“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢?！背幨形瘯浐鹆暾f。

　　 當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，能夠免費(fèi)乘車，當(dāng)然是好事；但免費(fèi)公交的開支是不小的投入，政府能否堅(jiān)持長期為其買單？

　　 城東的職業(yè)中學(xué)、城西的長途車站、西南的消防大隊(duì)、城北的職工醫(yī)院……從7月1日起，在湖南省常寧市，乘客乘公交前往上述地點(diǎn)，所需的花費(fèi)都是0元。

　　 常寧市近期推行的免費(fèi)公交政策，讓這個(gè)湘南小城在全國范圍內(nèi)得到了關(guān)注。而在常寧市，這項(xiàng)政府眼中的惠民政策并未得到想象中的一致叫好。“免費(fèi)公交”，在不同利益群體前呈現(xiàn)出不同的面孔。

　　城區(qū)公交免費(fèi)是為“城鄉(xiāng)均衡”？

    為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費(fèi)。常寧市這樣表述公交免費(fèi)政策的緣起。

　　 常寧市位于湖南省南部，是隸屬于衡陽市的縣級市，2007年財(cái)政總收入為5.23億元。市委市政府的駐地宜陽鎮(zhèn)，就是免費(fèi)公交的運(yùn)行地。

　　 7月4日中午，宜陽鎮(zhèn)西的蓮花汽車站，多輛外觀破舊的小巴停在路邊，車門右側(cè)“票價(jià)一元”的字樣還未來得及抹去。幾個(gè)小孩打鬧著沖上一輛等待出發(fā)的3路公交車，一位穿著城管制服的“秩序維護(hù)員”大聲呵斥他們：又來坐著玩，要罰款的！

　　 這是免費(fèi)公交運(yùn)行的第四天。7月1日早晨，在經(jīng)過8個(gè)月的籌備后，常寧市免費(fèi)公交車在蓮花車站正式開通，多位市領(lǐng)導(dǎo)為開通儀式剪彩。免費(fèi)公交一共3條線路：3路、4路和11路，共60余輛車。
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　　 開通免費(fèi)公交車，“是市委、市政府為全民共享發(fā)展成果的一個(gè)具體措施”，發(fā)表在常寧市黨政門戶網(wǎng)站上的新聞稿說，“是市財(cái)政對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共管理的主動(dòng)補(bǔ)位?！?/P>

　　 公開資料顯示，為了開通免費(fèi)公交，常寧已經(jīng)投入700萬元。這主要包括收購原公交公司的車輛和購買新的公交車輛。知情人士透露，新買的車輛尚未完全到位，臨時(shí)從臨近的衡南市租來多輛大巴使用，每天租金700元。

　　 對于公交車的運(yùn)行支出，常寧市政府辦7月1日發(fā)布的《關(guān)于開通城區(qū)免費(fèi)公交車有關(guān)事項(xiàng)的通告》承諾，“全部都由市財(cái)政負(fù)擔(dān)”。

　　 “凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢?！背幨形瘯浐鹆晏岢?。據(jù)介紹，從2007年起，每年均由財(cái)政代繳10元錢的新農(nóng)合參合基金和農(nóng)民每畝23元的農(nóng)田灌溉水費(fèi)；將農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)全部剝離到市財(cái)政，當(dāng)年即償還1000萬元；市財(cái)政每年投入2000萬元以上硬化鄉(xiāng)村道路。

　　 “為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費(fèi)?！背幨羞@樣表述公交免費(fèi)政策的緣起。

　　 現(xiàn)在輪到城市了。

　　市民：“免費(fèi)的午餐”能用多久？

　　 官方的統(tǒng)計(jì)顯示，每年50臺免費(fèi)公交維持費(fèi)用為480萬元左右?！懊赓M(fèi)公交投入大，能不能堅(jiān)持下去誰也說不準(zhǔn)?！背幃?dāng)?shù)匾晃还賳T說。

　　 “坐車不要錢了，當(dāng)然是好事情”，在城區(qū)開服裝店的趙女士說，“就是不知道這個(gè)政策能不能長期執(zhí)行下去”。

　　 記者采訪了多位當(dāng)?shù)鼐用?，發(fā)現(xiàn)趙女士的觀點(diǎn)具有高度代表性：能夠免費(fèi)乘車，當(dāng)然是好事；但免費(fèi)公交的開支是不小的投入，政府能否堅(jiān)持長期為其買單？

　　 油費(fèi)是日常最大的開支。據(jù)公交司機(jī)估算，公交小巴每天的油費(fèi)在150元左右，而臨時(shí)租來的大巴每天的油費(fèi)至少是小巴的兩倍。官方的統(tǒng)計(jì)顯示，每輛免費(fèi)公交的日平均開支為270元，每年50臺免費(fèi)公交維持費(fèi)用為480萬元左右，最高增至100臺，就是每年960萬元。

　　 常寧市委宣傳部部長周國佑對記者表示，免費(fèi)公交線路經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，“開了很多會(huì)來研究，結(jié)論是我們覺得有能力堅(jiān)持下去“。

　　 政府發(fā)表的通告表示，車輛的支出一部分由財(cái)政預(yù)安排，一部分由城市公交車廣告經(jīng)營收入彌補(bǔ)，一部分由燃油中央財(cái)政補(bǔ)貼。通告強(qiáng)調(diào)，“不要全市干部、職工個(gè)人負(fù)擔(dān)一分錢?！?/P>

　　 與外界對免費(fèi)公交的熱議相比，常寧市官方對此顯得相當(dāng)?shù)驼{(diào)。常寧市委宣傳部部長周國佑多次向記者表示，免費(fèi)公交“還在試運(yùn)行階段”，不宜過多報(bào)道。

