波哥大前市長(zhǎng)恩里克·潘納羅薩

波哥大市區(qū)的一條主干道上，快速公交道暢通無(wú)阻。

    “●社會(huì)越富有，交通問(wèn)題越嚴(yán)重。交通問(wèn)題不是簡(jiǎn)單用錢就能解決的，它需要我們改變生活方式。

      ●一個(gè)好城市，騎自行車的孩子應(yīng)該可以安全到達(dá)城市的任何地方?！?/P>

                                                ——潘納羅薩

    就在廣州BRT（公交車捷運(yùn)系統(tǒng)）建設(shè)仍停留在會(huì)議和方案上之時(shí)，締造了目前世界上最好的公交運(yùn)輸系統(tǒng)的哥倫比亞波哥大前市長(zhǎng)恩里克·潘納羅薩，日前來(lái)到了廣州。他前日在市政府和中山大學(xué)的兩場(chǎng)講座，以全新的理念和不爭(zhēng)的事實(shí)，震動(dòng)了包括蘇澤群副市長(zhǎng)在內(nèi)的所有聽(tīng)眾。他在實(shí)地考察中山大道后認(rèn)為，廣州建BRT的優(yōu)勢(shì)大大多于障礙，肯定能建成世界上最好的BRT之一。

    公交車甚至可快過(guò)火車

    前晚的中山大學(xué)小禮堂，潘納羅薩用包括廣州在內(nèi)的世界各地的交通狀況圖片以及自己的心得體會(huì)，向數(shù)百位聽(tīng)眾講解了什么才是好的城市，什么才是好的交通系統(tǒng)。他說(shuō)，從波哥大的快速公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，公交車可以接近或達(dá)到軌道交通的運(yùn)力，甚至可以跑得比軌道交通更快，而投資和運(yùn)營(yíng)成本則比軌道交通低很多。

    據(jù)他介紹，波哥大快速公交系統(tǒng)每小時(shí)的運(yùn)量是4.4萬(wàn)人次，這個(gè)數(shù)據(jù)隨著系統(tǒng)進(jìn)一步適應(yīng)還可能上升到5萬(wàn)人次，而軌道交通每小時(shí)的運(yùn)量也只有6.8到6.9萬(wàn)人次，“如果一些快線車不受信號(hào)燈影響的話，運(yùn)量還可能增大?！倍讼到y(tǒng)的投資只有軌道交通的1/10，平均單個(gè)乘客運(yùn)營(yíng)成本只有軌道交通的一半。

    建BRT是政府決策問(wèn)題

    在潘納羅薩看來(lái)，廣州建設(shè)BRT的優(yōu)勢(shì)大于障礙。前幾天，他在廣州的一些人行道上徒步行走，發(fā)現(xiàn)廣州人行道密度高，有很多現(xiàn)成的走廊，路面也非常寬廣。“廣州天生擁有了獨(dú)特的、強(qiáng)大的步行及自行車專用的道路網(wǎng)絡(luò)，這些都是廣州建設(shè)BRT的優(yōu)勢(shì)，可以被保留、改善和擴(kuò)展。目前廣州的地鐵系統(tǒng)也很發(fā)達(dá)，建成BRT以后，可以把它與地鐵結(jié)合，相信這樣的公交系統(tǒng)會(huì)給廣州帶來(lái)前所未有的發(fā)展。”

    潘納羅薩認(rèn)為，建設(shè)BRT不僅僅是技術(shù)和資金的問(wèn)題，更重要是政府決策的問(wèn)題。政府決定建設(shè)一個(gè)什么樣的城市，就應(yīng)該拿出什么樣的行為，“交通政策和決策不是技術(shù)層面的，而是政治的。”

