——解讀《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》 

    2006年12月1日，建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部聯(lián)合印發(fā)《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，在推動公共交通發(fā)展的進程中，必須堅持以政府為主導的公共交通發(fā)展方向，并且政府應加大對公交事業(yè)的財政支持；同時，《意見》還指出應繼續(xù)實施城市公交低票價政策。該政策一經(jīng)公布，立刻得到了各方輿論的支持。隨后，北京市政府對外公布：自2007年1月1日開始，實行票價最高為四折的公交政策，以最快速度響應了《意見》中關于實施低票價的指導意見。北京政府對四部委文件的及時反應，透視出各地政府對于公共交通事業(yè)有了重新定位與認識。

    眾所周知，城市公共交通是城市的“大動脈”，是建設和諧社會的重要體現(xiàn)，國家近些年持續(xù)提高了公共交通的發(fā)展速度與力度。2005年，國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（簡稱《通知》），確定了公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。由于該政策是在我國政府對于公共交通事業(yè)發(fā)展重要性進行重新定位時期出臺的，沒有涉及政府在公共交通優(yōu)先發(fā)展中應當履行的職能以及如何落實問題。而《意見》明確了政府在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主導地位，同時對于采取何種經(jīng)濟政策優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作出了明文規(guī)定。有專家指出，《意見》很好地體現(xiàn)了以人為本的精神，是一份正確解讀公益事業(yè)運作規(guī)律的文件，對我國公交行業(yè)的發(fā)展起到了積極促進作用。

    堅持以政府投入為主

    眾所周知，城市公共交通是一種運輸效率高、單位承載客流大、節(jié)省交通資源的交通方式，在相同的時間、空間下能夠提供比轎車等交通工具更大的運輸能力。據(jù)調查，一般情況下，一輛公共汽車的運力相當于小汽車的20至30倍；而要完成相同的運輸量，小汽車占用的道路資源則約為公共汽車的3倍。因此，推行公交優(yōu)先有利于城市交通的發(fā)展。

    但從過去公交改革的歷程看，城市公共交通本身具有的公益性特點，使很多城市的公交集團在車輛更新中都遇到過資金不足的尷尬；這也使得大多數(shù)客車企業(yè)在公交市場的拼殺中，都曾遭遇過賒欠款、分期付款的難題，有些企業(yè)至今仍處于搶占份額賠本還是放棄份額保本的兩難選擇?！兑庖姟返某雠_將有可能使這種現(xiàn)象得到改觀。

    《意見》指出，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)，而且重點指出城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主，城市公共交通發(fā)展要納入公共財政體系，建立健全的城市公共交通投入、補貼和補償機制?！兑庖姟愤€規(guī)定，地方人民政府要對車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。有專家說，更換新車由政府買單的規(guī)定，不僅明確了政府職責，同時對公交車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，公交車銷售叫好不叫座的發(fā)展窘境也可能因此得到解決。

    在公共交通發(fā)展建設過程中，換乘樞紐的建設資金投入也曾是困擾公共交通發(fā)展的一大筆開支，不僅長途汽車站的換乘樞紐需要很大一筆開支，公交中轉站也需要很大的建設費用。面對這一問題，《意見》中指出，地方政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度，要對綜合換乘樞紐、場站建設給予必要的資金和政策扶持。為了使市民享受到更方便的城市公共交通基礎設施服務，《意見》還鼓勵開拓多元化投資渠道，在地方公共財政投入的基礎上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設和經(jīng)營。 

    補貼被提上日程

    “城市公共交通是公益性事業(yè)，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。”建設部有關人士表示。

    《意見》指出各地要繼續(xù)實行城市公共交通低票價政策。《意見》中稱：城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個城市公共交通系統(tǒng)的運行效率。同時要按照《價格法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市公共交通票價管理機制；要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學核定城市公共交通票價；要進一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學性和透明度，加強社會監(jiān)督；對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應給予補貼，并且補貼應按月或季度定期及時撥付到位，不得拖欠或挪用。

    近些年，油價的一再上漲使得本來不以盈利為目的的公交企業(yè)更加入不敷出，如今這一狀況將得到改善?！兑庖姟分兄赋龀善酚蛢r格調整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。各級人民政府應加強對補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金及時足額到位。同時建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度，對城市公共交通企業(yè)實行嚴格、規(guī)范的成本費用審計與評價制度。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適應的補貼。城市公共交通企業(yè)運營成本必須向社會公開。

    一直以來，公交職工勞動強度大、工作時間長、工資待遇低、工作環(huán)境差等問題得不到解決，同時引發(fā)了多種社會問題?！兑庖姟芬匀藶楸?，要求各級人民政府、城市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應高度重視和關心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格合理確定職工的工資水平；勞動保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認真貫徹國家工時制度規(guī)定，加強對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國家工時制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權益。

    北京：“10-4”將大于6

    建設部的一組數(shù)據(jù)顯示：目前中國公交出行的分擔率不足10％，特大城市也僅有20%左右，公交車速已越來越低，高峰時平均車速只有10公里／小時左右；而歐洲、日本、南美等大城市能達到40%~60%。

    《意見》一經(jīng)出臺，北京公交集團及時做出了降低票價的反應，確定今年1月1日起447條公交線路的票價實行在現(xiàn)有基礎上普通卡4折、學生卡2折的收費優(yōu)惠。這就意味著原來面值最低1元的票價將降到0.4元，乘客將減少乘車支出。該政策一經(jīng)公示，得到了市民的普遍歡迎。如此快速的反應速度，出現(xiàn)在北京并非偶然。北京最早開設BRT，提出讓公交車享有專用道，同時高水平、大規(guī)模地更新公交客車。隨著2008年奧運會的臨近，北京市交通面臨的壓力更大。面對著“車多路少”的矛盾，北京市公交出行占市民出行的比例卻僅為29%。為此北京市每年增支40億元，規(guī)劃到2010年前在現(xiàn)有165公里公交專用道基礎上再增285公里的公交專用道網(wǎng)絡，通過降低票價的優(yōu)惠吸引更多市民選擇公交出行，使市民出行使用公交的比例達到40%。

    北京公共交通控股集團的副總經(jīng)理馮幸福在接受記者采訪時表示，公交優(yōu)先是確保一個城市交通良性發(fā)展的必然途徑，在北京召開中非論壇期間，通過限制私家車的出行，確保了城市交通的正常運轉，也比往日大幅度提高了市民的出行速度。為了鼓勵市民乘坐公交車，北京市政府決定下大力氣降低公交票價，同時調整公交線路，增加公交車輛，以此鼓勵市民乘坐公交車出行。據(jù)了解，北京市機動車保有量已達285萬輛，為全國各城市之最，嚴重的交通擁堵已成為北京迫在眉睫、急待解決的難題。

    雖然北京市為公交票價調整將增加13億元的財政支出，公交系統(tǒng)也可能因此減少收益，工作量及管理難度也可能因此加大；但同時，北京公交降低票價，方便了市民的正常出行，提高了公眾對公共交通服務和政府決策的信心和滿意度，確保了整個社會正常運轉，這又豈能是花重金可以購買來的。另一方面，北京在公交優(yōu)先政策上的表率及示范作用，不僅對將要召開世博會的上海等大型城市探索公共交通良性運轉具有指導作用，同時對于中小城市的公交改革也將起到一定的指導作用。從這個角度看，北京公交降價60%，其意義不僅僅停留在政府簡單的財政支出?！?0-4＞6”的計算將從社會效應中得到體現(xiàn)。