4月1日正式實施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺不久就面臨調(diào)整。

    記者近日從國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司了解到，《辦法》的實施細節(jié)有所變化，這一限制合資企業(yè)利用進口總成組裝國產(chǎn)車的辦法，已經(jīng)被提升到防止產(chǎn)業(yè)空心化的高度。

    政府部門將進一步壓迫前期享受利益的外資對中國汽車產(chǎn)業(yè)做出應有的回饋。

    "2+0"一條就足夠

    "2＋0"是指兩大總成部件(發(fā)動機和底盤)如果是進口的話，即可以認為這部車是進口整車。發(fā)改委官員稱：只有這兩大核心部件國產(chǎn)總成，本土企業(yè)的生產(chǎn)利益才能得到比較多的保證。

    發(fā)改委有關人士向本報記者詳細解釋了《辦法》中的幾條規(guī)定："進口零部件構(gòu)成整車"的標準，按照海關和發(fā)改委內(nèi)部協(xié)商確定的術語，被簡化為"2＋0"、"1＋3"和"0＋5"。

    其中"2＋0"是指兩大總成部件(發(fā)動機和底盤)如果是進口的話，即可以認為這部車是進口整車。"這是最關鍵的一條"發(fā)改委官員稱"因為只有這兩大核心部件國產(chǎn)總成，本土企業(yè)的生產(chǎn)利益才能得到比較多的保證。"

    而接下來的"1＋3"則是指發(fā)動機或底盤總成二者當中的任意一項進口，再加上其他五大總成(變速箱、前橋、后橋、轉(zhuǎn)向系、制動系)當中的任意三項進口，即可以認定是整車進口；"0＋5"則意味著即便發(fā)動機和底盤都在國內(nèi)生產(chǎn)，但其他五大總成都是進口的話，也應該被認定為整車進口。至于另外一個要點"進口零部件不得超過60%"，發(fā)改委強調(diào)這只是拾遺補缺。

    從2002年起，國家取消了新投產(chǎn)的合資企業(yè)轎車國產(chǎn)化率不得低于40%的強制要求，代之以過渡性質(zhì)的整車近似特征要求，而在《辦法》出臺前，這一沒有強制力的要求形同虛設，大批合資企業(yè)以類似整車進口的方式在國內(nèi)組裝生產(chǎn)，卻只需繳納15%的零部件關稅，從而將十幾個點的稅差(轎車整車進口平均關稅目前為30.1%)收入囊中。發(fā)改委認為，現(xiàn)在《辦法》實施后，"2＋0"一條就可以限制住合資品牌進口總成部件逃稅的行為。

    似解釋還可以用來理解《辦法》二十一條第一款對SKD和CKD(KD是指散件組裝，又分為CKD全散件組裝、SKD半散件組裝以及DKD白車身大總成)的說明，《辦法》認為這兩種方式本身也是整車進口行為。發(fā)改委稱，從1994年第一版汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺后就已經(jīng)明確了對SKD和CKD方式的限制。但與過去不同的是，現(xiàn)在再申請SKD或CKD組裝是一定要交稅的，而此前三年這一指標則幾乎是免費開放。中國汽車專家咨詢委員會的專家稱："華晨寶馬上項目時，國家批了4000臺SKD和4000臺CKD組裝指標，而2002年以來，平均每年都有五六萬輛的SKD或CKD指標免費發(fā)放。今后隨著《辦法》的出臺，這些指標將按整車征稅，估計從下半年開始《辦法》的影響就將顯現(xiàn)。"

    盡管海關和發(fā)改委都信心百倍，但《辦法》的具體執(zhí)行過程仍顯得步履艱難。認定工作的細化已經(jīng)遇到了實際困難，"現(xiàn)在的問題是一部車有上萬個部件，執(zhí)行過程中很難保證不出紕漏。"發(fā)改委專家稱："目前發(fā)改委只有三個專家組配合海關工作，這些人是跑不過來的。"