進(jìn)入下半年，政府決策層對(duì)新一輪擴(kuò)張頻亮“警示”信號(hào)，一連串以“遏制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴(yán)控新上項(xiàng)目”為目的的政策不斷出臺(tái)。此時(shí)，主事宏觀調(diào)控的重要部門———國家發(fā)改委卻發(fā)出了《關(guān)于改裝類客車企業(yè)申請(qǐng)客車底盤生產(chǎn)資格的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。
    
    這是政府主管部門第一次向改裝類客車企業(yè)打開底盤生產(chǎn)權(quán)的“大門”。一邊是“遏制”，另一邊是“放開”，對(duì)上了產(chǎn)能過剩“黑名單”的汽車業(yè)，國家發(fā)改委此舉意味著什么？
    
    有收有放是解放生產(chǎn)力的要求
    
    去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求重點(diǎn)推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整后，“區(qū)別對(duì)待、扶優(yōu)汰劣、分類指導(dǎo)、有保有壓”始終是中央和政府有關(guān)部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)的原則。發(fā)改委放開客車底盤生產(chǎn)權(quán)，是否也有此意？
    
    國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時(shí)說，政府職能管理部門的核心是引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。目前，我國客車行業(yè)發(fā)展很快，有的企業(yè)已達(dá)到世界級(jí)規(guī)模，但因?yàn)闆]有底盤生產(chǎn)權(quán)，底盤生產(chǎn)企業(yè)又不能及時(shí)按要求改進(jìn)客車底盤，發(fā)展受到限制。中國客車業(yè)正走向世界，如果政府的管理思路不變，會(huì)在一定程度上限制行業(yè)的發(fā)展。因此，要在考慮歷史現(xiàn)狀的情況下，對(duì)現(xiàn)有的改裝類客車企業(yè)進(jìn)行具體分析，制定一個(gè)較高的門檻，扶優(yōu)汰劣，讓真正有實(shí)力的企業(yè)擁有對(duì)底盤的控制權(quán)?！拔覀兪窃撌盏氖眨摲诺姆?。有收有放，是解放生產(chǎn)力的要求?！彼硎?。
    
    顯然，不論是“調(diào)整”還是“放開”，政府部門的本意都是使《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》得到貫徹和落實(shí)。2005年春節(jié)后，國家發(fā)改委召集相關(guān)人員討論客車底盤生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的方案時(shí)，就將其定性為客車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法，事后出臺(tái)的“通知”也是按準(zhǔn)入管理制度的框架制定的?？梢哉f，準(zhǔn)入管理制度是國家發(fā)改委對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。
    
    用管理摩托車的思路管客車
    
    國家發(fā)改委對(duì)客車行業(yè)準(zhǔn)入管理的思路，實(shí)際上源于這幾年對(duì)摩托車行業(yè)的準(zhǔn)入管理。在5月10日召開的“全國車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理座談會(huì)”上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人向28個(gè)省、市、自治區(qū)車輛主管部門的代表傳遞了這樣的信息———以摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理為樣板完善、實(shí)施其他類車輛的生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。
    
    客車行業(yè)的現(xiàn)狀與過去的摩托車行業(yè)確實(shí)有幾分相似，不大的行業(yè)有近200家企業(yè)，散、亂及產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。由于歷史原因，買賣合格證更成為客車行業(yè)公開的秘密。自制底盤，花錢買合格證上《公告》，“非法出生”的客車產(chǎn)量據(jù)說已占客車總產(chǎn)量的一半左右。
    
    5月29日，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了湖南非法拼裝客車的報(bào)道?？蛙囀袌?chǎng)專家高允航對(duì)記者說：“拼裝底盤最大的好處是不占用流動(dòng)資金?，F(xiàn)在汽車零部件產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車橋等關(guān)鍵部件，打一個(gè)電話就有人送來，而且不必馬上付賬。”
    
    既方便，又得利，還可以躲避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這樣的買賣為何不做？當(dāng)然，倒霉的是車主和乘客。
    
    加速客車行業(yè)的整合
    
    這些發(fā)生在客車行業(yè)的事情，過去也經(jīng)常發(fā)生在摩托車行業(yè)。但摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法的實(shí)施，以及2005年以來一系列產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法的出臺(tái)，不僅使摩托車行業(yè)的格局發(fā)生了巨大變化，并且遏制了此類事情。
    
    權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)顯示，今年1？5月，我國摩托車整車行業(yè)收入312億元，同比增長(zhǎng)37.4%；利潤7.91億元，同比增長(zhǎng)80.6%；摩托車零部件行業(yè)收入253.7億元，同比增長(zhǎng)31.1%；利潤9.17億元，同比增長(zhǎng)54.4%。摩托車行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，初步得到了改變。
    
    既然對(duì)摩托車行業(yè)的準(zhǔn)入管理初見成效，國家發(fā)改委在制定客車行業(yè)管理政策時(shí)借鑒前者的經(jīng)驗(yàn)，也就不足為奇了。與“通知”前后出臺(tái)的《關(guān)于完善車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《維護(hù)道路交通安全，加強(qiáng)車輛管理的通知》，已經(jīng)顯示出此種跡象。“通知”中對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力、規(guī)模、設(shè)計(jì)開發(fā)能力、營銷及售后服務(wù)系統(tǒng)和生產(chǎn)一致性能力等，也有較高要求。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，按“通知”的要求，只有進(jìn)入客車行業(yè)前10名的企業(yè)才有可能獲得底盤生產(chǎn)權(quán)。
    
    “通知”的出臺(tái)明顯拉開了客車企業(yè)間的距離，扶優(yōu)汰劣勢(shì)必加速客車行業(yè)的整合。但也有權(quán)威人士指出，“通知”的出臺(tái)無疑是政府部門在行業(yè)管理上的一種進(jìn)步，但生產(chǎn)準(zhǔn)入與產(chǎn)品準(zhǔn)入在管理性質(zhì)上有所不同。汽車行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入上應(yīng)該放開，而在市場(chǎng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入上應(yīng)該完善管理，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。