張小虞：對客車征收消費稅 簡直是莫名其妙

    消費稅改革的時侯，我們希望消費稅能夠降低，結果新的消費稅稅率，小排量車沒有減少多少，倒是大排量車增加了不少。整體上，汽車產業(yè)的消費稅負擔更重了。輕客、中客作為生產資料，以前有很大一部分是不征稅的，現(xiàn)在連它們也不肯放過，這簡直就是莫名其妙 。

　　現(xiàn)在來看，汽車工業(yè)承擔的稅收太重了。一輛汽車要交所有行業(yè)都要交的增值稅，還要交消費稅；除此之外，還有購置附加費，喊了多少年了，應該取消，可是現(xiàn)在10％的附加費一點都沒少。車輛購置附加費本來就是計劃經(jīng)濟的產物，可并沒有隨經(jīng)濟發(fā)展而取消。倒是油價一個勁兒在漲，第三者責任險也在漲，還有那么多的養(yǎng)路費、過橋過路費。說是要征燃油稅，也是喊了這么多年，現(xiàn)在也沒實行。

　　消費稅以前剛實施的時侯叫“特別消費稅”，當時為什么要對乘用車征收呢？因為有錢人才能坐轎車，老百姓哪能坐得起！轎車那是富人買的，所以要征。當時為什么也要對輕型客車征？因為客車也是坐人的，還是有錢才能坐車嘛，沒錢不就走路了？轎車、小客車都是特別消費品，所以要征“特別消費稅”了。這是當時有關部門給出的“官方”理由。可是現(xiàn)在，轎車是有錢人才能坐的嗎？中巴是只有有錢人才能坐的嗎？是不是沒錢的人還只能走路，不能坐車呢？！

　　而且，其他不少行業(yè)都是在消費環(huán)節(jié)征收消費稅，為什么汽車要在生產環(huán)節(jié)征收消費稅？在生產環(huán)節(jié)征收消費稅怎么能起到鼓勵發(fā)展小排量車的作用？因為汽車的消費稅都是廠家交了，消費者怎么能感覺到？

    不應該對中輕型商用客車征收消費稅

    汽車專家、中國汽車報首席觀察員杜芳慈認為，對作為生產資料的中輕型客車不應該征收消費稅。

    問：前段時間消費稅調整，對23座以下的所有中輕型客車類別征收5％的消費稅稅率。據(jù)我所知，我國的消費稅主要是針對奢侈消費品進行征收和調節(jié)，而屬于生產資料的中輕型商用客車并不在奢侈消費品行列，您覺得對其進行征收是否合理？
答：本身來說，對生產環(huán)節(jié)進行消費稅的征收就是不合理的，這反映了我國稅收體制的不合理。在計劃經(jīng)濟時代，我們國家重生產輕消費，實行改革開放后，這種不良傾向在稅制改革中繼續(xù)延續(xù)下來，突出表現(xiàn)在對生產環(huán)節(jié)的稅收稅種較多，而終端消費環(huán)節(jié)的稅種很少。日本和歐美等發(fā)達國家恰恰相反，奉行的是“誰消費誰付稅”的原則，幾乎所有的消費品在終端用戶購買時都有不同檔次的稅率，這種征稅方式執(zhí)行起來很簡單，就是基價＋價格×稅率＝單價，政府對這種稅種征收與調節(jié)的過程也比較容易控制。反觀我國，針對消費環(huán)節(jié)和消費領域進行調節(jié)的消費稅卻在出廠時征收，產品還沒賣出去就在生產環(huán)節(jié)征收，是計劃經(jīng)濟思維的表現(xiàn)，與市場經(jīng)濟不符。如果廠家沒有通過產品提價把消費稅轉嫁給消費者，那么政府征收消費稅的目的其實就沒有達到，因為廠家自己并沒有“消費”自己的產品。

