畢節(jié)公交車不再臟、舊、黑、傻了。7月9日，在畢節(jié)市愛民廣場，隨著畢節(jié)市公交客運有限責任公司授牌和發(fā)車儀式的舉行，50臺新、亮、寬敞、舒適的恒通牌、美的牌公交車出現(xiàn)在市民的視野中，取代了“屁股冒黑煙”的友誼牌中巴車。 

    “以前看到那又臟又破的公交車就不想上，中午寧愿吃盒飯也不想回家，現(xiàn)在新公交車投入營運，每天4趟我都選擇乘坐公交車上下班，感覺畢節(jié)真有城市味了。”7月11日中午12時許，在公交車站牌下等車回家的畢節(jié)市供水總公司職工吳女士一臉燦爛。 

    “畢節(jié)市把公交從民營轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓傻钠髽I(yè)，讓畢節(jié)市民享受到了城市優(yōu)先的公交資源和文明發(fā)展成果，在全省乃至全國尚屬首例?！笔〗ㄔO廳客運管理局局長宋建新說。 

    民營公交車衍生“兩個矛盾體” 

    “畢節(jié)公交車從上路開始，便落伍于城市的發(fā)展。而上路不久，由于管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，管理和經(jīng)營脫節(jié)，導致了畢節(jié)公交事業(yè)的發(fā)展停滯不前、無序競爭。”畢節(jié)市城管局有關領導說。 

    2002年11月25日，畢節(jié)市人民政府同意由黑龍江省佳木斯市中遠集團通匯實業(yè)有限公司在畢節(jié)獨資成立畢節(jié)市公共客運汽車有限公司，公司在城區(qū)享有獨立的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營時間暫定為15年。同年12月25日，畢節(jié)行署批復同意開通畢節(jié)市城區(qū)公共交通5條營運線路，佳木斯公司隨即購買了50輛友誼牌中巴車，于2003年1月3日正式投入營運。 

    這本是解決市民出行難的民心工程，但民心工程并未贏得民心。當這批50輛穿著“綠色外套”、車身長僅5.994米、以屁股冒黑煙為“標志”的友誼牌中巴車“傻漢”般地在城區(qū)亮相時，畢節(jié)人的確有些意外：“咦，畢節(jié)怎么了？城區(qū)的公交車外觀上連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班車都不如?！?nbsp;

    2004年3月，佳木斯公司以每輛車20萬元承包費，將50輛中巴車分別承包給50名畢節(jié)人經(jīng)營，承包經(jīng)營年限為10年，合同上約定“在沒有延伸路線或新開線路的情況下，不增加車輛?！蓖?月，佳木斯公司又將畢節(jié)市公共交通有限公司股權(quán)以215萬元的價格全額轉(zhuǎn)讓給畢節(jié)市楊家灣鎮(zhèn)的周亮和常呂剛2人。 

    至此，畢節(jié)公交車的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，公交體制的矛盾暴露無遺：能直接經(jīng)營公交車的人不擁有公司股權(quán)，而擁有股權(quán)的人卻不能直接管理公交車。“從公交車轉(zhuǎn)包和公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，公司的管理和經(jīng)營基本脫節(jié)，公交車承包人都以個體運輸?shù)姆绞酵度脒\營，公司逐漸對公交車失去統(tǒng)領權(quán)，公交車之間開始了無序競爭?！痹卉嚦邪酥x某道出其中實情。 

    “在無序競爭中，許多承包人只顧追求利益最大化，根本不加強車輛檢修、車容清理，而且為了爭搶客源，互相追逐、無序超車，市民乘坐公交車不僅沒有舒適感，也沒有安全感?！碑吂?jié)市公交客運有限責任公司董事長毛仕新說。 

    公眾利益與個人利益的“博弈” 

    公交車作為城市的公共設施，事關畢節(jié)民生，是城市的血脈，它發(fā)揮著縮小城市空間距離的重要作用。在這項公共設施的經(jīng)營中，體制的弊端在利益的角逐中升級成嚴重的矛盾。
 
    2005年8月16日，為了適應城市發(fā)展，畢節(jié)城區(qū)第6條公交線路開通，但畢節(jié)市公共交通有限公司沒有購置新車營運，而是從原有50輛中巴車中調(diào)劑6輛車到第6條公交線路上運營。這種撤東墻補西墻的做法，使畢節(jié)市公交事業(yè)原地踏步。 

    2007年5月18日，貴州省建設廳下發(fā)《關于對畢節(jié)市第6條城市公共汽車線路調(diào)整并增加車輛的批復》，同意畢節(jié)市2007年對城區(qū)6條公交線路調(diào)整，增加公共汽車20輛，將第6路公交車線路上運營的車輛調(diào)整到第1-5路上，并在第1-5路公交線路上增加7輛車，6路線路新設12輛車，配置一輛機動車。隨后，公交公司購置了20輛恒通牌公交車，擬于同年6月11日上線營運，但50輛公交車承包人認為公司損害了他們的利益，將其承包經(jīng)營的公交車開至公司圍墻，阻止新公交車上線。 

