在上海公共交通即將迎來百歲生日之際,以構(gòu)建"綠色、暢通、便捷、可持續(xù)"的城市公共交通體系為主題的"上海優(yōu)先發(fā)展城市公共交通國際論壇"今天在滬舉行。來自新加坡、日本、韓國、美國、中國香港和國內(nèi)其他城市的交通管理者及專家聚會申城,共同探討現(xiàn)代大都市交通面臨的共同問題。

    針對2010年上海世博會期間超過7000萬的參觀人數(shù),其給城市交通帶來的嚴峻挑戰(zhàn),上海希望通過此次論壇,旨在真誠學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市公共交通管理的先進理念、經(jīng)驗和做法,努力為上海"百年公交"注入新的活力,確保世博會期間城市公共交通有序暢行。

    據(jù)了解,我國與國際先進城市公共交通的水平相比仍有較大差距。目前,中國公交出行的的分擔(dān)率不足10%,特大型城市也僅有20%左右,比歐洲、日本、南美等大城市的出行比例低1至2倍。與此同時,隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高,人口大量導(dǎo)入和道路資源有限,造成交通擁堵、市民出行不便等問題越來越突出。

    據(jù)上海市城市交通管理局局長李文輝介紹,上海城市交通問題十分突出、交通狀況不容樂觀,中心城區(qū)"三縱三橫"高峰時段平均車速為16公里/小時,極端車速僅為12公里/小時;高峰時段市中心道路平均飽和度從0.9增加到1.1,處于嚴重擁堵狀態(tài)。形成這種狀況,主要受制于以下四方面的因素:一是人口。目前,上海人口(常住人口和非常住人口)已突破2000萬,并在繼續(xù)增加之中。人口增長,直接導(dǎo)致出行需求不斷擴大。二是道路。上海中心城區(qū)城市道路系統(tǒng)形態(tài)布局已基本確立并固化,擴張的余地非常之小。2001—2006年,上海城市道路建設(shè)年均僅增長2.4%。三是車輛。近年來,上海私家汽車以50%以上的速度持續(xù)增加,上海小汽車保有量從2001的4.34萬輛增加到2007年的60多萬輛。四是環(huán)境。上海環(huán)境容量也十分有限,在能源消費不斷增加的情況下,二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量也隨之增加。

    對此,李文輝強調(diào),突破以上矛盾和瓶頸,改善上海城市交通狀況,唯一正確的選擇是全面實施"公交優(yōu)先"的發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)筑與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的一體化城市公共交通體系,充分體現(xiàn)公共交通出行對其他出行方式的競爭優(yōu)勢,進一步提高公共交通的吸引力(2012年,上海公共交通客運總量占全市居民出行總量的比重達到35%以上),為廣大市民、乘客提供快速、便捷、環(huán)保、經(jīng)濟的公共交通服務(wù)。

    ——不斷提高上海公共交通的快速性。全力推進軌道交通建設(shè),體現(xiàn)軌道交通方式在公共交通方式中的骨干作用;同時,大力推進地面公交專用道建設(shè)和快速公交系統(tǒng)(BRT),以此支撐和實現(xiàn)公共交通的"快速"目標。至2012年,建成由12條線路構(gòu)成的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),運營里程達到500公里,日均客運量達800萬人次,實現(xiàn)軌道交通承擔(dān)公共交通客運量達40%以上。同時,到2012年,建成400公里公交專用道,同步加快完善公交優(yōu)先信號系統(tǒng)。此外,在軌道交通絡(luò)未覆蓋的區(qū)域積極發(fā)展快速公交系統(tǒng),建成上海鐵路南站至西站的15公里高等級公交專用道,在"市通郊"主要客運走廊和郊區(qū)新城,因地制宜建設(shè)快速公交系統(tǒng)。通過以上努力,到2012年,實現(xiàn)"三個一"的目標——中心城區(qū)兩點間公共交通出行在一小時內(nèi)完成,郊區(qū)新城一次乘車到達中心城和軌道交通網(wǎng)絡(luò),城鎮(zhèn)與所屬行政村之間一次乘車到達。