    即使在現(xiàn)行的稅制框架內，我覺得國家也不應對輕型客車征收消費稅。征稅的目的是什么？一是增加國家稅收，二是抑制行業(yè)內的某種發(fā)展趨勢，三是調節(jié)貧富差距。目的好確定，定稅有學問。運用稅收這種經(jīng)濟杠桿的關鍵之處就在于確定什么該征收，什么不該收，而這一點我國有關部門恰恰沒有研究好。不該征收的收了，應該少收和鼓勵的也照收不誤。比如輕型客車，它是一種營運工具和生產資料，不是消費資料和消費品，不屬于消費稅征收的范圍。對生產資料征收消費稅，會帶來很多不好的影響和示范效應。

    問：您覺得對中輕型客車征收消費稅會帶來什么樣的影響？

    答：就影響來說有三點。一個是對城市公共交通的不利影響。北京、上海和廣州等超大型城市和大型城市由于人口眾多，城市客車一般都是10米以上的大型客車、12米以上的鉸接式公交車乃至現(xiàn)在的18米BRT快速公交，但這種大型客車公共交通發(fā)展模式充其量只適合我國的30多個省會城市。在中小城市和縣城，因為不存在像北京、上海等城市的大容量交通問題，城市公交系統(tǒng)有很大一部分是7米以下、23座以下的輕型公交車。對這部分車型征收消費稅，一旦生產企業(yè)頂不住而漲價，這些地方的公交公司就會首當其沖，很可能會因為不能承受而減少車輛更新和購買（大部分公交公司本身就虧損）。這些從長遠來看會抑制中小城市乃至縣城的公共交通系統(tǒng)建設，鼓勵人們購買私人交通工具，如轎車等。而這與我國促進公共交通，抑制私人交通工具使用的意圖恰恰背道而馳。

    第二是對農村客運市場的不利影響。國家號召建設新農村，公路體系的建設和營運客車的增加是最基本的要求。現(xiàn)在很多村村通客運用戶的經(jīng)濟條件都比較脆弱，一輛7萬元的農村中巴增加5％的消費稅后是7.35萬元，額外增加的成本對用戶來說很難消化。因此，不利影響是很明顯的，它會導致用戶持幣待購，延誤村村通工程的實施。

    第三是對客車行業(yè)的影響。4月1日實施的新消費稅對客車廠家的壓力非常大，但對客車行業(yè)和企業(yè)的影響比較復雜，不能一概而論。首先是漲不漲價。中巴的毛利太薄，漲價是遲早的。其次是會不會造成行業(yè)重組。如果大家一起漲價還好一些，否則可能導致行業(yè)結構發(fā)生變化。比如，有些企業(yè)因為成本壓力太大而退出中巴生產。當然，這種行業(yè)調整可能會很緩慢、很曲折。

    如果消費稅不調整可能導致輕客退市

    中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓對客車消費稅的困惑

    4月1日開始實行的新消費稅，多少讓劉桓這樣的稅制專家有些困惑。劉桓的困惑來自于新消費稅中關于“中輕型商用客車，稅率為5%”的政策。

    “對于生產工具征收消費稅，真是出乎意料?！眲⒒赣X得中輕型商用客車應該是屬于國家從稅制上進行保護的產品，而此次卻被統(tǒng)一課以5％的消費稅，“雖然此次消費稅對于大排量轎車的調控非常成功，但對客車而言，很可能就是失敗的。”
不能因控制油耗而搞“一刀切”。

    “如果國家稅務總局出臺政策時，是因為考慮到控制中輕型商用客車的油耗才統(tǒng)一征收5%的消費稅，那么目前的稅收政策很可能收不到應有的作用?！眲⒒笓男孪M稅的效果。

    雖然商用客車也需要用政策來引導廠商制造更加省油、更加環(huán)保的車輛，但是，由于商用客車以載人運輸作為目的，排量小很有可能導致動力不足或者爬坡能力下降，這就決定了商用客車的排量較大。

    如果不考慮市場的接受程度，單就目前的稅制而言，有可能誘導廠商將產品向上升級，即使用排量更大的發(fā)動機，制造更大型的客車（超過23座），來避免被課以5％的消費稅。一旦這樣的情況發(fā)生，與國稅總局制定政策的初衷就背道而馳了?！眲⒒刚J為。