    盡管畢節(jié)市公共客運汽車有限公司在政府的影響下，努力改變畢節(jié)城市公交車的現(xiàn)狀，但由于公司的承包合同上設置的“附加條件”，這成了承包經(jīng)營者阻止公交車增量的理由。 

    一定程度上說，畢節(jié)公交事業(yè)的動力不足，群眾出行難，影響了畢節(jié)城市化的進程，影響了公眾享有城市公交的權(quán)利。
 
    誰來為畢節(jié)公交車的升級換代“買單”，找回公眾應該享有的城市文明？

    改制：“國有控股”兼顧各方利益 

    在全國的大中城市中，公交體制改革基本都走“國有私化”的路子，但畢節(jié)市公交體制卻因私人承包后經(jīng)營管理脫節(jié)，才造成秩序混亂、市民不滿意的局面，如何跳出其他大中城市公交體制改革的模式，在不損害承包經(jīng)營者和管理者利益的前提下，實現(xiàn)體制上的革新，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的服務，這成了擺在畢節(jié)市委政府面前的課題。 

    對此，畢節(jié)市根據(jù)上級部門有關文件精神和地委、行署的要求，遵循“政府主導、國有控股、集團化管理、公司化經(jīng)營”和“原則上一個城市只能由一家國有控股的公交集團公司經(jīng)營”的原則，走“國有控股，私人參與”的改制之路。通過多次召開協(xié)調(diào)會，畢節(jié)市委、市政府最后提出三種安置模式，供公交車承包人選擇：一種是將評估后的資產(chǎn)全額入股國有控股的畢節(jié)市公交客運有限責任公司，成為公司股東，按公司章程享有股東的權(quán)利；二是自愿退出畢節(jié)客運市場，其評估后的資產(chǎn)額，由政府按評估結(jié)果保值收購；三是自愿退出畢節(jié)城市公交市場，選擇出租車經(jīng)營，將其資產(chǎn)按評估結(jié)果轉(zhuǎn)讓政府，政府以出租車經(jīng)營權(quán)最低拍賣價為基準優(yōu)惠安置一輛出租車經(jīng)營權(quán)。 

    2007年11月，50名公交車承包人和畢節(jié)市公共汽車客運有限責任公司共同推薦，市城管局按照推薦意見委托貴州慧中資產(chǎn)評估事務有限公司對各方資產(chǎn)進行評估，該公司于當年12月10日提交了資產(chǎn)評估報告，畢節(jié)市委、市政府在資產(chǎn)評估報告的基礎上，確定以一輛出租車置換一輛公交車的原則安置各方資產(chǎn)，按一輛出租車經(jīng)營權(quán)費、購車款、入戶費等所需資金進行測算，每輛老公交車的安置金額為35萬元，并按公平對等原則安置原公交公司資產(chǎn)，切實維護公交承包人、公司和政府的合法利益。今年5月18日前，50輛公交車承包人分別選擇了資產(chǎn)安置方式，簽訂了資產(chǎn)安置協(xié)議。其中，27輛公交車承包人選擇入股國有控股的公交公司，成為公司股東；16輛公交車承包人選擇現(xiàn)金方式安置；7輛公交車承包人選擇置換出租車方式安置其資產(chǎn)。畢節(jié)市公共汽車客運有限公司于6月初簽訂了資產(chǎn)安置協(xié)議，資產(chǎn)總額為1328.65萬元，其中，1000萬元入股改制后的國有控股公交公司，328.65萬元轉(zhuǎn)讓給市政府。6月11日，各方對公交公司改制資產(chǎn)額情況進行了確認，6月18日改制各方共同制定了《公司章程》。在整個改制過程中，畢節(jié)地、市兩級政府注重化解各種矛盾糾紛，堅決維護社會穩(wěn)定。 

    安置協(xié)議簽訂后，5月20日夜，50輛公交車承包人將公交車移交畢節(jié)市城管局代管。5月23日夜，原公交公司將20輛新車移交畢節(jié)市城管局代管。市城管局從該批公交車中挑選30輛性能較好車輛上線營運，緩解市民在公交改制過渡期間出行難。7月7日，公司新購買的15輛美的牌大巴和15輛恒通牌空調(diào)大巴全部到位。通過改制，國有控股的畢節(jié)市公交客運責任有限公司注冊資本為4266.14萬元。其中，國有資本出資額為2321.14萬元，占54.413%；原畢節(jié)市公共汽車客運有限公司出資額為1000萬元，占23.44%；27輛公交車承包人出資額為945萬元，占22.15%。 

    “城市公交車的功能，應該是根據(jù)城市發(fā)展需要和市民需求，在追求社會效益最大化的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，過去畢節(jié)公交車的私有化，顛倒了這種利益順序?！碑吂?jié)市城管局局長嚴琪說，畢節(jié)公交車從民營到國有控股、個人參與的改制，掌握住了公交車的“話語權(quán)”。同時，由私人參與的國有控股模式，發(fā)揮了監(jiān)督管理的職能，避免了純國有企業(yè)的體制弊端，它對于畢節(jié)公交事業(yè)的發(fā)展，無疑是良好的開端。