　　 “只做不說，這是市委常委會(huì)研究后的決定。”作為市委常委，周國佑聯(lián)系城建工作，是開行免費(fèi)公交的直接領(lǐng)導(dǎo)。常寧市新聞辦的負(fù)責(zé)人也以“免費(fèi)公交還在試運(yùn)行“為由，回絕了記者的采訪要求。

　　 “免費(fèi)公交投入大，不確定性因素多，能不能堅(jiān)持下去誰也說不準(zhǔn)”，常寧當(dāng)?shù)匾晃还賳T說，“我個(gè)人覺得這個(gè)政策堅(jiān)持不了多久。”

　　“摩的”司機(jī)：不開“摩的”上哪掙錢？

　　 在官方有限的宣傳中，除了“讓公共財(cái)政普惠民生”之外，免費(fèi)公交政策還有一個(gè)目的，那就是“規(guī)范城市交通秩序”。當(dāng)?shù)睾芏嗍忻裾J(rèn)為，政府搞免費(fèi)公交，就是針對“摩的”的。

　　 “摩的“司機(jī)們也這么認(rèn)為。在常寧城區(qū)街頭，最引人注目的是大量的“摩的”“摩的”司機(jī)通常戴著竹編的頭盔，以與市民自用的摩托車相區(qū)別，招手即停，上車3元。此外，還有大量由三輪摩托改裝而成的“老爺車“載客。常寧市公交公司的鄧經(jīng)理說，“摩的”和“老爺車”是城區(qū)客運(yùn)事實(shí)上的絕對主力。

　　 “現(xiàn)有載客摩托車1500輛”，這是常寧市在《常寧“公交免費(fèi)”情況綜述》里提到的數(shù)字?！肚闆r綜述》承認(rèn)，長期以來，城區(qū)摩托車多，代步車多，交通秩序一直不太理想。

　　 盡管否認(rèn)免費(fèi)公交政策是直接針對黑“摩的”的，常寧市委宣傳部部長周國佑仍然承認(rèn)城市客運(yùn)現(xiàn)狀難以令人滿意。

　　 據(jù)了解，常寧市下崗工人較多，就業(yè)門路相對少，很多下崗工人靠開“摩的”賺錢。而農(nóng)閑時(shí)節(jié)，也有很多農(nóng)民到城區(qū)載客賺錢。此外，2006年廣州禁摩，讓很多常寧籍“摩的“司機(jī)紛紛回鄉(xiāng)。三種因素，使得常寧街頭的“摩的”到處都是。

　　 鄧經(jīng)理認(rèn)為，免費(fèi)公交能夠?qū)Α澳Φ摹睒?gòu)成沖擊，從而規(guī)范交通秩序。

　　 “摩的“司機(jī)感受到了來自免費(fèi)公交的沖擊?！拔艺J(rèn)識的幾個(gè)人都說收入減少了”，“摩的”司機(jī)老張說，“但是，如果不開摩的，我們也找不到別的事情做?！肚闆r綜述》則稱，在公交免費(fèi)后，摩托車、代步車減少上路800輛次，3條免費(fèi)公交線路日平均載客59600人次，是免票前的5.7倍。

　　 常寧市下崗工人較多，很多下崗工人靠開“摩的”賺錢。而農(nóng)閑時(shí)節(jié)，也有很多農(nóng)民到城區(qū)載客賺錢。此外，2006年廣州禁摩，讓很多常寧籍“摩的”司機(jī)紛紛回鄉(xiāng)。

　　私營公交：我們的代價(jià)誰來補(bǔ)償？

　　 一些公交司機(jī)抱怨，政府的收購增加了自己家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。4路公交的一位司機(jī)說，為了表達(dá)對收購的不滿，原來公交車的一些承包人曾經(jīng)駕車堵住省道6小時(shí)。

　　 在免費(fèi)公交政策推出后，還有一個(gè)群體感覺自己付出了代價(jià)，那就是原來的公交公司以及公交車承包者。

　　 常寧市公共交通運(yùn)輸公司是一個(gè)私營公司。公交公司從政府取得經(jīng)營權(quán)，并將其承包出去，公司對承包人進(jìn)行管理，每月每輛車可以收取管理費(fèi)25元。為了推行免費(fèi)公交政策，常寧市政府將公交線路運(yùn)營權(quán)從公司手中提前收回。

　　 “實(shí)際上我們也不是很情愿的，公司的經(jīng)營許可證、線路都還沒有到期，”公交公司的鄧經(jīng)理說，“但是這個(gè)資源畢竟是國家的，我們最終也沒有提出異議。”

　　 我們不愿意被收購?！艾F(xiàn)在駕駛4路免費(fèi)公交的一位司機(jī)說，“現(xiàn)在每個(gè)月比以前少了1000元的收入，而且工作太緊張，每天差不多要工作十二三個(gè)小時(shí)。”

　　 一些公交司機(jī)抱怨，政府的收購增加了自己家庭的經(jīng)濟(jì)壓力?！耙郧按蠹一旧鲜钦煞蜷_車，老婆隨車賣票，現(xiàn)在老婆的工作也沒了，找不到事情做。”一位3路公交車司機(jī)說。

　　 4路公交的一位司機(jī)說，為了表達(dá)對收購的不滿，原來公交車的一些承包人曾經(jīng)駕車堵住省道6小時(shí)。公交公司鄧經(jīng)理說，“政府做了大量的工作，最終的過渡還是平穩(wěn)的?！?/P>

　　 “常寧是個(gè)小城市，有自己的不同情況，我們的做法不一定適合其他城市，我們的許多工作都在探索，我們只做不爭論。”常寧市提供給記者的《情況綜述》這樣寫道。