國務院法制辦指出 公交超載普遍存在 安全隱患很大 北京整治公交車“習慣性”違法行為 不包括超載

　　公交車載客累斷“腿”　上下班高峰期超員100%到300%　法律規(guī)定　乘坐人員應使用安全帶———

　　4月10日上午11時，北京市交管局向社會發(fā)布了下一步對長安街的“個性化”疏堵方案。在這個方案中，公安機關明確表示，將對公交車長期以來形成的“習慣性”違法行為進行整治。

　　此次整頓是否包括長期以來的公交超載問題呢？

　　交管局一位不愿透露姓名的負責人向記者表示：“交警查公交車超載似乎有點‘犯眾怒’，我們非常為難?！彼褶D(zhuǎn)地向記者表示，此次對公交車諸多違法行為的嚴厲監(jiān)管，不包括對超載的整治。

　　一邊是公交車嚴重超載的現(xiàn)狀，一邊是《道路交通安全法》對乘客人數(shù)的明確規(guī)定。國情與國法產(chǎn)生沖突時，執(zhí)法機關卻無奈地選擇了沉默。

　　超員公交車 載客累斷“腿”

　　3月16日青島市363路鉸接式公交車開到延吉路時，右后輪的兩個“U”型鋼卡突然斷裂，車體后半部分突然陷了下去，乘客瞬間摔向一邊。后經(jīng)當?shù)赜嘘P部門調(diào)查了解，原本核準人數(shù)只有32名乘客的公交車，事發(fā)時實際載客達到80人?。▉碜浴栋雿u都市報》）

　　記者連線青島一名交警詢問最新的執(zhí)法情況時，他毫不避諱地說：“怎么嚴查公交車呢？‘新交法’（習慣稱呼，應為《道路交通安全法》，下同）規(guī)定機動車必須按行駛證核準人數(shù)運行，并且規(guī)定乘坐機動車必須得按規(guī)定系安全帶，公交車哪有那么多安全帶可系？如此執(zhí)法根本就不現(xiàn)實！

　　3月1日，河南省方城縣一輛嚴重超載的公交車在行駛中墜入河里，造成8名乘客死亡。據(jù)初步核查，事發(fā)時實載35人，超載80%以上，屬于嚴重超載。

　　記者通過查閱資料了解到，上海、廣州、杭州、南京、鄭州等20個大中城市的主流媒體，都曾對本地公交車載客運行情況進行過報道。據(jù)記者統(tǒng)計，以上城市的公交車在上下班的高峰期，都處于嚴重超員的狀態(tài)，超員的幅度在100%到300%之間。公交車超載現(xiàn)象，在這些城市是個不爭的現(xiàn)實。

　　早晨擠公交 如同登高三千米

　　針對公交車的擁擠和超載情況，本報曾派出多路記者進行體驗。其中一位記者選擇早高峰時段，在5路公交車的后門位置畫了個一平方米的正方形，當人多到車門很難關閉的時候，其中站立了12個人。

　　接下來，記者體驗了擠公交的“殘酷”：記者被裹在中間，兩條腿一直無法動彈，腰部、肩部曾受著四面八方的擠壓；在車行了一站路后，記者開始冒汗，并覺得四肢麻木、呼吸困難。

　　記者從中國登山協(xié)會了解到，當人登上3000米的高度時，便會感到胸悶、呼吸困難，如到了拉薩就會有這種不適感。中國潛水運動協(xié)會的教練告訴記者，沒有經(jīng)過專業(yè)訓練的人，潛入水下10米就會感到呼吸困難。也就是說，早高峰擠公交車的負重其實相當于以上兩項運動的身體代價。

　　本報記者還于4月3日至8日，對市內(nèi)其他10條公交線路進行了體驗。結果發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)公交車在上下班高峰期都會出現(xiàn)嚴重超載的現(xiàn)象，超載率最少也在座位數(shù)的100%以上。需要說明的是，錯過高峰期后，許多公交車載客又處于“吃不飽”的狀態(tài)。

　　公交設站位 只能起參考作用

　　公交如此載客，是否違法超載？

　　我國《道路交通安全法》第四十九條規(guī)定，機動車載人不得超過核定的人數(shù)。公交車的核定人數(shù)是以出廠車輛的合格證為準，那么機動車合格證的人數(shù)又是怎么認定的呢？

　　記者采訪了我國最大的客車制造商——宇通客車集團。該公司技術部門的一位工程師解釋了公交車制造過程中的核定人數(shù)情況：按照 GB7258——1997的國家標準，公交車的核定人數(shù)為每平方米8個站位加上座位數(shù)。但是，在操作過程中，如果客戶沒有特殊要求，出廠合格證是以座位數(shù)為準。

　　如果客戶要求必須在合格證上標有站位數(shù)時，制造商會在合格證上的座位數(shù)后面列出站位參考人數(shù)。但是，這個僅僅是廠家單方的認定，不具有法律效力。

