－－－－“三大不合理”直陳收稅欠妥 
 

    “農(nóng)村需要20幾個(gè)座的客車，但有關(guān)部門卻征收消費(fèi)稅，十分不合理，生產(chǎn)企業(yè)、用戶都負(fù)擔(dān)不起?！庇钔瘓F(tuán)副董事長(zhǎng)路法堯日前在中國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)席會(huì)第十次會(huì)議上，就6~7米客車征收消費(fèi)稅的問題向在座的有關(guān)政府官員強(qiáng)烈地表示了質(zhì)疑。他的發(fā)言同時(shí)得到了在座多位汽車專家的共鳴。中通輕型客車有限公司的副總經(jīng)理趙海軍在會(huì)上表示，國(guó)家對(duì)這類客車征收消費(fèi)稅，讓一直生產(chǎn)中巴的客車企業(yè)已經(jīng)走入銷售兩難境地，許多廠家拿大車補(bǔ)小車，或者生產(chǎn)7米以上的客車逃避交稅。

    眾所周知，新的消費(fèi)稅自4月1日頒布實(shí)施以來，引起了企業(yè)、行業(yè)人士廣泛的討論，但焦點(diǎn)多集中在對(duì)乘用車的影響上。據(jù)發(fā)改委有關(guān)專家講，在制定新的消費(fèi)稅之前，他們?cè)?jīng)建議有關(guān)部門對(duì)乘用車征收消費(fèi)稅，取消商用車的消費(fèi)稅。那么，新的消費(fèi)稅又是如何對(duì)商用車作規(guī)定的呢？

    新消費(fèi)稅把23座以下的中輕型客車列進(jìn)征收對(duì)象眾所周知，汽車消費(fèi)稅是1994年國(guó)家稅制改革中設(shè)置的一個(gè)稅種，被列入1994年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》。它是在對(duì)貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收一道消費(fèi)稅，一般體現(xiàn)在生產(chǎn)端，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向。消費(fèi)稅對(duì)小汽車按不同車種排氣量的大小設(shè)置了3檔稅率，針對(duì)廠家征收。2006年4月1日，消費(fèi)稅再次調(diào)整，這一次發(fā)布的《消費(fèi)稅新增和調(diào)整稅目征收范圍注釋》有了十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖兓?，以前未有征收消費(fèi)稅的商用車第一次被征收消費(fèi)稅，且征收對(duì)象為座位數(shù)在10～23座(含23座)的中輕型客車。該條例規(guī)定：“座位數(shù)在10～23座(含23座)在設(shè)計(jì)和技術(shù)特性上用于載運(yùn)乘客和貨物的各類中輕型商用客車”、“用中輕型商用客車底盤（車架）改裝、改制的車輛屬于中輕型商用客車征稅范圍”，“含駕駛員人數(shù)（額定載客）為區(qū)間值的（如8～10人；17～26人）小汽車，按其區(qū)間值下限人數(shù)確定征收范圍?！睋Q句話說，在消費(fèi)稅實(shí)施之后，無論是從事城市物流的傳統(tǒng)輕客，還是從事城鄉(xiāng)客運(yùn)的輕型公路客車和輕型公交客車，凡是在23座以下的都要納入征稅范圍，并且按5%的消費(fèi)稅稅率征收。

    不合理之一：消費(fèi)稅不應(yīng)攤到生產(chǎn)資料

    “消費(fèi)稅不應(yīng)將作為生產(chǎn)資料性質(zhì)的中輕型客車納入收費(fèi)范疇”。建設(shè)部城市車輛專家委員會(huì)主任李世豪在接受記者采訪時(shí)明確表示，消費(fèi)稅改革后對(duì)具有生產(chǎn)資料性質(zhì)的中輕型客車征收消費(fèi)稅不具有合理性，且不利于客車行業(yè)的發(fā)展。

    顧名思義，消費(fèi)稅征收的主要指向應(yīng)該是消費(fèi)品；而且從國(guó)家征收消費(fèi)稅的目的來說，也主要是針對(duì)奢侈消費(fèi)品進(jìn)行征收和調(diào)節(jié)。但現(xiàn)在新的消費(fèi)稅中體現(xiàn)的“中輕型商用客車稅率為5%”的政策，同樣把作為營(yíng)運(yùn)工具和生產(chǎn)資料的中輕型客車納入收費(fèi)范圍，有違消費(fèi)稅的初衷。

    另外，國(guó)家對(duì)汽車征收消費(fèi)稅的目的之一是要通過對(duì)大排量汽車征收不同比例的消費(fèi)稅，進(jìn)一步控制城市污染、節(jié)約能耗。但從當(dāng)前市場(chǎng)上銷售的中輕型客車產(chǎn)品來看，絕大多數(shù)都能滿足國(guó)家排放及能耗等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從技術(shù)角度看，高排量并不意味著高油耗，隨著發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的不斷更新和進(jìn)步，發(fā)動(dòng)機(jī)燃油經(jīng)濟(jì)性水平和效率已經(jīng)有了較大的改善和提高。從控制能耗的角度來看，單純對(duì)23座以下營(yíng)運(yùn)型客車征收消費(fèi)稅是不公平的。

    不合理之二：輕客消費(fèi)稅與國(guó)家倡導(dǎo)公交優(yōu)先、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的政策有沖撞之處 