    企業(yè)很可能被迫“吞下” 稅制變更造成的惡果

    “就算假設不成立，所有商用車制造企業(yè)因為種種原因，無法通過產品向上升級來避稅，而不得不繼續(xù)生產原來的產品并被課以5％的消費稅，也不能說這樣的稅制就是成功的。從政策制定角度而言，最理想的就是稅賦能夠前轉或混轉?！眲⒒副硎?。

    就商用客車以及客運行業(yè)而言，前轉，就是整車企業(yè)提高車價，而客運企業(yè)無法內部消化成本，提高車票價格，最終乘客也能夠接受車票價格上漲，從而完成向前轉嫁；混轉則是生產企業(yè)、客運企業(yè)各自消化一部分上漲的價格，乘客對于票價的小幅提升也能夠認可。

    “但是如果這兩種轉嫁方式都不能被市場接受，企業(yè)被迫自己消化由于稅制變更導致的價格上漲，這恐怕是最差的一種轉嫁方式。因為這樣的局面很有可能會導致企業(yè)的外部成本激增，生存環(huán)境惡化?！眲⒒秆a充說。而從農村客運的情況來看，車票漲價不太可能，上座率本來就低，漲價就更沒人乘坐了。

    如果稅制不調整 可能導致市場萎縮

    “根據(jù)商用車行業(yè)自身的特點，我覺得它的稅收不應該等同于一般的家用轎車。如果市場不接受（乘客難以接受票價上漲，轉嫁困難），又不調整稅制，會導致商用車制造企業(yè)的整體稅賦水平偏高，最終造成中輕型商用客車淡出市場?！眲⒒笇τ浾弑硎玖怂膿?，“我們的稅制最好對營運車輛采取優(yōu)惠政策、低稅率政策，畢竟中輕型商用客車不是奢侈品?！?/P>

    “從企業(yè)稅賦的總體來看，對中輕型商用客車廠家沒有增值稅優(yōu)惠政策，消費稅又屬于額外征收，那么按照消費稅的初衷，中輕型商用客車就成了不折不扣的‘奢侈品’?！眲⒒赣X得這樣的推斷頗具諷刺意味，“因此，對策只有兩個，要么實行增值稅優(yōu)惠，要么就該考慮該項稅收存在的必要性了?！?/P>

    消費稅新政策對輕客行業(yè)和農村客運市場影響很大

    中國客車統(tǒng)計信息網(wǎng)首席分析師佘振清談消費稅調整
 
    問：4月1日執(zhí)行的《財政部、國家稅務總局關于調整和完善消費稅政策的通知》，與之前的消費稅政策相比有那些變化？

    答：無論是1993年的《消費稅征收范圍注釋》還是1997年的《國家稅務總局關于消費稅若干征稅問題的通知》，對于征稅客車的定義都是“面包車”和“旅行車”，很顯然，從事旅客運輸?shù)妮p型公路客車和輕型公交客車與征稅客車的定義并不一致。但是，2006年發(fā)布的《消費稅新增和調整稅目征收范圍注釋》卻有十分嚴謹?shù)淖兓?，“座位?shù)在10～23座(含23座) 的在設計和技術特性上用于載運乘客和貨物的各類中輕型商用客車”、“用中輕型商用客車底盤（車架）改裝、改制的車輛”屬于中輕型商用客車征稅范圍，”“含駕駛員人數(shù)（額定載客）為區(qū)間值的（如8～10人；17～26人）小汽車，按其區(qū)間值下限人數(shù)確定征收范圍?！弊源?，各類輕型客車不再有合理避稅的途徑，無論是從事城市物流的傳統(tǒng)輕客，還是從事城鄉(xiāng)客運的輕型公路客車和輕型公交客車，全部納入征稅范圍。