　　這位工程師最后說：“合格證的數(shù)據(jù)，對公安機關核發(fā)具有法律效力的行駛證人數(shù)核定，只起參考作用?！?/P>

　　法規(guī)

　　載人不得超核定人數(shù)

　　《道路交通安全法》規(guī)定：

　　第四十九條 機動車載人不得超過核定的人數(shù)。

　　第五十一條 機動車行駛時，駕駛?cè)?、乘坐人員應當按規(guī)定使用安全帶。

　　公交每平方米核乘8人

　　《機動車運行安全技術條件》規(guī)定：城市公共汽車及無軌電車每1人不小于0.125平方米。

　　說法

　　全國道路運輸協(xié)會：

　　法律法規(guī)“打架”正常

　　中國道路運輸協(xié)會秘書長王立梅的話讓人深思——

　　“任何法律都有一定的滯后性，從法理精神上也都有指導性，法律、法規(guī)‘打架’也非常正常，它能促進法律更加完善。作為執(zhí)法者，應當考慮如何最大限度發(fā)揮法律的積極影響，促進社會進步；同時盡量避免法律的漏洞和不足。”

　　國務院法制辦

　　公交超載隱患很大

　　國務院法制辦公室4月11日，通過新華社向全國發(fā)布《城市公共交通條例（草案）（征求意見稿）》，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。在這份意見中，國務院法制辦公室首次認為全國城市道路運行中“普遍存在公交車超載現(xiàn)象，安全設施投入不足，存在很大的安全隱患”。

　　站立乘公交 不可能有安全帶

　　朝陽區(qū)車管所一位負責同志向記者解釋了以上不一致的原因。任何車輛到公安機關核準乘客人數(shù)時，我們都是按照座位數(shù)計算，不可能核定站位人數(shù)。事實上公安機關也不應該給公交車核定站位，因為新交法有明確規(guī)定：乘坐機動車必須按規(guī)定系安全帶。那站立的人怎么可能有安全帶呢？如果我們核定站位顯然和法律規(guī)定相違背。

　　這名負責同志還告訴記者，即便考慮到隨家長出行的孩子，從法理上來說所有公共載客車輛也不能超過座位數(shù)的20%，否則就屬于嚴重超載行為，應當重罰。

　　那么作為出臺國家標準的部門，國家標準委又是怎么看待這個矛盾呢？

　　“國家標準僅僅是個強制性規(guī)定，而且我們的標準也主要針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行限制。當規(guī)定和國家法律產(chǎn)生沖突時，應當無條件地服從于法律。這是常識，也是必須的。”國家標準委一位負責人簡潔、肯定地回答了這個問題。

　　公交有規(guī)定 不允許隨便加座位

　　4月12日上午，記者經(jīng)過努力和公交集團運營處相關人員取得了聯(lián)系。這名工作人員表示：“公交運營系統(tǒng)主要做的工作，是就滿載率情況決定是否增加車輛，這個滿載率沒有具體標準。我們理解的公交定員標準應該是座位數(shù)加上站位人數(shù)，不可能按照公安機關座位數(shù)的理解執(zhí)行?！?/P>

　　記者隨后對121、325路兩條線路的調(diào)度人員進行了咨詢。一位負責同志的話似乎讓這個矛盾更加尖銳：公交系統(tǒng)對核定人數(shù)的標準和其他車輛相反，普通客車不允許設站位。而公交系統(tǒng)的規(guī)定是不允許隨便加座位，以增加更大的承載率?！氨M管我們行駛本上的核定人數(shù)也是座位數(shù)?！彼詈髲娬{(diào)說。

　　交管查超載 恐犯眾怒激化矛盾

　　既然公交車運行過程中出現(xiàn)的超載情況是個普遍現(xiàn)象，那么執(zhí)法部門怎么看待這個見怪不怪的現(xiàn)象呢？

　　“當然是違法行為，沒有任何一部法律允許公交車超載、允許它們這么嚴重的超載！”正在軍事博物館門前值勤的一位交警告訴記者。

　　這位警官同時又對此現(xiàn)象進行了分析：“就是超載了把誰轟下來呢？按照規(guī)定，機動車超載時，應當組織其他車輛，對乘客進行分流。而事實上，公交車在上下班的高峰期本來就是幾分鐘一趟。”

　　這位警官認為，城市人群生活和工作的特殊性，決定了靠公交車班次的增加是無法徹底解決這個問題的?！翱繃栏駡?zhí)法，絕對控制公交車載客數(shù)量，只能激化矛盾。那么多乘客怎么上班？怎么回家？”西長安街一位交警對記者“通過嚴格執(zhí)法，控制超載”的建議，婉轉(zhuǎn)地表示反對。

　　北京市交管局一位不愿透露姓名的負責人告訴記者，盡管公交車超載是個不爭的事實，但是在歷次對交通違法行為展開行動時，都沒有和公交車“較真”。因為，如果我們查公交車超載，廣大乘客會有意見、會犯眾怒的。