府相關(guān)部門組織開展審計(jì)工作的；（四）不執(zhí)行政府法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的。

　　市財(cái)政局：廣州市交委是公交行業(yè)的行政主管部門，不是資產(chǎn)和財(cái)務(wù)主管部門，要求企業(yè)報送有關(guān)報表和組織對企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)，依據(jù)不充分。同時，該辦法在權(quán)限、審批程序、使用范圍、懲處等方面的規(guī)定均缺乏法律依據(jù)。

　　在意見的最后，市財(cái)政局明確指出，在目前廣州市公交行業(yè)正處于實(shí)施企業(yè)整合重組、線路調(diào)整等重大舉措的敏感時期，在財(cái)政補(bǔ)貼具體方案和補(bǔ)貼尚未確定的情況下，該辦法不宜出臺。

　　對醞釀中的《暫行辦法》有的企業(yè)叫苦連連

　　柴油公交車損失最大

　　有錢補(bǔ)貼，這本應(yīng)是令許多長期處于虧損狀況的廣州公交企業(yè)高興的事情，但《暫行辦法》在向各公交企業(yè)征求意見之始，卻遭到了眾多公交企業(yè)抱怨連連，以致三易其稿至今無法達(dá)成“共識”。

　　所獲補(bǔ)貼反而少了

　　“這份《暫行辦法》不合理！”拿著這份補(bǔ)貼名目，廣州市一私營巴士公司總經(jīng)理對記者說道。他認(rèn)為，中央和省市各級政府已下發(fā)油價差額百分百補(bǔ)貼的規(guī)定：對2008年6月20日的油價上升實(shí)行6個月的差額百分百補(bǔ)貼（補(bǔ)油不補(bǔ)氣），對2008年6月20日前實(shí)行12個月的差額百分百補(bǔ)貼（補(bǔ)油不補(bǔ)氣）。而按此規(guī)定補(bǔ)貼只能對用油進(jìn)行補(bǔ)貼，而用氣是不能補(bǔ)貼的。

　　該總經(jīng)理還表示，《暫行辦法》中的補(bǔ)貼LPG車有額外的環(huán)保補(bǔ)貼，其中大巴有3萬多元的補(bǔ)貼，這是“極度不合理”的。他說，達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛都應(yīng)該屬于環(huán)保車輛，如果設(shè)立環(huán)保補(bǔ)貼，應(yīng)該包含補(bǔ)貼所有環(huán)保車輛而不僅僅是LPG車。

　　“不管是LPG車輛還是用油車輛，都是經(jīng)交委核準(zhǔn)的，設(shè)置兩個標(biāo)準(zhǔn)根本是不合理的?！绷硪缓腺Y公交企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，正因如此，擁有較多柴油車的公交企業(yè)則在補(bǔ)貼中“嚴(yán)重受到打壓”，而損失的補(bǔ)貼最多的高達(dá)90%。

　　線路未通也有補(bǔ)貼

　　記者看到按《暫行辦法》中特殊性補(bǔ)貼的規(guī)定，“村村通”線路補(bǔ)貼包括因“村村通”工程開行的線路、支持新城開發(fā)建設(shè)開行的線路（蘿崗區(qū)內(nèi)線路、大學(xué)城島內(nèi)線路、南沙區(qū)內(nèi)線路）以及經(jīng)行路段全在“禁摩”區(qū)以外的線路共43條線路。多家公交公司則明確對記者表示，這其中有12條線路根本不屬于村村通、蘿崗區(qū)、大學(xué)城島內(nèi)線路、南沙區(qū)內(nèi)線路的范圍，包括513支、516、567、569、570、572、573、574、574A、576、578、834。

　　對于為何交委還要對這些線路進(jìn)行補(bǔ)貼，多名公交企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示“不理解”。

　　與此同時，市某大型國有公交企業(yè)一負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時還對《暫行辦法》中“對擬開行的46條中小巴線路”進(jìn)行提前補(bǔ)貼表示不理解。一負(fù)責(zé)人直言，這類補(bǔ)貼不管是補(bǔ)給哪家企業(yè)，明顯是說不過去的，“甚至連車都沒有出現(xiàn)，何來補(bǔ)貼？”

　　名人看法

　　王則楚：國家補(bǔ)貼當(dāng)專項(xiàng)專用

　　“國家的燃料補(bǔ)貼理當(dāng)專項(xiàng)專用，不按國家規(guī)定的做法都是違規(guī)的！”廣東省政府參事王則楚說。

　　王則楚指出，LPG引起的虧損，明顯不在國家此次補(bǔ)貼的范圍內(nèi)。對于LPG的虧損漏洞，他直言：“這個項(xiàng)目是誰主張誰推廣的，就該由誰補(bǔ)償！”

　　王則楚表示，這份《暫行辦法》的征求意見稿，企圖把不在燃料補(bǔ)貼范圍內(nèi)的項(xiàng)目在此之內(nèi)支出，這樣有違法違規(guī)嫌疑的做法，應(yīng)該接受輿論監(jiān)督。

　　王則楚還談到，出租車也有裝LPG的，現(xiàn)在油價貴，司機(jī)自然就會多使用氣，但是氣沒有漲價。但是整個出租車行業(yè)的燃料補(bǔ)貼，是統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)貼的，不分使用柴油還是使用氣。

　　孟浩：補(bǔ)貼應(yīng)該是長效機(jī)制

　　“柴油公交車用油成本與LPG公交車的用氣成本是一樣的，沒理由給LPG專門增加一項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼。”廣東省政協(xié)常委孟浩質(zhì)疑說。

　　他認(rèn)為，由于油價的上升，公交企業(yè)經(jīng)營成本急劇增大造成嚴(yán)重經(jīng)營虧損，公交行業(yè)是公益性事業(yè)，但公交行業(yè)的性質(zhì)在廣州市一直未給予定性，致使公交行業(yè)未像其他城市一樣落實(shí)長效票價聯(lián)動機(jī)制，因此行業(yè)長期處于不良經(jīng)營困境中。

　　孟浩指出，現(xiàn)在國內(nèi)多名專家指LPG車的廢氣排放也嚴(yán)重影響大氣，所以以環(huán)保理由給其發(fā)放補(bǔ)貼是不合理的。對于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)孟浩建議應(yīng)該是全市公交車輛實(shí)行等額補(bǔ)貼，也就是以補(bǔ)貼總金額除以柴油車總車數(shù)，不增設(shè)多項(xiàng)額外的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。