由市（縣）財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合力投入的中心鎮(zhèn)公交換乘中心建設(shè)工程，眼下正在常熟市全面鋪開。自去年8月完成城鄉(xiāng)公交一體化線路、車輛改造后，常熟市并未就此止步，進(jìn)而將城鄉(xiāng)公交改造目標(biāo)轉(zhuǎn)向如何進(jìn)一步方便鎮(zhèn)村居民候車出行上。  

　　近幾年來，隨著城市化和新農(nóng)村建設(shè)的加快，蘇州各市紛紛進(jìn)行城鄉(xiāng)公交一體化改造。擁有上百萬人口、商貿(mào)發(fā)達(dá)的常熟市在實(shí)踐中走出了一條適合本地實(shí)際、有著自己特色的城鄉(xiāng)公交一體化改造之路。其最大的亮點(diǎn)是，以政府公共財(cái)政為先導(dǎo)，將城鄉(xiāng)公交一體化改造納入了財(cái)政支出體系，從而使改造的步伐更快，效果更加明顯。  

　　公車公營(yíng)破解“散、小、弱、差”難題  

　　在2005年城鄉(xiāng)公交一體化改造啟動(dòng)之前，常熟市原有公交線路的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)較為復(fù)雜，當(dāng)時(shí)，在城區(qū)約有130多輛公交車，都采取承包經(jīng)營(yíng)的方式。城鄉(xiāng)公交方面，230多輛中巴車，24條線路，其中一半為公有，一半則是私營(yíng)。  

　　由于經(jīng)營(yíng)主體的不同，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益在公交運(yùn)營(yíng)上背道而馳，由此也延伸出了諸多矛盾：經(jīng)營(yíng)者重服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，超載、不準(zhǔn)點(diǎn)、甩客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是農(nóng)村公交線路，依然是“散、小、弱、差”。車輛檔次抵、陳舊、技術(shù)狀況差導(dǎo)致安全隱患多，事故頻繁。  

　　顯然，依靠社會(huì)財(cái)力緩解公交投資不足，是不能從根本上滿足現(xiàn)代城市對(duì)公交事業(yè)發(fā)展的要求的，也無法為全社會(huì)提供便捷、安全、舒適、網(wǎng)絡(luò)化的公交體系。問題癥結(jié)找到后，常熟市不僅在一開始就將城鄉(xiāng)公交一體化改革納入實(shí)事工程，更是將改造支出全部納入政府公共財(cái)政支出體系?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，政府財(cái)力的注入，為常熟城鄉(xiāng)公交一體化改造奠定了基礎(chǔ)。  

　　財(cái)政強(qiáng)勢(shì)支撐 城市公交線增219公里  

　　確定了“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”的公車公營(yíng)改造模式后，常熟市開始大刀闊斧地進(jìn)行改造，政府財(cái)政資金的迅速到位化解了由經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜帶來的改造不利因素。  

　　對(duì)原有線路、車輛的改造，常熟市采取政府財(cái)力投入“一刀切”的辦法，中止原來的承包經(jīng)營(yíng)合同，原來的經(jīng)營(yíng)者可轉(zhuǎn)入新成立的公交公司，并對(duì)車輛進(jìn)行淘汰更新、重新規(guī)劃線路。僅一次性的補(bǔ)貼和車輛更新，常熟財(cái)政就投入了1500多萬元。  

　　在政府財(cái)力的推動(dòng)下，常熟城市公交于2005年9月完成改造。在完成改造后，政府財(cái)力每年都安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和貼息貸款用于更新車輛、增加設(shè)備、擴(kuò)充線路。截至去年底，常熟城市公交線路36條，比改造前增加13條；營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度增加了219公里，車輛全部空調(diào)化，車輛數(shù)達(dá)232輛，比改造前增加75輛，日發(fā)班1427班；公交候車亭、站620處，是改造前的三倍。無論規(guī)模和檔次都已處于全國(guó)同類同規(guī)模城市前列，已相當(dāng)于中等城市規(guī)模。  

　　常熟市常運(yùn)公共交通公司總經(jīng)理馮喜龍介紹說，由于經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，常熟市公交營(yíng)運(yùn)的出發(fā)點(diǎn)也發(fā)生了徹底改變，城鄉(xiāng)居民因此也得到了更多實(shí)惠。目前，常熟的城市公交全部配備了GPS，老人、學(xué)生等弱勢(shì)群體全部免費(fèi)乘車，城市公交的IC卡更是可以在上海、無錫等其它城市通用。  

　　在城市公交改造完成后，去年8月，常熟市城鄉(xiāng)公交線路上最后一輛中巴車也宣告退位。至此，范圍更廣、涉及人群更多的農(nóng)村公交線路車輛改造工作也告完成。目前，聯(lián)系常熟11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個(gè)行政村的公交線路達(dá)20多條，新增車輛160余輛。原線線路分布不均，不利農(nóng)村居民出行的局面得到了根本性改觀。據(jù)了解，常熟市城鄉(xiāng)公交改造歷時(shí)一年不到時(shí)間，基本上是一個(gè)星期改造一批線路。  

　　創(chuàng)新公共服務(wù)理念 探索政府補(bǔ)償機(jī)制  

　　由政府財(cái)政購(gòu)買公共服務(wù)的理念在常熟公交事業(yè)發(fā)展中得到了詮釋。該市交通局局長(zhǎng)季建炯認(rèn)為，在完成線路、車輛的改造后，原有的政府補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向政府補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。目前，常熟市財(cái)政每年用于公交事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出近1000萬元，除此以外，還要安排數(shù)千萬元的政府貼息貸款。  

　　從線路的設(shè)置上，由原來的社會(huì)經(jīng)營(yíng)自發(fā)的發(fā)射型轉(zhuǎn)向了村—鎮(zhèn)—市區(qū)的網(wǎng)狀線路，并打造了諸如海虞、梅里、董浜、支塘等鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的線路。在網(wǎng)狀線路形成后，該市又提出了城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村便捷化換乘的新一輪改造，真正使公交線路延伸到村。而在新一輪改造中，政府財(cái)政資金的投入與支持又起到了至關(guān)重要的作用。  

　　從去年起，常熟市已經(jīng)開始規(guī)劃建設(shè)5個(gè)中心鎮(zhèn)的公交換乘中心，同時(shí)，12個(gè)公交首末站建設(shè)也已規(guī)劃完成。今后，在常熟的每個(gè)鎮(zhèn)上都將有公交首末站以及換乘中心。站點(diǎn)投入由常熟市級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。每個(gè)站點(diǎn)占地3000平方米以上，按三級(jí)汽車站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分候車亭、停車場(chǎng)駕駛員休息室等區(qū)域。鎮(zhèn)村居民在此可以換乘公交線路，或到村或到市區(qū)。