前不久，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始對(duì)《公告》內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)品所使用發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行摸底調(diào)查，為建立《公告》產(chǎn)品發(fā)動(dòng)機(jī)庫(kù)做準(zhǔn)備。這一舉動(dòng)是否在為進(jìn)行汽車(chē)零部件實(shí)行型式認(rèn)證制度做準(zhǔn)備？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，記者在發(fā)改委得到的答復(fù)是：“其實(shí)我們?cè)诤芏喾矫娑家呀?jīng)按型式認(rèn)證的要求去做了?！?/P>

　　型式認(rèn)證一直是個(gè)很受關(guān)注、很敏感的話題。一方面，它是我國(guó)汽車(chē)行業(yè)與國(guó)際接軌的重要表征；另一方面，從2001年開(kāi)始由《目錄》向型式認(rèn)證過(guò)渡，時(shí)間似乎太長(zhǎng)了點(diǎn)兒?；叵氘?dāng)初《目錄》轉(zhuǎn)為《公告》時(shí)，有關(guān)部門(mén)曾明確表示，《公告》是一種過(guò)渡管理，那么現(xiàn)在的《公告》與型式認(rèn)證到底還有多大差別？

　　據(jù)專家介紹，目前我國(guó)已經(jīng)參照歐洲的ECE汽車(chē)技術(shù)法規(guī)體系，制訂了40多項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涉及主動(dòng)安全、被動(dòng)安全、一般安全(包括防盜)及環(huán)保和節(jié)能。一旦有相關(guān)法律做支撐，這40多項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可以很快過(guò)渡為技術(shù)法規(guī)，基本可以滿足認(rèn)證的需要。換句話說(shuō)，我們已經(jīng)具備了型式認(rèn)證的框架和主要內(nèi)容，以后要做的就是在生產(chǎn)一致性檢查和標(biāo)識(shí)等方面不斷進(jìn)行完善，從技術(shù)法規(guī)體系的角度講非常接近于型式認(rèn)證了。

　　歐洲的型式認(rèn)證都是整車(chē)與零部件同時(shí)進(jìn)行。據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士講，對(duì)汽車(chē)零部件產(chǎn)品實(shí)行型式認(rèn)證的工作，原國(guó)家機(jī)械工業(yè)局曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)，并且已經(jīng)進(jìn)入操作階段。當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是考慮到零部件認(rèn)證是整車(chē)認(rèn)證的基礎(chǔ)，以《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛設(shè)計(jì)規(guī)則》為技術(shù)法規(guī)，制訂了零部件型式認(rèn)證的管理規(guī)則，并對(duì)三家零部件企業(yè)(分別生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)、燈具、三角警告牌)進(jìn)行了型式認(rèn)證，頒發(fā)了認(rèn)證證書(shū)。雖然這項(xiàng)工作后來(lái)中斷了，但是對(duì)于零部件型式認(rèn)證是一次實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

　　記者在對(duì)比新舊汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策后發(fā)現(xiàn)，1994年頒布的《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中曾提到過(guò)“型式認(rèn)證”，2004年頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有比較明確的規(guī)定，比如：“制定道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜方面的技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”，“要符合我國(guó)國(guó)情并積極與國(guó)際車(chē)輛技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求銜接”，“依據(jù)本政策和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可條例建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度”，但反而沒(méi)有了“型式認(rèn)證”的字眼。

　　一位業(yè)內(nèi)專家介紹說(shuō)，技術(shù)法規(guī)體系是型式認(rèn)證的基礎(chǔ)，上文中提到的“準(zhǔn)入管理制度”應(yīng)該就是眾所周知的型式認(rèn)證制度。顯然，新的產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有改變實(shí)行型式認(rèn)證的思路，只是在淡化“型式認(rèn)證”這個(gè)名稱。

　　既然目前的技術(shù)法規(guī)體系已經(jīng)非常接近型式認(rèn)證了，為什么反而要淡化這個(gè)“型式認(rèn)證”的名稱？

　　我國(guó)目前只有汽車(chē)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有技術(shù)法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加上管理規(guī)程才是技術(shù)法規(guī)，才具有法律效力。而《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在“準(zhǔn)入管理”的章節(jié)中，明確規(guī)定要“制定《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理?xiàng)l例》”，強(qiáng)調(diào)依據(jù)條例管理汽車(chē)。對(duì)此，有專家分析說(shuō)，按照我國(guó)的法律結(jié)構(gòu)，汽車(chē)技術(shù)法規(guī)的制定出臺(tái)，要在《車(chē)輛法》的支持下進(jìn)行，而我國(guó)目前還沒(méi)有《車(chē)輛法》，折中的辦法就是趕緊制定一個(gè)可以暫時(shí)代替《車(chē)輛法》的條例。據(jù)悉，這個(gè)條例已經(jīng)由多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同起草完畢。如果說(shuō)《公告》離型式認(rèn)證還有差別，沒(méi)有法律支撐就是主要差別之一。

　　除了要有法律的支撐，還要有統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)保證型式認(rèn)證的實(shí)施。在美國(guó)，交通部管汽車(chē)安全，環(huán)保局管汽車(chē)排放。在日本，運(yùn)輸省統(tǒng)一管理汽車(chē)的型式認(rèn)證。中國(guó)管汽車(chē)的部門(mén)和相關(guān)規(guī)定則可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一串兒，多頭管理的局面涉及方方面面的利益，很難短時(shí)間內(nèi)改變，這也是《公告》遲遲不能過(guò)渡到型式認(rèn)證的主要原因之一。

　　取得相應(yīng)的法律支撐和改變多頭管理的局面談何容易？可是不解決這兩個(gè)主要問(wèn)題，《公告》就要繼續(xù)過(guò)渡下去，這真是一種煎熬。在這種背景下，淡化“型式認(rèn)證”，踏踏實(shí)實(shí)把能做的工作一件一件做好，也是一種積極的態(tài)度。