7月21日，云南省昆明市發(fā)生公交車爆炸事件，兩起爆炸共造成2人死亡14人受傷，一時(shí)舉世震驚。后經(jīng)初步勘驗(yàn)，兩車的爆炸物均系硝銨炸藥。昆明市副市長、市公安局局長杜敏表示，目前無證據(jù)證實(shí)爆炸案與藏獨(dú)勢力有關(guān)或者針對奧運(yùn)會(huì)，公安機(jī)關(guān)有信心和能力在不長時(shí)間內(nèi)查明案件。他氣憤地說：“不法分子選擇公共交通工具把矛頭對準(zhǔn)無辜的市民是不可饒恕的！”

　　23日上午，昆明市警方將提供“7·21公交車爆炸事件”破案線索的懸賞金額提高到人民幣30萬元。

　　市民生活需要公共安全

　　在公交車上投放爆炸物，是嚴(yán)重危害公共安全的行為。

　　此次爆炸事件，引起了我省市民的強(qiáng)烈關(guān)注。記者采訪部分蘭州市民時(shí)，當(dāng)記者問到是否知道昆明“7·21公交車爆炸事件”，從事會(huì)計(jì)工作的王女士說：“我最初是從網(wǎng)上看到的，當(dāng)時(shí)的感覺很是震驚、也有點(diǎn)恐懼。每天我都要坐公交車上下班，雖然這件事不是發(fā)生在我們蘭州市內(nèi)，但最近幾天還是引起我的同事們的激烈討論”。隨后記者在東方紅廣場采訪了經(jīng)常來此鍛煉身體的張先生，問及對此次爆炸事件的感想，張先生說：“我是聽別人說到這次事件的，我覺得這次(不法分子)犯下了為全社會(huì)不可饒恕的滔天罪行，針對的是毫無防范的老百姓，(罪犯)應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲?！惫舶踩珕栴}靠老百姓自己難以得到解決，還是要靠政府部門來管理，需要出臺相應(yīng)的政策來預(yù)防此類事件的發(fā)生以及事發(fā)后科學(xué)、正確的處理。城市交通運(yùn)輸需國家統(tǒng)一立法

　　“7·21公交車爆炸事件”的發(fā)生，也引起了人們關(guān)于城市交通運(yùn)輸中涉及乘客人身安全時(shí)施用法律問題的思考。

　　我國關(guān)于規(guī)范城市交通運(yùn)輸?shù)姆?，層級最高的是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，其中對旅客人身安全的保護(hù)有專門的規(guī)定。