    ——不斷提高上海公共交通的便捷性。通過大力推進綜合交通換乘樞紐和和公共交通信息化建設(shè),增強上海城市公共交通的便捷性。2012年前,建成100個分布全市的綜合交通換乘樞紐,并按規(guī)劃對其中部分樞紐同步配套P+R功能,為實現(xiàn)多種交通方式之間的有機銜接和便捷換乘提供強有力保障。2009年,公共汽電車車載智能裝置和GPS系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋;到2012年,基本建成上海城市交通數(shù)字化框架,中心城區(qū)具備建設(shè)條件的站點70%設(shè)置電子站牌,綜合交通樞紐信息聯(lián)網(wǎng),基本實現(xiàn)智能化調(diào)度,建成公共交通運營信息發(fā)布系統(tǒng)和市民出行查詢服務(wù)系統(tǒng)。

    ——不斷提高上海公共交通的環(huán)保性。堅決把環(huán)保性能作為上海公共交通發(fā)展的重要指標予以落實。進一步加大節(jié)能減排力度,提高公交車輛等級標準,落實相關(guān)支持配套政策,加快公交車輛更新步伐,鼓勵企業(yè)積極選用節(jié)能、環(huán)保安全、舒適、的公交車輛,目前更新車輛全部符合國III以上排放標準。至2012年,60%以上公交車達到國III排放標準。同時,進一步加大對在用車輛維修保養(yǎng)的力度,加強行政執(zhí)法,使公交尾氣排放達到法律要求。

    ——不斷提高上海公共交通的經(jīng)濟性。逐步理順票價結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系,不斷加大公共財政的支持力度,形成科學(xué)合理的公共交通票價體系,不斷降低市民和乘客的公交出行成本。在目前內(nèi)環(huán)線內(nèi)409條公交線路以及與軌道交通之間全面實施換乘優(yōu)惠(優(yōu)惠幅度為1元)、對本市70歲以上老人在非高峰時段免費乘車的基礎(chǔ)上,加大換乘優(yōu)惠力度,近期做到"兩覆蓋一延長"——線路全覆蓋、車輛全覆蓋、換乘優(yōu)惠時間延長。同時,加快完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)方案并于近期實施,使長距離和郊區(qū)農(nóng)村乘客的出行成本得到較大幅度降低。此外,進一步研究針對學(xué)生等特殊群體的優(yōu)惠乘車政策;研究制定日票、周票等多樣化票制,降低來滬考察、觀光、旅游的中外客人的交通成本。

    (鏈接)上海"百年公交"

    循著1908年3月5日第一輛有軌電車在上海灘的開通到今天100年的發(fā)展軌跡,以"新中國成立"和"上世紀90年代初"兩個歷史節(jié)點,恰好將這百年軌跡劃分成前40年(1908—1948)、中40年(1949—1989)、后20年(1990—1998)"三個歷史線段"。

    ——新中國成立前的"前40年"末,全市擁有地面公交線路44條,線路總長352公里,公共汽、電車934輛,日均運客65萬人次。

    ——新中國成立后至90年代初之間的"中40年",以自主研制國內(nèi)首輛無軌電車和公共汽車,建立覆蓋主要居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、車站、碼頭的市區(qū)公交基本網(wǎng)絡(luò)為標志,經(jīng)過40年的長足發(fā)展,至90年代初,全市擁有地面公交線路315條,線路總長4926公里,公共汽、電車6264輛,日均運客1488萬人次。

    ——90年代初全面展開上海城市交通新一輪發(fā)展至目前的"后20年",以大力發(fā)展大容量軌道交通(1995年,上海第1條軌道交通投入運營)、明晰"行業(yè)公益性,運作市場化"的發(fā)展定位、推進地面公交行業(yè)"三制"(體制、機制、票制)改革、推進郊區(qū)農(nóng)村公交發(fā)展為標志。

    經(jīng)過近20年的跨越式發(fā)展,至2007年末,上海軌道交通(不含磁浮線)運營線路8條、161座車站,運營長度234公里,形成了"一環(huán)七射"的網(wǎng)絡(luò)運營格局,線網(wǎng)規(guī)模居全國之首,日均運客1237萬人次;地面公交線路974條,線路總長22375公里,公共汽、電車16690輛,日均運客726萬人次;郊區(qū)農(nóng)村"行政村公交通達率"達到75%,公共交通客運總量占全市居民出行總量的比重達到27%。