昨日，對于歐盟有可能起訴中國汽車零部件進(jìn)口機(jī)制，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會秘書長伊萬·霍達(dá)奇(Ivan A.F. Hodac)(下稱伊萬)對媒體表示，“該問題還是主要以協(xié)商和外交手段解決，希望中國政府能給外國整車企業(yè)一個過渡的時間，去提高汽車零部件本土化含量。通過WTO仲裁是最后的辦法?！?/P>

　　伊萬是在主持中歐國際商學(xué)院舉辦的“中國汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇”期間說這番話的。他說：“中國政府對具有整車特征的進(jìn)口零部件課以較高的關(guān)稅，希望馬上能夠提高外國品牌汽車的本土化率，而整車企業(yè)短期內(nèi)無法達(dá)到這一要求，使歐洲很多整車企業(yè)被迫提高成本。希望通過協(xié)商該問題，能給外國整車企業(yè)一個過渡期?！?/P>

　　今年4月1日，海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(下稱《辦法》)，為了大幅提高國內(nèi)零部件的自主生產(chǎn)能力，對核定為構(gòu)成整車特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車歸類并按整車稅率計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。如此一來，一直享受零部件進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)口組裝車，將不能再以散件名義進(jìn)口而變相逃稅?！掇k法》的出臺，是希望通過該法規(guī)直接促使合資企業(yè)提高核心零部件的國產(chǎn)化，逐漸減少對進(jìn)口零部件的依賴。

　　11月7日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的發(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯表示，中國的汽車零部件進(jìn)口機(jī)制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。亞當(dāng)斯稱，中國政府的相關(guān)規(guī)定，使歐洲汽車制造商們難以通過在中國組建的合資企業(yè)進(jìn)口汽車零部件，并進(jìn)而使其不得不從中國工廠購買汽車零部件。

　　歐盟發(fā)難源于《辦法》中的如下規(guī)定：“滿足如下條件被視作‘進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成汽車總成(系統(tǒng))特征’：進(jìn)口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的、進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車的；進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的(本項整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開始生效)。”

　　對此，中國汽車工程學(xué)會理事長張小虞說：“政府制訂這樣一個具體的管理辦法，是對中國汽車零部件工業(yè)過渡期的保護(hù)。同時，我想也不影響外國的零部件企業(yè)到中國進(jìn)行貿(mào)易和投資，只不過如果全部零部件進(jìn)口的話，這個零部件就要按照整車來收稅。我想我們會依照WTO基本的規(guī)則把這個事情處理好?！?/P>

　　此外，“原產(chǎn)地規(guī)則”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是，按照國際慣例，一個國家通常以增值率來判定產(chǎn)品是否國產(chǎn)，中國的標(biāo)準(zhǔn)則是不低于30%的增值百分比。具體而言，即某一產(chǎn)品進(jìn)口到中國，經(jīng)過再加工后增值30%以上才被視作中國產(chǎn)品，可以享受優(yōu)惠關(guān)稅；如果增值未達(dá)到30%，即使在中國生產(chǎn)也被視作外國產(chǎn)品。

　　歐洲汽車工業(yè)協(xié)會北京代表處首席代表戴麟則表示，在達(dá)到中國政府規(guī)定的零部件本土化率方面，在華投資的歐洲汽車制造商確實存在困難。

　　“我相信，包括歐洲汽車制造商在內(nèi)，所有在中國投資的外國汽車制造商都和中國政府一樣，希望提高在中國生產(chǎn)汽車的本土化程度，因為這樣可以降低制造成本。但是進(jìn)入中國的新車型，其零部件的本土化需要2～3年的時間，因為產(chǎn)能的提高需要時間，只有產(chǎn)能提高了，提供配套的零部件商才會進(jìn)入中國?！彼f。

　　戴麟表示，對于中國政府對汽車零部件征稅幅度在1%到35%之間“沒有疑義”，但是征稅標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

　　他說，《辦法》實施后，在華歐洲汽車制造商進(jìn)口一種零部件可能按不同稅率交稅：如果這個零部件用于本土化率較高的車型，只需按照零部件的標(biāo)準(zhǔn)交納10%左右的關(guān)稅；如果安裝在本土化率較低的車型上，就可能要交納30%的關(guān)稅。由于進(jìn)口零部件通關(guān)時，汽車公司不能確定它到底會用在哪種車型上，只能先按規(guī)定交納押金，在汽車生產(chǎn)組裝完成后，車企先對汽車整體本土化程度進(jìn)行“自審”，并將結(jié)果申報給整車特征國家專業(yè)核定中心審查，最后才能到海關(guān)確定零部件的具體稅率。

　　“這樣的報關(guān)和通關(guān)過程非常復(fù)雜，拖延時間很長。企業(yè)要花費很大精力進(jìn)行審核結(jié)算，負(fù)擔(dān)很重，同時在零部件進(jìn)口價格上也有很大的不確定性?！贝鼢胝f。

　　而在今年1月13日的歐盟委員會工業(yè)和企業(yè)部與歐洲汽車工業(yè)協(xié)會會議上，在“提高歐洲汽車業(yè)的全球競爭力”的原則下，出爐《21世紀(jì)歐洲汽車業(yè)競爭力提高方案》(下稱《方案》)(Competitive Automotive Regulatory System for the 21st Century，簡稱CARS21)，其最主要任務(wù)是為提高歐洲汽車競爭力制訂最佳規(guī)則”。今年年底前小組將提交該《方案》。

　　伊萬說，該《方案》第一章在12月12日完成，之后要提交歐洲委員會審議通過，到明年年中可以看到報告全文。《方案》的主要內(nèi)容是法規(guī)的指定，其中包括行業(yè)監(jiān)管、貿(mào)易、研發(fā)等，但監(jiān)管只在非常必要的地方，盡管監(jiān)管范圍非常廣泛，包括引擎、燃油、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　伊萬強(qiáng)調(diào)，中國汽車如果要進(jìn)入歐洲市場，就必須得滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，特別要遵從知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。

　　歐洲議會的議員Malcolm Harbour在提到“陸風(fēng)事件”時表示，“中國汽車生產(chǎn)廠商應(yīng)該看歐洲執(zhí)法者有什么最低門檻，還要理解歐洲消費者有什么要求。因為歐洲消費者有時候是很挑剔的，很多消費者買車之前會仔細(xì)看消費品測試等，來了解各種車之間的區(qū)別?！?/P>