    問：您覺得消費稅調整會不會導致輕客價格上漲？

    答：我認為消費稅改革將增加企業(yè)的產品成本，從而引發(fā)客車價格的上漲。按照文件要求，此次消費稅改革之后，7米以下的所有輕型客車都屬于征稅范圍。這一范疇的產品可大致分為以下三類：

    一是公務類（包括用于城市物流的輕型客車）。此類輕客產品以城市用戶為主，以沈陽金杯、南京依維柯、江鈴全順、福田風景以及海獅產品為主，也有少量考斯特造型的輕客產品。此類產品以前就屬于“面包車”和“旅行車”的范疇，是受消費稅改革影響最小的輕型客車，因消費稅而引起的成本增加幅度不大，對于漲價的要求普遍不高。

    二是客運類。此類輕客產品主要用于短途客運包括農村客運，以河南少林、江蘇牡丹、蘇州金龍、長安客車、洛陽宇通、中通客車、江蘇友誼等企業(yè)為主。此類產品批量不大但生產企業(yè)很多，以前大部分都不屬于“面包車”和“旅行車”的范疇，大多數(shù)企業(yè)要增加5％的稅收成本。其利潤率很低，以6米車為例，不帶空調的普通型輕客售價在7萬元左右，平均利潤在2500元左右，消費稅改革之后，需要增加3500元左右的稅收成本，如果不漲價，則會虧損。就目前情況來看，雖然漲價的要求很強烈，但誰也不敢率先動作，只能暗中“行動”，處于一個十分尷尬的境地。
三是公交類。嚴格說，公交類輕型客車是客運類輕客的一個分支，由于這是一種新興的、發(fā)展迅速的輕客產品，因此，我們一般將其單獨分類，主要在城鄉(xiāng)結合部、小城市及農村從事公交客運。這是近兩年才發(fā)展起來的輕客產品，以前的消費稅政策沒有涉及，但其利潤水平與客運類輕客類似，十分需要通過漲價來消化增加的成本。

    問：新消費稅對輕客企業(yè)將產生什么實質的影響？

    答：如上所述，新的消費稅政策對于從事輕型公路或公交客車生產經(jīng)營的企業(yè)會產生極大的沖擊，新增5％的稅率將吃掉所有的經(jīng)營利潤。要消化消費稅的影響，有三種選擇，一是漲價，二是降低配套成本，三是產品升級。但是，無論哪種選擇都有相當?shù)碾y度，比如，漲價需要得到用戶的理解，如果配套政策不到位，產品漲價則意味著市場需求的萎縮；另外，經(jīng)過多年的調整，降低配套成本的空間已經(jīng)很小；輕型公路或公交客車的技術含量相對較低，進行產品升級的難度也很大。因此，新的消費稅政策給這類企業(yè)增加了較大的經(jīng)營困難，將制約這些企業(yè)的發(fā)展。

    問：這次消費稅調整對農村客運市場的影響有多大？

    答：我給你說幾個數(shù)字。今年1～5月份5～6米中巴（村村通客車的主力車型）的增幅僅為1.42％，與客車行業(yè)22.1％的平均增幅簡直沒法相比；銷量也只占客車市場份額的8.88％，同比去年下降了1.77％。雖然說這不是一種因素造成的，但消費稅的調整是主要原因。這一點從3月底5～6米中巴的上牌率急劇上升就可以看出，大家都趕在新消費稅實施之前上牌?，F(xiàn)在國家實施村村通工程，調動客車生產企業(yè)的積極性很重要，但是新消費稅一出臺，中巴企業(yè)賣一輛車虧一輛，哪還有什么生產與銷售的積極性可言？所以肯定會對村村通工程造成延誤和阻礙，而客車用戶的需求也將因此無法得到很好的滿足。

    營運型客車不應該屬于高檔消費品范圍

    河北長安客車：建議取消

    營運型客車不屬于高檔消費品范圍

    目前22座（不含司機）以下的客車產品，特別是售價在6萬～7萬元、座位數(shù)在15～19座的普檔客車，已不像上世紀八九十年代那樣被作為高檔消費品使用，而是被廣泛作為城鄉(xiāng)客運線路上的運營工具，即與卡車一樣作為生產資料使用。因此，不應把營運型客車產品納入消費稅征稅范圍。