    弱勢(shì)群體聲音很難聽(tīng)到

    講座主持人、中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院袁奇峰教授稱贊波哥大在交通問(wèn)題上取得的成就，認(rèn)為潘納羅薩在其中扮演了最重要的角色——“有什么樣的市長(zhǎng)，就有什么樣的城市”。他說(shuō)，潘納羅薩傳達(dá)的主要是一種觀念，廣州不是要全盤照抄波哥大的快速公交系統(tǒng)，但他們這種以人為本、平等分配資源、關(guān)注低收入群體的做法非常值得借鑒。他同時(shí)提醒，廣州那些不贊成BRT的民意要打“引號(hào)”，因?yàn)槟侵皇锹?tīng)得見(jiàn)的聲音——這些聲音大多都是有車一族發(fā)出的，弱勢(shì)群體期盼解決公交的聲音卻聽(tīng)不到。

    精彩觀點(diǎn)

    談限汽車征燃油附加費(fèi)建設(shè)公交

    在潘納羅薩看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的交通政策是講究如何減少小汽車的使用，發(fā)展中國(guó)家則更多的是如何滿足和促進(jìn)小汽車的使用。而目前世界各地的交通情況都非常緊張，像亞特蘭大，雖然擁有龐大的高速路系統(tǒng)，但每年的堵車情況卻越來(lái)越嚴(yán)重。

    對(duì)廣州實(shí)地考察后，潘納羅薩發(fā)現(xiàn)，雖然油價(jià)上漲，汽車使用稍微減少了一點(diǎn)，但廣州道路上的汽車還是相當(dāng)多。他提到了波哥大限制小汽車上路的一些方法，“我們是通過(guò)對(duì)小汽車征收燃油附加費(fèi)，25%的收入用于TransMilenio建設(shè)費(fèi)用。”他還提到倫敦征收擁擠費(fèi)以及其他地區(qū)征收汽油稅等的做法，“可以把征收的這部分資金投資于建設(shè)更有效、更高質(zhì)量的公交系統(tǒng)。”

    談人行道行人和開(kāi)車者一樣重要

    潘納羅薩認(rèn)為，快速公交系統(tǒng)是民主的象征，好的城市里每個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)該顯示著對(duì)人的尊重。在他看來(lái)，改善公共交通、行人步行空間和自行車設(shè)施，都是一個(gè)城市要成為好城市所要面臨的挑戰(zhàn)。他說(shuō)，修建好BRT的同時(shí)，人行道也應(yīng)該成為城市交通的一個(gè)重要因素。設(shè)施良好的自行車道將傳達(dá)這樣一個(gè)信息：開(kāi)著30萬(wàn)元小汽車的市民和騎著300元自行車的市民是平等的。

    潘納羅薩提出，政府應(yīng)該建設(shè)一個(gè)以人為本的城市，而不是只關(guān)注小汽車的城市。一個(gè)好的城市應(yīng)該是非常尊重人的城市，而規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)好的城市，必須滿足人的需要而不是車輛的需要。在中國(guó)，有車族基本上都是高層人士、高收入人士，但城市不應(yīng)該是為這部分人提供便利。

    據(jù)他介紹，波哥大過(guò)去沒(méi)有任何自行車道，也沒(méi)有人騎自行車，但現(xiàn)在，每天有35萬(wàn)人騎車出行。

    談多修路道路越多擁堵或許越多

    多修路就能解決交通問(wèn)題？潘納羅薩可不這么認(rèn)為。他說(shuō)城市交通問(wèn)題是一個(gè)奇怪的問(wèn)題?，F(xiàn)在的情況是，社會(huì)越富有，交通問(wèn)題越嚴(yán)重，“很明顯這不是可持續(xù)發(fā)展的模式?！?/P>

    講座中，他這樣設(shè)想廣州的富裕與交通的關(guān)系：“試想一下，如果廣州再富裕四五倍，是會(huì)有更多更好的飯店、購(gòu)物場(chǎng)所、酒店等等，但毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)有更嚴(yán)重的交通問(wèn)題。交通問(wèn)題不是簡(jiǎn)單能用錢來(lái)解決的，它需要我們改變生活方式?！?/P>

