7月21日,云南省昆明市發(fā)生公交車爆炸事件,兩起爆炸共造成2人死亡14人受傷,一時(shí)舉世震驚。后經(jīng)初步勘驗(yàn),兩車的爆炸物均系硝銨炸藥。昆明市副市長、市公安局局長杜敏表示,目前無證據(jù)證實(shí)爆炸案與藏獨(dú)勢力有關(guān)或者針對奧運(yùn)會(huì),公安機(jī)關(guān)有信心和能力在不長時(shí)間內(nèi)查明案件。他氣憤地說:“不法分子選擇公共交通工具把矛頭對準(zhǔn)無辜的市民是不可饒恕的!”
23日上午,昆明市警方將提供“7·21公交車爆炸事件”破案線索的懸賞金額提高到人民幣30萬元。
市民生活需要公共安全
在公交車上投放爆炸物,是嚴(yán)重危害公共安全的行為。
此次爆炸事件,引起了我省市民的強(qiáng)烈關(guān)注。記者采訪部分蘭州市民時(shí),當(dāng)記者問到是否知道昆明“7·21公交車爆炸事件”,從事會(huì)計(jì)工作的王女士說:“我最初是從網(wǎng)上看到的,當(dāng)時(shí)的感覺很是震驚、也有點(diǎn)恐懼。每天我都要坐公交車上下班,雖然這件事不是發(fā)生在我們蘭州市內(nèi),但最近幾天還是引起我的同事們的激烈討論”。隨后記者在東方紅廣場采訪了經(jīng)常來此鍛煉身體的張先生,問及對此次爆炸事件的感想,張先生說:“我是聽別人說到這次事件的,我覺得這次(不法分子)犯下了為全社會(huì)不可饒恕的滔天罪行,針對的是毫無防范的老百姓,(罪犯)應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲?!惫舶踩珕栴}靠老百姓自己難以得到解決,還是要靠政府部門來管理,需要出臺相應(yīng)的政策來預(yù)防此類事件的發(fā)生以及事發(fā)后科學(xué)、正確的處理。城市交通運(yùn)輸需國家統(tǒng)一立法
“7·21公交車爆炸事件”的發(fā)生,也引起了人們關(guān)于城市交通運(yùn)輸中涉及乘客人身安全時(shí)施用法律問題的思考。
我國關(guān)于規(guī)范城市交通運(yùn)輸?shù)姆?,層級最高的是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》,其中對旅客人身安全的保護(hù)有專門的規(guī)定。
其中第十六條規(guī)定:“客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境,保持車輛清潔、衛(wèi)生,并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。”第十七條規(guī)定:“旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車,遵守乘車秩序,講究文明衛(wèi)生,不得攜帶國家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車?!?業(yè)內(nèi)人士指出,這些規(guī)定只針對長途客運(yùn),不適用于城市客運(yùn),因此,城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在法律盲區(qū)。 原建設(shè)部2005年發(fā)布了《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》,這個(gè)部門規(guī)章側(cè)重的是對城市公共汽電車經(jīng)營者的管理,沒有涉及到乘客的人身安全問題,也沒有詳細(xì)規(guī)定司乘人員的具體職責(zé)。 我省在保障公共安全方面有什么法律規(guī)定呢?記者采訪省政府相關(guān)部門時(shí)了解到,為了全面提高應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的能力,我省制定并自2004年11月1日起施行的《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定:本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件,是指突然發(fā)生的,造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞等,影響和威脅我省甚至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的,有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度,分為一般、較重、重大和特大四級預(yù)警,分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到或超過重大和特大預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí),由應(yīng)急委員會(huì)立即啟動(dòng)相應(yīng)省級應(yīng)急預(yù)案,并向國務(wù)院和國家有關(guān)部委報(bào)告情況。 2004年1月1日起執(zhí)行的《蘭州市城市公共汽車電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》,也側(cè)重的是對城市公共汽電車經(jīng)營者的具體管理,對于涉及到乘客的人身安全問題,沒有詳細(xì)規(guī)定司乘人員的具體職責(zé)。