    同時，目前22座以下及22座以上的營運型客車最大總質量一般都在3.5噸以上，發(fā)動機主要為柴油機，且排量在3升以上，這也是此類產品作為營運工具的使用特性所決定的。當前市場上銷售的絕大多數(shù)此類產品，都能滿足國家排放及能耗等法規(guī)標準，并且會隨著國家要求的不斷提高而提高產品技術和質量水平。從技術角度看，高排量并不意味著高油耗，隨著發(fā)動機技術的不斷更新和進步，發(fā)動機燃油經(jīng)濟性水平和效率已經(jīng)有了較大的改善和提高。從控制能耗的角度，單純對22座（不含司機）以下營運型客車征收消費稅是不公平的。

    對營運型客車征收消費稅不利于正規(guī)企業(yè)的公平競爭和正常發(fā)展

    由于客車生產審核把關不像轎車那樣嚴格，并且由于營運型客車產品檔次相對較低，進入相對容易，許多企業(yè)甚至私營小廠套牌生產并銷售此類產品。與正規(guī)客車廠家相比，不論是技術水平還是質量狀況，這些廠家生產的客車產品都存在著差距。但是，由于一些廠家在規(guī)避稅費方面有著正規(guī)廠家不可企及的靈活性，他們的產品有著一定的價格優(yōu)勢。從某種意義上講，國家對營運型客車征收消費稅，只是增加了正規(guī)廠家的經(jīng)營成本，不利于這些企業(yè)參與公平競爭。

    此外，由于當前原材料價格不斷上漲，企業(yè)成本壓力越來越大，營運型客車已成為微利甚至無利產品，國家對此類產品征收消費稅，將進一步增加客車企業(yè)的經(jīng)營壓力，不利于這些企業(yè)的正常發(fā)展。

    對營運型客車征收消費稅不利于向市場提供滿足需求的客車產品

    由于城鄉(xiāng)客運及小城市公交存在線路相對較短、客流量相對較小等特點，15～19座普檔客車是目前情況下的主選適用車型。對22座（不含司機）以下客車產品征收消費稅，一方面會迫使企業(yè)提高產品售價，同時也會促使企業(yè)產品結構向22座（不含司機）以上產品調整以規(guī)避稅費。但價格過高，會超過多數(shù)城鄉(xiāng)地區(qū)的購買能力，22座（不含司機）及以上客車產品用于城鄉(xiāng)客運及小城市公交又存在價格高、能耗高、空載率高、經(jīng)濟性差等缺點，這是多數(shù)農村地區(qū)不能接受的。更為嚴重的是，這種局面也會在一定程度上為上述一些企業(yè)低成本的客車產品創(chuàng)造更大的市場空間，加劇市場競爭的不公平性。在黨和國家目前著力解決“三農”問題，有關部門積極推進“村村通”工程的情況下，廣大農民和農村更需要滿足法規(guī)要求、符合自身條件和承受能力、能為他們真正帶來效益的客車產品。

    綜上所述，建議從營運型客車目前市場需求特征的角度出發(fā)，取消營運性客車產品的消費稅。

    蘇州金龍：輕型客車是營運工具而不是消費品

    長5～6米、19座左右的輕型客車從其使用性質來看，絕大部分是營運工具，是服務于廣大人民群眾的交通工具，絕非消費品，更不是奢侈類消費品，因此對其征收消費稅是不合理的。而且從流向看，輕型客車是從事中短途或農村線路旅客運輸?shù)闹饕囆椭唬谶@類運輸市場上，客源不穩(wěn)定、上座率低、票價低是主要特征，因消費稅征收帶來的營運類輕型客車產品價格的上漲將很難轉嫁到乘客頭上。運價難以上漲，而車輛購置費用大幅增加，同時再遭遇油價上漲的雙重壓力，這對于中短途、農村客運市場的營運者無疑是雪上加霜，將會嚴重打擊經(jīng)營者的積極性。

