一、中國(guó)城市公共交通進(jìn)入第三輪新的發(fā)展階段

    中國(guó)城市公共交通行業(yè)經(jīng)歷了1985年～1992年快速發(fā)展階段，城市公交車(chē)輛保有量由42993輛發(fā)展到77093萬(wàn)輛。1993年～2002年突破性進(jìn)展階段，城市公交車(chē)輛保有量發(fā)展到246129輛。自2003年起至今，進(jìn)入了第三輪科學(xué)發(fā)展新階段，到2006年，城市公交車(chē)輛保有量達(dá)33萬(wàn)輛，線路總長(zhǎng)度16萬(wàn)公里，年客運(yùn)總量480億人次。1985年～2006年公交車(chē)輛保有量增幅328%，平均每年增幅14.9%(不含更新車(chē)輛數(shù)量)。

    根據(jù)建設(shè)部發(fā)展城市公共交通的目標(biāo)，我個(gè)人體會(huì)，中國(guó)城市公共交通第三輪發(fā)展階段的特點(diǎn)是：在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)公交線路優(yōu)化和網(wǎng)絡(luò)化，特大城市基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，建成區(qū)在任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘。大中城市基本形成以公共汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)在任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。以安全、節(jié)能、環(huán)保為主線，利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)城市公交系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，推進(jìn)公共交通系統(tǒng)的科技進(jìn)步，以先進(jìn)的車(chē)輛技術(shù)、現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進(jìn)出行者、道路資源、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素的互動(dòng)，形成環(huán)?；⑿畔⒒?、智能化、車(chē)輛配置優(yōu)化的新型綠色公交、快速公交、智能公交、公交一體化的城市公共交通系統(tǒng)。

    在城市公交新階段新發(fā)展的形勢(shì)下，最近，建設(shè)部科技委城市車(chē)輛專家委員會(huì)編制建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)《城市公共汽電車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛配備標(biāo)準(zhǔn)》，這是國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《城市公共交通條例》的一個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)全國(guó)城市公交行業(yè)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛配備起指導(dǎo)作用。編制標(biāo)準(zhǔn)(草稿)的指導(dǎo)思想是：

    1．提高全國(guó)城市公交行業(yè)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛配備率

    ①平均配備水平即城市人口(包括常住人口和流動(dòng)人口)萬(wàn)人擁有的車(chē)輛數(shù)，由2006年9.05標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)達(dá)到12標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，(標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行期內(nèi))，年運(yùn)營(yíng)車(chē)輛配備率增長(zhǎng)率大于5%，年運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新率大于10%。

    ②按全國(guó)十一個(gè)公交示范城市；相關(guān)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市；地級(jí)市；縣級(jí)市，按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)，參照各地區(qū)的GDP值，提出各地區(qū)及城市的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛配備率、增長(zhǎng)率、更新率的指標(biāo)。運(yùn)營(yíng)車(chē)輛配備率最高的地區(qū)和城市將達(dá)到22標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，最低為6標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)。

    2．提高全國(guó)城市公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛配備等級(jí)水平

    按建設(shè)部CJ/162標(biāo)準(zhǔn)劃分的超Ⅱ、超Ⅰ、高級(jí)、中級(jí)、普通級(jí)五個(gè)等級(jí)車(chē)輛，標(biāo)準(zhǔn)擬提出高級(jí)以上(含超Ⅱ級(jí)、超Ⅰ級(jí))的新的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛比例為60%，中級(jí)、普通級(jí)車(chē)輛比例為40%。對(duì)不使用空調(diào)的有關(guān)地區(qū)，采用采暖裝置的車(chē)輛擬提升車(chē)輛等級(jí)。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)的公交車(chē)輛應(yīng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，確保技術(shù)性能和配置的要求，并考核各地區(qū)公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛達(dá)到的等級(jí)配備要求。

    3．貫徹實(shí)施環(huán)保要求

    所有投入運(yùn)營(yíng)的城市公交車(chē)輛應(yīng)達(dá)到國(guó)家和地方政府規(guī)定的國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    本標(biāo)準(zhǔn)第一稿在合肥開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)，得到了城市公交行業(yè)的贊成和支持，現(xiàn)正在修改，完成征求意見(jiàn)稿，在建設(shè)部網(wǎng)站上征求意見(jiàn)。

    面對(duì)中國(guó)城市公交第三輪新發(fā)展階段，對(duì)城市公交客車(chē)市場(chǎng)有什么啟示呢？

    1．中國(guó)城市公交客車(chē)市場(chǎng)將進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展期。即數(shù)量型與水平型相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展的新階段。從數(shù)量上講，今后每年的需求即新增和更新大體在45000輛左右。由于車(chē)輛向大型化發(fā)展，車(chē)輛等級(jí)水平的提高，市場(chǎng)總量趨于平穩(wěn)，對(duì)有的企業(yè)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)供應(yīng)量會(huì)有變化。

    2．節(jié)能減排是推進(jìn)公交客車(chē)市場(chǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全國(guó)歐Ⅰ的城市客車(chē)保有量達(dá)40%左右，近二三年內(nèi)在實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)后全國(guó)公交企業(yè)車(chē)輛更新量相當(dāng)大。

    3．城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城郊公共汽車(chē)、社區(qū)公共汽車(chē)的新發(fā)展。我們將向建設(shè)部提出編制城郊公共汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，使城郊公共汽車(chē)達(dá)到旅游客車(chē)的相應(yīng)要求。

    二、快速公交(BRT)是新世紀(jì)、新階段城市公交新發(fā)展的必然產(chǎn)物

    1．中國(guó)城市公交面臨新的挑戰(zhàn)

    ⑴道路資源的挑戰(zhàn)：全國(guó)道路面積率不到12%，人均道路面積不到10平方米，城市交通擁堵。

    ⑵能源的挑戰(zhàn)：汽車(chē)消耗大量能源，公共汽車(chē)是用油大戶，能源偏緊，油料漲價(jià)。

    ⑶環(huán)境挑戰(zhàn)：城市公交車(chē)輛是城市的污染源之一。

    2．快速公交已在世界上得到廣泛應(yīng)用與推廣。快速公交具有專用路權(quán)、信號(hào)優(yōu)先、大容量(輸送乘客1萬(wàn)人次/小時(shí)以上)、快速(設(shè)計(jì)時(shí)速25～30公里，比普通公交車(chē)提高時(shí)速1倍以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)85%)、節(jié)能、減排、智能化、系統(tǒng)性及相對(duì)地鐵輕軌投資少的特點(diǎn)，是最優(yōu)化的地面公共交通，也是最節(jié)能和綠色的城市交通系統(tǒng)，是中國(guó)城市公共交通先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式，是新階段中國(guó)城市公交新發(fā)展的必然產(chǎn)物。

    建設(shè)部在今年8月召開(kāi)“快速公交發(fā)展研討會(huì)”，建設(shè)部提出從實(shí)施公交優(yōu)先的總體戰(zhàn)略部署出發(fā)，加快發(fā)展快速公交，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地抓好快速公交的推進(jìn)工作。