其中第二十六條規(guī)定,公共客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)遵守國家和省、市有關(guān)公共客運(yùn)營運(yùn)的管理規(guī)定,接受城市建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)行政管理部門的管理和監(jiān)督;(二)執(zhí)行公共客運(yùn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),組織從業(yè)人員參加公共客運(yùn)職業(yè)培訓(xùn),教育從業(yè)人員安全行車、規(guī)范營運(yùn)、熱情服務(wù);(三)按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、車輛載客限額、車輛配備數(shù)和營運(yùn)時(shí)間營運(yùn),保證運(yùn)行安全可靠;(四)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制作和懸掛線路營運(yùn)服務(wù)標(biāo)志,設(shè)置車內(nèi)服務(wù)設(shè)施和票價(jià)表,定期消毒,保持車輛整潔美觀,技術(shù)性能良好;(五)在營運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位,醒目位置張貼乘坐規(guī)則、警示標(biāo)志和投訴電話號碼;(六)其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。從中也可看出“其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定”是個(gè)比較籠統(tǒng)的概念。 北京交通大學(xué)交通法研究所所長張長青在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,現(xiàn)在人們質(zhì)疑:為什么地鐵軋了人比火車賠得多?就是因?yàn)閲覜]有一部統(tǒng)一的城市交通運(yùn)輸法。昆明公交車爆炸案說明,制定一部國家層面的、統(tǒng)一的城市交通運(yùn)輸法非常必要,所有乘城市公共交通工具的乘客,其人身、財(cái)產(chǎn)安全都應(yīng)依法獲得保護(hù)。最重要的是,要在法律中明確保護(hù)乘客安全的職能分工,比如司乘人員是否負(fù)有警覺義務(wù)?發(fā)現(xiàn)有可疑物時(shí),是否有責(zé)任疏散乘客?公安人員在什么情況下應(yīng)該配合公交公司維護(hù)乘客安全等等。盼奧運(yùn)享盛會(huì)太平 “7·21公交車爆炸事件”發(fā)生后,云南省公安廳表示,將根據(jù)昆明公交車爆炸案件進(jìn)展情況,及時(shí)向社會(huì)公布案情。昆明航空、鐵路、公交等相關(guān)部門進(jìn)入全面戒備狀態(tài)。昆明機(jī)場現(xiàn)已加強(qiáng)了安全檢查,施行雙安檢,工作人員更為警惕,建議乘坐航班的乘客提前入場,以便工作人員進(jìn)行安檢?;疖囌驹鲈O(shè)安全檢查和公安現(xiàn)場指揮,設(shè)有防爆安檢車,對過往人員全面檢查,目前乘客都愿意配合工作人員進(jìn)行檢查。云南省正加強(qiáng)全省公路、水路的治安和交通管控工作,加強(qiáng)路面巡查,在進(jìn)出云南省昆明市的主要道路、通道設(shè)卡檢查,對可疑人員采取盤查措施,防止犯罪嫌疑人脫逃。航空、鐵路、公路警方也加強(qiáng)了相關(guān)安全防范措施。邊防部隊(duì)已部署各邊境口岸、通道的管控工作,加強(qiáng)對嫌疑人員盤查檢查,力爭發(fā)現(xiàn)線索查獲犯罪嫌疑人,防止犯罪嫌疑人逃往境外。 全國人民熱切期盼的北京奧運(yùn)會(huì)已很近了,這次爆炸事件卻給大家很大的震驚。 蘭州市民談及對政府處理這起事件有什么看法時(shí)說,政府此次對信息能即時(shí)公布,比較透明,這樣很好,可以及時(shí)穩(wěn)定民心。政府部門要重視安全工作,和諧社會(huì)安全是第一,有了安全感,才能正常從事生產(chǎn)、才能安心生活。得知我省出臺了突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案時(shí),張所長表示政府出臺這樣的應(yīng)急預(yù)案是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn),老百姓感到比較放心、踏實(shí)。一位姓俞的先生說,在北京奧運(yùn)會(huì)前發(fā)生這樣的不幸事件,我感到心情很沉重,相信政府能處理解決好的。我期盼著與全國人民一起享受奧運(yùn)盛會(huì)帶來的喜悅。祝福奧運(yùn),祝福中國。蘭州八百名公交安檢員上車
百姓關(guān)心的就是政府關(guān)心的。
其實(shí),就在市民談?wù)摯耸聲r(shí),省委常委、政法委書記羅笑虎已經(jīng)作出確保公交車安全的重要指示。
7月24日,蘭州公交集團(tuán)公司召開專門會(huì)議,針對昆明“7.21公交車爆炸事件”以及確保北京奧運(yùn)會(huì)期間社會(huì)平安穩(wěn)定,進(jìn)行了近期公交公司安全工作的具體部署。
蘭州市公交公司一位姓彭的負(fù)責(zé)人介紹說,從24日開始,公交公司調(diào)配800余名工作人員,在1路、6路、20路、118路等近30條主要公交線路的車次上進(jìn)行安全檢查,主要內(nèi)容是對“三品”的細(xì)致檢查,以保公交安全運(yùn)營和全市人民出行安全。工作人員胸前佩戴“安全檢查員”字樣的上崗證件,負(fù)責(zé)乘客上、下車的疏導(dǎo)和可疑箱包的抽檢及遺留物品的安全處理等。這樣的工作將要進(jìn)行1個(gè)多月直到奧運(yùn)會(huì)結(jié)束。
據(jù)悉,在6月底至7月初的時(shí)候,蘭州市公安局交通治安分局就對公交公司每個(gè)車隊(duì)的員工逐次集中進(jìn)行了以防爆、防火等內(nèi)容的反恐常識培訓(xùn)。
烈日炎炎的7月25日下午,在西關(guān)十字公交車站,記者隨機(jī)采訪了第五分公司一名姓李的安檢員,她說,由于以前沒有這項(xiàng)服務(wù),開始有的乘客感到不適應(yīng),但一經(jīng)解釋后,絕大多數(shù)乘客還是能夠理解并配合檢查工作的。
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