財政部、國家稅務總局于2006年3月20日聯(lián)合發(fā)布了財政部、國家稅務總局《關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》，2006年8月30日，又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于消費稅若干具體政策的通知》,對征稅范圍作了明確說明，將車長范圍在5.5～7米，座位10～23座(含)以下的城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)客運車輛納入征稅范圍。

　　對上述規(guī)定，我們認為，車長范圍在5.5～7米，座位10～23座(含)以下的城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)客運車輛，應納入免征消費稅范圍，原因如下：

　　一、對客運和公交車輛征收消費稅有悖于設(shè)立消費稅初衷，這些車輛是生產(chǎn)資料，不是消費品。

　　我國現(xiàn)行的消費稅征收目的，主要是合理調(diào)節(jié)消費品結(jié)構(gòu)，正確引導消費，適當調(diào)節(jié)消費水平，增加國家財政收入。按照消費稅設(shè)立的初衷，7米以下的10～23座(含)以下客運和公交車輛就成了不折不扣的“奢侈品”。而事實上，10～23座客車主要用途如下：

　　1.城鄉(xiāng)客運

　　由于城鄉(xiāng)客運存在線路相對較短、客流量相對較小等特點，車長5.5～7米，座位10～23座(含)以下的客車，是城鄉(xiāng)農(nóng)村線路的主選適用車型，以鄭州宇通、河南少林、江蘇牡丹、蘇州金龍、長安客車、中通客車、江蘇友誼等企業(yè)產(chǎn)品為主。

　　2. 城鎮(zhèn)公交

　　由于小城市存在線路相對較短、客流量相對較小等特點，車長5.5～7米，座位10～23座(含)以下客車，是小城市和縣城公交的主要車型。

　　綜上，可以看出，現(xiàn)《通知》中繳納消費稅的10～23座客運和公交車輛是生產(chǎn)資料，不是消費品，不應該歸屬于繳納消費稅的范疇。

　　二、客運和公交車輛生產(chǎn)企業(yè)和營運者、最終消費者都沒有能力承擔消費稅。

　　1. 生產(chǎn)企業(yè)

　　以6米車為例，每輛車的售價平均9萬~10萬元，而現(xiàn)在廠家的利潤已經(jīng)下滑到2500元左右。消費稅政策出臺以后，每輛車將征收消費稅4500~5000元，本來薄利的企業(yè)就將虧損。生產(chǎn)企業(yè)很難通過內(nèi)部消化來降低消費稅影響，只能轉(zhuǎn)嫁風險。轉(zhuǎn)嫁風險的辦法有三種，一是漲價，二是降低配套成本，三是產(chǎn)品升級。經(jīng)過多年調(diào)整，降低配套成本的空間已經(jīng)很小。這些客車的技術(shù)含量相對較低，進行產(chǎn)品升級的難度也很大。最有效的辦法就是漲價。

　　2.中間營運者———公交公司和客運企業(yè)

　　大部分公交公司本身就虧損，一旦漲價，公交公司就更無力承擔由消費稅導致的運輸成本增加，更談不上增加車輛和更新車輛，發(fā)展壯大客運和城鎮(zhèn)公交。

　　對于短途客運市場來說，運輸路線短、客源不穩(wěn)定、上座率低、票價低是主要特征，10～23座客車是從事短途客運的主要車型，業(yè)主以微利勉強維持經(jīng)營。因消費稅征收帶來的營運類客車價格的上漲，如果無法轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上，將會嚴重打擊經(jīng)營者的積極性。

　　3. 最終消費者———乘客

　　營運商只有增加票價，把消費稅帶來的成本上升轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上。從農(nóng)村客運和小城市公交情況來看，車票漲價也不太可能。農(nóng)民的收入還很低，承受能力還很弱，上座率本來就低，如果票價上漲，就更沒人乘坐了。

　　綜上，客運和公交車輛生產(chǎn)企業(yè)、運營企業(yè)和消費者都沒有能力承擔消費稅。

　　三、對客運和公交車輛征收消費稅，其結(jié)果將導致與國家發(fā)展公共交通的政策相矛盾、與國家建設(shè)新農(nóng)村的政策相沖突，不利于建設(shè)和諧社會。

　　生產(chǎn)企業(yè)如果無法內(nèi)部消化消費稅而漲價，公交車輛就會首當其沖受到影響。大部分公交公司本身就虧損，漲價后會因為不能承受成本增加而減少車輛更新和購買。從長遠來看，這會抑制中小城市和縣城的公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

　　國家號召建設(shè)新農(nóng)村，交通建設(shè)的加強是最基本的要求。對于城鄉(xiāng)客運及小城市公交來說，車長5.5～7米，座位10～23座(含)以下普通客車，是目前情況下的主選適用車型。對此類客車征收消費稅，將導致產(chǎn)品售價提高，影響多數(shù)農(nóng)村地區(qū)購買能力，從而影響到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

　　基于上述原因，我們認為，征收城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)運輸車輛的消費稅，有悖于設(shè)置消費稅的初衷。在目前黨和國家提出的建設(shè)和諧社會、發(fā)展公共交通、著力解決“三農(nóng)”問題的形勢下，在有關(guān)部門積極推進“村村通”工程的過程中，廣大農(nóng)村更需要既滿足法規(guī)要求、又符合自身條件和承受能力、能為他們真正帶來效益的客車。

　　為此，建議取消車長5.5～7米，座位10～23座(含)以下城鎮(zhèn)公交和城鄉(xiāng)客運車輛的消費稅，以防止此類車輛因賦稅問題淡出市場。