    潘納羅薩甚至認(rèn)為，一些國(guó)家想要用修建更多道路的方式來(lái)解決交通問(wèn)題，無(wú)異于火上澆油，更多的道路基礎(chǔ)設(shè)施將導(dǎo)致更多的交通擁擠。他說(shuō)，改善交通并不僅僅是調(diào)整道路的數(shù)量，“道路數(shù)目增加一倍，意味著車輛出行距離也增加一倍，效果還是一樣的?！?/P>

    ■官員回應(yīng)

    廣州市副市長(zhǎng)蘇澤群：對(duì)汽車應(yīng)實(shí)行需求管理

    在前天上午的市政府小范圍演講時(shí)，廣州市副市長(zhǎng)蘇澤群適時(shí)地與潘納羅薩展開(kāi)互動(dòng)交流。談到廣州市的交通管理時(shí)，蘇澤群認(rèn)為目前廣州每天私家車的上牌量仍相當(dāng)可觀，長(zhǎng)久下去廣州道路承載力將難以為繼?！拔覀兊睦砟钍且M量提高小汽車在城市的使用成本，讓出更多的公共空間給行人。”據(jù)蘇澤群介紹，廣州原來(lái)在老城區(qū)有規(guī)劃要拆東拆西建設(shè)很多停車場(chǎng)，最后都沒(méi)有執(zhí)行。他認(rèn)為對(duì)汽車應(yīng)實(shí)行需求管理，即有多大的交通承載力就引導(dǎo)發(fā)展多少私人小汽車。

    面對(duì)大城市發(fā)展無(wú)法回避的交通堵塞，蘇澤群認(rèn)為首先值得借鑒的是公交優(yōu)先理念。據(jù)介紹，歐洲交通最通暢的當(dāng)數(shù)德國(guó)柏林。柏林公交發(fā)達(dá)，私人擁有小汽車的比率很低，平均每千人擁有汽車數(shù)不及法蘭克福一半。柏林受過(guò)高等教育的市民均放棄汽車而選擇好的住房，因?yàn)榘亓钟型晟频墓幌到y(tǒng)，足以滿足市民出行所需。其次是供給導(dǎo)向的交通政策。

    ■人物簡(jiǎn)介

    恩里克·潘納羅薩是一個(gè)創(chuàng)新的當(dāng)代城市思想家，世界上目前最好的基于公交車的交通運(yùn)輸系統(tǒng)——TransMilenio （千禧年快速公交）的締造者。作為擁有700萬(wàn)常住人口的哥倫比亞波哥大市的前市長(zhǎng)，在1998-2001年的市長(zhǎng)任期內(nèi)，潘納羅薩完全改變了這個(gè)城市的面貌，通過(guò)給予公交優(yōu)先、公共步行空間和兒童活動(dòng)場(chǎng)所的改善項(xiàng)目，把一個(gè)市民難以忍受、自卑和沒(méi)有希望的城市變成了一個(gè)世界公認(rèn)的典范。

    相關(guān)鏈接

    波哥大BRT

    波哥大公交快速運(yùn)輸系統(tǒng)一期自2000年12月18日開(kāi)工建設(shè)，2003年4月投入使用。主要包括3條總長(zhǎng)41公里的干線公交走廊和總長(zhǎng)覆蓋7個(gè)區(qū)的309公里的支線，4座公交總站，4座公交樞紐站，53座普通公交停靠站以及30個(gè)過(guò)街天橋、露天停車場(chǎng)和人行道。設(shè)計(jì)客運(yùn)量79.2萬(wàn)人次/天。參加運(yùn)輸?shù)能囕v包括470輛絞接車，235輛支線公交車。整個(gè)系統(tǒng)的最大運(yùn)載能力為單方向35000人次/小時(shí)，該系統(tǒng)總投2.13億美元。有關(guān)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)證件，責(zé)令其限期改正，拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者該車輛的經(jīng)營(yíng)許可證。