    由于6米輕型客車是價格敏感型產品，本身單價較低、利潤較薄。以蘇州金龍6米車的主銷產品KLQ6608為例，帶空調的車型售價一般在10萬元左右，征收5%的消費稅后，成本增加5000余元，本身薄利的產品一下子處于虧損狀態(tài)，迫于成本壓力，蘇州金龍KLQ6608系列車型價格均上調5000元。

    中通客車某銷售大區(qū)經(jīng)理談新消費稅的影響

    消費稅調整后 銷量下滑很快

    中通客車某銷售大區(qū)經(jīng)理談新消費稅的影響
 
    問：今年4月1日新消費稅正式實施，中通輕型客車的銷售有沒有受到影響？

    答：影響很大。3月份，6米左右輕客的銷量急劇上升，因為用戶和廠家都希望趕在4月1日之前把車牌上了。造成的直接結果就是4～6月份輕客的銷量急轉直下，感覺市場突然變冷，現(xiàn)在一個月也賣不了幾輛車。而且因為消費稅征收后，單車成本壓力太大，我們也被迫漲了點價，銷量就更受影響了。

    問：您覺得對輕型客車征收消費稅是否合理？

    答：我覺得不合理。其實去年幾大中巴車生產企業(yè)聯(lián)合向財政部反饋過這方面的意見，認為不應對作為營運工具的輕客征收消費稅。我個人也認為輕型客車是生產資料，不應與轎車等奢侈消費品同等對待。對中巴征收消費稅，會導致農村客運市場萎縮，對國家村村通工程的實施很不利。

    征收客車消費稅有悖于設定消費稅的原則

    牡丹客車：征收客車消費稅有悖于設定消費稅的原則

    新消費稅政策實施后，對以中巴為主的生產企業(yè)沖擊較大，特別是對沿海、長江三角洲經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的生產企業(yè)。牡丹客車的銷量也同樣受到了很大的影響。尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府地方保護意識相對較少,而內地一些欠發(fā)達地區(qū)則出臺了買本地產的客車，可減免養(yǎng)路費50％的土政策，并且稅收監(jiān)管力度較弱，地方保護主義很強，這使得行業(yè)內的優(yōu)勢產品難以獲得公平的競爭環(huán)境。

    征收消費稅后，勢必要提高車價。由于中巴的定位在農村客運市場，遵循讓老百姓買得起車、坐得起車的原則。因此，這一產品是微利或無利的產品，征收消費稅后，不提高車價，生產成本又沒有下降空間，企業(yè)只能惡性競爭，這樣企業(yè)自主創(chuàng)新的能力會大大削弱，新產品也沒有持續(xù)改進的時間與資金。長此以往，將對國家能源的節(jié)約以及環(huán)保綜合治理工作帶來隱患；同時，車價提高，老百姓的承受能力也會大打折扣。

    我們認為，征收消費稅有悖于設定消費稅的原則，消費稅是對奢侈消費品征收的一種調節(jié)稅，而中巴車是生產資料而非消費品，不應當征收消費稅。對這種載客運輸工具征收消費稅，有悖于國家建設社會主義新農村的要求。在建設社會主義新農村框架下，村村通公路、村村通汽車是提高老百姓生活質量的大事，征收消費稅只能增加農村的客運成本，增加老百姓的負擔。

    從人均占有公路面積和人均消耗能源角度來看，中巴客車完全是適合農村載客運輸?shù)墓ぞ?，不會有人買中巴車作為家庭用車，或者作為平時上下班的代步工具。因此，中巴車與SUV、MPV的性質和用途是完全不一樣的。

    宇通客車

    客車消費稅的征收會使村村通車貴1~3千元。宇通的6600、6606是目前市場上比較暢銷的村村通客車。

    友誼客車

    當然影響很大啦！新消費稅一出來，我們的單車成本一下就上去了，銷量也受到很大影響。你說向有關部門反映有沒有用？我們當然也希望有用了，但我們“人微言輕”，誰會關心我們的死活呢！