    今年消費(fèi)稅改革之后，7.5米以下的所有輕型客車都屬于征稅范圍。這一范疇的產(chǎn)品可大致分為以下三類：

    一是“面包車”、“旅行車”。此類輕客產(chǎn)品以城市用戶為主，如沈陽(yáng)中順、南京依維柯等輕客產(chǎn)品。這些企業(yè)銷售人員接受記者采訪時(shí)明確表示，從目前來看，消費(fèi)稅改革后對(duì)企業(yè)未有影響，不會(huì)因此提高產(chǎn)品價(jià)格。

    二是客運(yùn)類。此類輕客產(chǎn)品主要用于短途客運(yùn)包括農(nóng)村客運(yùn)，以河南少林、江蘇牡丹、江淮客車、長(zhǎng)安客車、洛陽(yáng)宇通、中通客車、江蘇友誼等企業(yè)的產(chǎn)品為主。此類產(chǎn)品批量不大但生產(chǎn)企業(yè)很多，大多數(shù)企業(yè)要增加5％的稅收成本。

    三是公交類。在中小城市乃至縣城的公共交通系統(tǒng)中，很大一部分公交車會(huì)采用23座以下的輕型公交車，這部分公交車主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城市及農(nóng)村從事公交客運(yùn)，其利潤(rùn)水平與客運(yùn)類輕客類似，因此企業(yè)可能通過漲價(jià)來消化增加的成本。眾所周知，小城市公交集團(tuán)普遍購(gòu)買能力不高，車價(jià)的提高可能會(huì)導(dǎo)致城市車輛更新速度的減緩，這將會(huì)與國(guó)家大力發(fā)展城市公共交通的宗旨相違背。

    在黨和國(guó)家目前著力解決“三農(nóng)”問題，有關(guān)部門積極推進(jìn)“村村通”工程的情況下，廣大農(nóng)村和農(nóng)民更需要滿足法規(guī)要求、符合自身?xiàng)l件和承受能力、能為他們真正帶來效益的客車產(chǎn)品。但如果用于農(nóng)村客運(yùn)的輕客產(chǎn)品被迫漲價(jià)，導(dǎo)致客運(yùn)票價(jià)上漲，無疑加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外，部分公交類產(chǎn)品同樣被劃歸到需要收稅的部分，這從發(fā)展城市公交的角度考慮也是有不合理之處。

    一邊是喊著減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，一邊是提高對(duì)生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)稅的征收，這其中的矛盾之處，明者自知。

    不合理之三：消費(fèi)稅有可能導(dǎo)致輕客退市

    在新的消費(fèi)稅政策出臺(tái)之后，輕型商用客車單車成本大幅上漲，銷量也受到很大影響，中巴企業(yè)賣一輛車虧一輛。江淮客車品牌部經(jīng)理周君君在接受采訪時(shí)表示，7米左右的中輕型客車每輛利潤(rùn)最多在2500元左右，消費(fèi)稅改革之后，需要增加3500元左右的稅收成本；企業(yè)如果不漲價(jià)，就要自己承擔(dān)漲價(jià)費(fèi)用，導(dǎo)致虧本；如果漲價(jià)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力將不占優(yōu)勢(shì)，銷量就會(huì)減少，發(fā)展更無從談起。從目前的市場(chǎng)情況來看，生產(chǎn)中輕型客車的生產(chǎn)企業(yè)都遭遇了相同的兩難境地，這也必然會(huì)對(duì)“村村通”工程、城市公交發(fā)展造成延誤和阻礙，使中央倡導(dǎo)的公交優(yōu)先，開拓農(nóng)村客運(yùn)等政策無法落到實(shí)處。趙海軍就表示，中通集團(tuán)在消費(fèi)稅的重負(fù)下已經(jīng)決定明年放棄生產(chǎn)23座以下的中輕型客車，這也是為了保存企業(yè)實(shí)力做出的無奈之舉。

    從目前實(shí)際情況看，新的消費(fèi)稅政策對(duì)于從事輕型客運(yùn)客車或公交客車生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的沖擊，新增5％的稅率將吃掉企業(yè)在中輕型客車上的所有制造利潤(rùn)。企業(yè)在消化消費(fèi)稅時(shí)無論是選擇漲價(jià)、降低配套成本，還是產(chǎn)品升級(jí)的辦法，都不是輕而易舉的事情。如果選擇漲價(jià)，雖然是企業(yè)無奈之舉，但未必能得到客戶的諒解，畢竟價(jià)格是中輕型客車競(jìng)爭(zhēng)頗為敏感的因素；如果降低配套成本，在經(jīng)過多年的市場(chǎng)發(fā)展后，中輕型客車配套成本降低空間已經(jīng)非常有限，而且降配未免有降低水平之嫌，這種方式能否討好買家還有待商榷；輕型客運(yùn)客車或公交客車因其價(jià)低優(yōu)勢(shì)稱霸市場(chǎng)，技術(shù)含量自然不會(huì)過高，如果采取產(chǎn)品升級(jí)的方式提高產(chǎn)品價(jià)格，用戶也可能很難認(rèn)可。因此，新的消費(fèi)稅政策給這類企業(yè)增加了較大的經(jīng)營(yíng)困難，將制約這些企業(yè)的發(fā)展，甚至有可能導(dǎo)致輕客退市。

    記者在采訪中也了解到，在消費(fèi)稅的重壓下，有些企業(yè)采取隱形的方式規(guī)避消費(fèi)稅，在相同長(zhǎng)度客車安裝23座以上的座位或者用其他手段規(guī)避稅收，這必然會(huì)造成客車產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、使用過程中的不規(guī)范。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員已經(jīng)表示要研究企業(yè)反映的這一問題。