　　其中第十六條規(guī)定：“客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。”第十七條規(guī)定：“旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車?！?業(yè)內(nèi)人士指出，這些規(guī)定只針對長途客運(yùn)，不適用于城市客運(yùn)，因此，城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在法律盲區(qū)。 原建設(shè)部2005年發(fā)布了《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》，這個(gè)部門規(guī)章側(cè)重的是對城市公共汽電車經(jīng)營者的管理，沒有涉及到乘客的人身安全問題，也沒有詳細(xì)規(guī)定司乘人員的具體職責(zé)。 我省在保障公共安全方面有什么法律規(guī)定呢？記者采訪省政府相關(guān)部門時(shí)了解到，為了全面提高應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力，我省制定并自2004年11月1日起施行的《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞等，影響和威脅我省甚至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般、較重、重大和特大四級預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到或超過重大和特大預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由應(yīng)急委員會(huì)立即啟動(dòng)相應(yīng)省級應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院和國家有關(guān)部委報(bào)告情況。 2004年1月1日起執(zhí)行的《蘭州市城市公共汽車電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，也側(cè)重的是對城市公共汽電車經(jīng)營者的具體管理，對于涉及到乘客的人身安全問題，沒有詳細(xì)規(guī)定司乘人員的具體職責(zé)。其中第二十六條規(guī)定，公共客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)遵守國家和省、市有關(guān)公共客運(yùn)營運(yùn)的管理規(guī)定，接受城市建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)行政管理部門的管理和監(jiān)督；(二)執(zhí)行公共客運(yùn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，組織從業(yè)人員參加公共客運(yùn)職業(yè)培訓(xùn)，教育從業(yè)人員安全行車、規(guī)范營運(yùn)、熱情服務(wù)；(三)按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、車輛載客限額、車輛配備數(shù)和營運(yùn)時(shí)間營運(yùn)，保證運(yùn)行安全可靠；(四)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制作和懸掛線路營運(yùn)服務(wù)標(biāo)志，設(shè)置車內(nèi)服務(wù)設(shè)施和票價(jià)表，定期消毒，保持車輛整潔美觀，技術(shù)性能良好；(五)在營運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位，醒目位置張貼乘坐規(guī)則、警示標(biāo)志和投訴電話號碼；(六)其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。從中也可看出“其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定”是個(gè)比較籠統(tǒng)的概念。 北京交通大學(xué)交通法研究所所長張長青在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在人們質(zhì)疑：為什么地鐵軋了人比火車賠得多？就是因?yàn)閲覜]有一部統(tǒng)一的城市交通運(yùn)輸法。昆明公交車爆炸案說明，制定一部國家層面的、統(tǒng)一的城市交通運(yùn)輸法非常必要，所有乘城市公共交通工具的乘客，其人身、財(cái)產(chǎn)安全都應(yīng)依法獲得保護(hù)。最重要的是，要在法律中明確保護(hù)乘客安全的職能分工，比如司乘人員是否負(fù)有警覺義務(wù)？發(fā)現(xiàn)有可疑物時(shí)，是否有責(zé)任疏散乘客？公安人員在什么情況下應(yīng)該配合公交公司維護(hù)乘客安全等等。盼奧運(yùn)享盛會(huì)太平 “7·21公交車爆炸事件”發(fā)生后，云南省公安廳表示，將根據(jù)昆明公交車爆炸案件進(jìn)展情況，及時(shí)向社會(huì)公布案情。昆明航空、鐵路、公交等相關(guān)部門進(jìn)入全面戒備狀態(tài)。昆明機(jī)場現(xiàn)已加強(qiáng)了安全檢查，施行雙安檢，工作人員更為警惕，建議乘坐航班的乘客提前入場，以便工作人員進(jìn)行安檢?；疖囌驹鲈O(shè)安全檢查和公安現(xiàn)場指揮，設(shè)有防爆安檢車，對過往人員全面檢查，目前乘客都愿意配合工作人員進(jìn)行檢查。云南省正加強(qiáng)全省公路、水路的治安和交通管控工作，加強(qiáng)路面巡查，在進(jìn)出云南省昆明市的主要道路、通道設(shè)卡檢查，對可疑人員采取盤查措施，防止犯罪嫌疑人脫逃。航空、鐵路、公路警方也加強(qiáng)了相關(guān)安全防范措施。邊防部隊(duì)已部署各邊境口岸、通道的管控工作，加強(qiáng)對嫌疑人員盤查檢查，力爭發(fā)現(xiàn)線索查獲犯罪嫌疑人，防止犯罪嫌疑人逃往境外。 全國人民熱切期盼的北京奧運(yùn)會(huì)已很近了，這次爆炸事件卻給大家很大的震驚。 蘭州市民談及對政府處理這起事件有什么看法時(shí)說，政府此次對信息能即時(shí)公布，比較透明，這樣很好，可以及時(shí)穩(wěn)定民心。政府部門要重視安全工作，和諧社會(huì)安全是第一，有了安全感，才能正常從事生產(chǎn)、才能安心生活。得知我省出臺了突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案時(shí)，張所長表示政府出臺這樣的應(yīng)急預(yù)案是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，老百姓感到比較放心、踏實(shí)。一位姓俞的先生說，在北京奧運(yùn)會(huì)前發(fā)生這樣的不幸事件，我感到心情很沉重，相信政府能處理解決好的。我期盼著與全國人民一起享受奧運(yùn)盛會(huì)帶來的喜悅。祝福奧運(yùn)，祝福中國。蘭州八百名公交安檢員上車

　　百姓關(guān)心的就是政府關(guān)心的。

　　其實(shí)，就在市民談?wù)摯耸聲r(shí)，省委常委、政法委書記羅笑虎已經(jīng)作出確保公交車安全的重要指示。

　　7月24日，蘭州公交集團(tuán)公司召開專門會(huì)議，針對昆明“7.21公交車爆炸事件”以及確保北京奧運(yùn)會(huì)期間社會(huì)平安穩(wěn)定，進(jìn)行了近期公交公司安全工作的具體部署。

　　蘭州市公交公司一位姓彭的負(fù)責(zé)人介紹說，從24日開始，公交公司調(diào)配800余名工作人員，在1路、6路、20路、118路等近30條主要公交線路的車次上進(jìn)行安全檢查，主要內(nèi)容是對“三品”的細(xì)致檢查，以保公交安全運(yùn)營和全市人民出行安全。工作人員胸前佩戴“安全檢查員”字樣的上崗證件，負(fù)責(zé)乘客上、下車的疏導(dǎo)和可疑箱包的抽檢及遺留物品的安全處理等。這樣的工作將要進(jìn)行1個(gè)多月直到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束。

　　據(jù)悉，在6月底至7月初的時(shí)候，蘭州市公安局交通治安分局就對公交公司每個(gè)車隊(duì)的員工逐次集中進(jìn)行了以防爆、防火等內(nèi)容的反恐常識培訓(xùn)。

　　烈日炎炎的7月25日下午，在西關(guān)十字公交車站，記者隨機(jī)采訪了第五分公司一名姓李的安檢員，她說，由于以前沒有這項(xiàng)服務(wù)，開始有的乘客感到不適應(yīng)，但一經(jīng)解釋后，絕大多數(shù)乘客還是能夠理解并配合檢查工作的。